最终报告 - Stora Enso

联合国开发计划署 (UNDP) 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 林业和工业项目 

环境与社会影响综合分析总结 

最终报告 

2012 年 4 月 27 日

联合国开发计划署 (UNDP) 斯道拉恩索 ( 广西 ) 林业和工业项目环境与社会影响综合分析总结最终报告

联合国开发计划署 (UNDP) 斯道拉恩索 ( 广西 ) 林业和工业项目环境与社会影响综合分析总结最终报告 

目录 

执行摘要 

人工林场 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 综合工厂 

结论 

1. 前言 

1.1 概述 

1.2 斯道拉恩索在中国 

1.3 监管背景 

1.4 此前研究和公众参与 

1.5 报告的目的和目标 

1.6 报告结构 

2. 项目描述 

2.1 概述 

2.2 项目位置 

2.3 斯道拉恩索 ( 广西 ) 的人工林场 

2.4 工厂运营计划 

2.5 工厂预期排放与最佳可用技术的比较 

3. 社会与环境背景 

3.1 概述 

3.2 经济发展 

3.3 社会背景 

3.4 自然条件 

3.5 现有土地利用方式 

3.6 生物多样性 

3.7 水质 

3.8 空气质量 

3.9 现有基础设施 

3.10 环境 

4. 社会与环境影响 

4.1 概述 

4.2 社会影响 

4.3 经济影响 

4.4 人工林场潜在的环境影响 

4.5 斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂环境影响 

1 

3 

3 

7 

9 

9 

9 

10 

13 

15 

16 

17 

17 

18 

19 

28 

35 

37 

37 

37 

39 

42 

43 

43 

45 

47 

47 

48 

49 

49 

49 

52 

54 

58


4.6 累积影响 

5. 减轻管理计划 

5.1 林业经营 

5.2 工业设施 

5.3 社会影响的缓解和管理 

6. 社会与环境监测计划 

6.1 地下水和地表水水质 

6.2 土壤侵蚀和泥沙控制 

6.3 陆地动植物区系 

6.4 运输监测计划 

6.5 空气质量监测计划 

6.6 海水水质 

6.7 社会、土地利用和经济监测 

7. 总结和结论 

7.1 人工林场 

7.2 斯道拉恩索 ( 广西 ) 综合工厂 

7.3 结论 

7.4 建议 

8. 参考文献 

61 

65 

65 

67 

68 

69 

69 

70 

70 

71 

71 

73 

75 

76 

76 

77 

79 

80 

82


表 

表 1 

表 2 

关键法律和指南 

项目总体特征总结表 

10 

17 

表 3 斯道拉恩索 ( 广西 ) 承包和政府提供的土地 (2010 年 8 月 ) 

20 

表 4 

联合国开发计划署 (2006) 调查详情 

23 

表 5 联合国开发计划署 -GHD 2010 调查范围 ( 结果请参考附录 D) 

表 6 制浆厂生产流程中产生的残留固体废弃物 ( 斯道拉恩索 ,2010) 

24 

32 

表 7 

表 8 

表 9 

表 10 

表 11 

表 12 

表 13 

表 14 

表 15 

运次的预期分布 

每吨纸浆污水负荷 , 与综合污染防控和国际金融公司指南的长期平均值相比 

回收锅炉和石灰窑的大气排放 , 与综合污染防控和国际金融公司指南的纸浆 

生产相比 

动力锅炉 1 排放 , 与国际金融公司的火电厂指南相比 

广西的生物多样性及其占全国的比例 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 厂区 100 公里范围内的海洋保护区和保护地 ( 交通运输 

部天津水运工程科学研究院 ,2009) 

水质分级 

海水水质标准 (GB3097-97) 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 全部运营后的预计直接雇员数 

33 

35 

36 

36 

43 

44 

46 

47 

53 

表 16 海水排放影响的面积 ( 广西环境保护科学研究所 ,2008) 

58 

表 17 

表 18 

表 19 

表 20 

表 21 

表 22 

表 23 

表 24 

表 25 

项目不同阶段排放污水水质 , 与标准限值和污水处理技术设计规范相比 

现有和今后的累积影响源 

减轻运输风险和管理策略提议 

建设阶段环境管理计划和体系 

地下水和地表水指标 

土壤侵蚀和质量指标 

点源空气排放限值和建议取样日程表 

环境空气质量监测日程表 

基线水质监测提议 , 开工前的环境 

59 

62 

66 

67 

69 

70 

72 

72 

74 

表 26 排放监测的指示性核心参数 ( 国际金融公司 ,2007; 综合污染防控 ,2001; 

74 

资源规划与发展委员会 ,2004)


图 

图 2 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 人工林场 

18 

图 3 北海和铁山港工业区 ( 广西环境保护科学研究所 ,2008) 

19 

图 4 

图 5 

图 6 

制浆厂生产流程的简化示意图 

工厂后勤运输示意图 

拟建厂区位置和工业区 

29 

29 

34 

图 7 铁山港地区海洋保护区的位置 ( 广西环境保护科学研究所 ,2008) 

图 8 铁山港水质目标 ( 广西环境保护科学研究所 ,2008) 

39 

45 

图 9 

图 10 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 制浆厂建设阶段预计创造的岗位数量 

累积影响矩阵 

47 

53 

附录 

附录 A 

附录 B 

社会影响补充审查和评估 

运输补充审查和评估 

附录 C 水质补充审查和评估 

附录 D 空气质量补充审查和评估

斯道拉恩索 ( 广西 ) 林业和工业项目 — 综合环境与社会影响分析总结报告 | GHD | 1 

缩写 

AD 

风干 

ADB 

亚洲发展银行 

ADt 

风干吨 

AOX 

可吸附有机卤化物 

ASEAN 

东南亚国家联盟 

AQMS 

空气质量监测系统 

BAT 

最佳可用技术 

BGEZ 

北部湾经济区 

BHKP 

漂白硫酸盐纸浆 

BHC 

北海公司 

BHR 北海区 ( 斯道拉恩索广西林业公司的一个部门 ) 

BCS 

广泛社区支持 

CAF 

中国林业科学院 

CERC 

广东湛江中国桉树研究中心 

CNCG 

高浓度恶臭气体 

CNY 元 ( 人民币 ) 

CoC 

产销监管链 

COD 

化学需氧量 

CTMP 

化学热磨机械浆 

CRAES 

中国环境科学研究院 

CSR 

企业社会 ( 环境 ) 责任 

DOC 

溶解有机碳 

EHS 

环境 , 健康 , 安全 

EIA 

环境影响评价 

EIA 

2008F 环境影响登记表 

EIS 

环境影响报告书 

EMS 

环境管理系统 

ESIA 

环境与社会影响分析 

ESP 

静电除尘器 

FFI 

野生动植物保护国际 

FPIC 

自主、事先和知情同意 

FSC 

森林管理委员会 

GDP 

国内生产总值 

GMO 

转基因生物 

GZAR 

广西壮族自治区 

HDF 

高密度纤维板 

HFO 

重油 

IESIA 

综合环境与社会影响评价 

IFC 

国际金融公司 

IFC-EHS 

国际金融公司 - 环境健康和安全指南 

IPPC 

综合污染防控 

IOSP 

林地综合作业规划 

ISO 

国际标准组织 

Kraft 

一种化学制浆法 , 使用含碱性氢氧化钠和硫化物的溶液来消化木片 

MDF 

中密度纤维板 

MEP 

环境保护部 

MWR 

水利部 

NDRC 

国家发展和改革委员会 

PRC 

中华人民共和国 

RITF 

广东广州热带林业研究所 

RPDC 

澳大利亚塔斯马尼亚资源规划与发展委员会 

SE 

斯道拉恩索 

SEGX 斯道拉恩索 ( 广西 ) 

SEPA 

国家环保总局 

SFA 

国家林业局 

SIA 

社会影响评价 

SLRA 

国家土地资源管理局 

SS 

悬浮固体 

TFRICAF 

中国林业科学院热带林业研究所 

TMP 

热磨机械浆 

TRS 

总还原性硫化物 

TSID 

铁山港工业区 

TSP 

总悬浮颗粒物 

ToR 

职权范围 

UNDP 

联合国开发计划署 

a 

ADt 

ADt/a 

ha 

kWh 

m 

m3 

Mm3 

MW 

Nm3 

oC 

y 

年 

风干吨 

风干吨 / 年 

公顷 

千瓦时 

米 

立方米 

百万立方米 

百万瓦 

标准立方米 

摄氏度 

年

2 | GHD | 斯道拉恩索 ( 广西 ) 林业和工业项目 — 环境与社会影响综合分析总结报告 

免责声明 

这 

份报告由 GHD 为联合国开发计划署 (UNDP) 完成 , 报告仅能被联合国开发计划署用于 GHD 和 

联合国开发计划署之间合同中的和报告 1.5 节中的两者都同意的目的。 

否则 GHD 将不承担联合国开发计划署之外任何人因为这份报告而产生的责任。GHD 也不承认法律允 

许范围内的暗示保证和条件。 

GHD 准备这份报告而开展的服务仅限于报告的具体细节和合同 , 服务的范围限制也列在报告和合同中。 

这份报告的观点、结论和建议基于 GHD 实地调查中遇到的情况和 GHD 准备报告过程中审查的信息 , 

报告引用的这些信息。 

GHD 没有核实报告所审查的信息 , 也不对那些未经证实的信息负责 , 包括报告中的错误和遗漏。这些 

错误和遗漏可能是由于那些信息中的错误和遗漏导致的。GHD 特别申明不对由这些信息产生的责任 , 或 

GHD 从这些信息得出的错误假设负责。 

GHD 没有责任和义务更新这份报告 , 除非联合国开发计划署同意并符合 GHD 和联合国开发计划署的 

合同安排。在这份报告完成之后发生的事件或变化而可能对报告产生的影响 ,GHD 不负任何责任。


执行摘要 

斯 

道拉恩索 (SE) 的子公司 —— 斯道拉恩索 ( 广西 )(SEGX) 已经提出在中国广西壮族自治区南 

部发展硫酸盐法制浆、纸和纸板工厂以及相关的人工林场 ( 统称项目 )。这一项目建议的范围包括 

一个年产能力为 90 万风干吨的硫酸盐法制浆厂和一个年产能力为 90 万吨的纸和纸板工厂。这两个工厂的 

纤维原料来自于在总面积为 16 万公顷的土地上所种植的约 13 万公顷人工桉树林。 

中国设计研究院分别针对工厂和人工林经营完成了两份独立的环境影响评价报告。在此基础上 , 项目 

已经于 2008 年 12 月 4 日获得了中国环境保护部的相关环境许可。 

除了这两个管理部门审批所需的环境影响报告 , 作为开发和审批过程的一部分 , 项目还完成了多项研 

究、评估和专题报告 , 对项目潜在的社会和环境影响进行了评价。 

环境与社会影响综合分析 (IESIA) 总结报告提供了对此前研究和对项目独立评述的一个第三方整合 

意见 , 其中包括了项目潜在环境和社会影响的描述。联合国开发计划署的两名独立顾问和一名了解该行业 

和中国情况的 GHD 内部专家对报告进行了同行评议。我们注意到在中国 , 某些情况会限制外部国内信息 

的获得和对某些潜在影响所能被评价的程度。作为此项分析的一部分 , 项目于 2010 年 10 月和 2011 年 7 

月开展了实地调查和考察。但在整合和报告过程中 , 虽然我们进行了尝试 , 却仍不可能对所有数据进行独 

立验证。这份报告旨在通过附录 A-D 的补充评估 , 解决以往研究中的一些具体空缺 , 并对附加评价和正在 

进行的监测提出了进一步建议。 

人工林场 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 在广西的经营始于 2002 年 , 其目的是在斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂开工时建立一 

个约 16 万公顷的基地和约 13 万公顷的人工林场 ( 种植桉树 )。项目设计中的 90 万风干吨制浆厂总共将 

消耗约 340 万立方米的桉树木 , 所有这些木材最终都将由斯道拉恩索的自有林场提供。 

至 2010 年 8 月止 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经承包了 8.46 万公顷的土地 , 加上市政府所额外提供的 4.12 

万公顷土地 , 其土地总面积为 12.58 万公顷。这些土地既包括连续的林地 , 也有与其他人工林场 ( 非斯道 

拉恩索的林场 )、村庄和其他土地相交错的零星林地。 

人工林场在广西南部成为一种主要的土地利用方式已有几十年的历史。广西经济林的总规划面积为 

780 万公顷 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 正寻求承包其中至少约 2% 的面积。 

目前斯道拉恩索 ( 广西 ) 已承包的人工林场共分布于 27 个县。在所有承包和政府提供的 12 万 5885 

公顷土地中 , 有 3 万 6154 公顷集体土地和 8 万 9731 公顷国有土地。其中集体土地主要分布于北海和玉 

林的一些县 , 而国有土地则主要分布于北海、玉林、南宁、钦州和崇左等五个地级市。 

此前的研究显示 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 人工林场的开发和运营所产生的关键社会和环境效益可能包括 : 

» 增加就业和技能培育 :2005 年 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 林场的雇员数为 4400 人。预计林场全部运营后全 

职雇员数将达到 1.24 至 1.44 万人。 

» 提升林业经营产业实践的潜在效益 : 斯道拉恩索 ( 广西 ) 引进了重要的林业经验 , 先进的育种和繁育技 

术 , 种植及采收作业设备的国际标准 , 并开发了以国际最佳实践为导向的林分管理计划。这些引进的内 

容中有很多措施比广西当地现行的措施更为先进。具体来说 , 这些措施和技术包括 ;1) 在环境敏感性研 

究的基础上严格选点 , 包括在河流周围划定缓冲区 ( 主要支流为 50 米 , 一般河流为 20 米 );2) 用机械 

化种植取代挖沟种植 ;3) 种植密度为 1250 棵 / 公顷而不是此前常用的 2222 棵 / 公顷 ;4) 建立无性系 

的人工林地块以进行统一管理 ;5) 优化和严格使用农药和除草剂 , 在池塘或沿河 50 米范围内不允许使 

用化学品。斯道拉恩索 ( 广西 ) 与当地政府和地方林业经营者一起开展工作 , 这对于他们对广西南部林


业种植区相关潜在环境影响的意识和管理的提高具有潜在效果。 

虽然斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经制定并不断完善其系统框架、基于公司最佳实践的政策和措施以及适用 

于广西的国际标准 , 我们依然在项目发展过程中发现了一些潜在的环境与社会负面影响 , 其关键影响包括 : 

» 社区参与和土地承包问题 : 社区调查工作强调关注土地承包合同和林业经营方面的问题 , 其中包括 1) 

合理的和及时的支付 / 补偿 ,2) 土地所有人缺乏自主、事先和知情同意的过程 ,3) 土地所有权和使用 

权之间的冲突 ,4) 工作机会 ,5) 运输产生的影响 ( 噪音、灰尘、路况 ),6) 劳工权利的保护。斯道拉 

恩索 ( 广西 ) 已经意识到需要不断完善其土地合同和承包系统 , 并于 2009 年开始对其土地承包过程进行 

修订 , 以进一步明确土地使用权并提高承包过程的透明度 , 其中包括实施一个纠纷报告和干预程序 ( 方 

式为热线电话和申诉渠道 ) 和努力开展当地社区可持续发展试点项目。斯道拉恩索 ( 广西 ) 也承认虽然 

已经实施了一些社区沟通机制 , 但这些机制并没有被那些受林业经营影响的农村社区所熟知和使用。 

因此 , 本文提出的社会影响管理改进建议包括 :1) 继续与北海市政府合作 , 在提供土地批租供斯道 

拉恩索 ( 广西 ) 考虑的时候 , 鼓励其对环境与社会问题进行评价 ;2) 继续完善合同评估过程 , 尽可能 

减少土地纠纷 ;3) 继续改进谈判过程 , 以确保能够征求出租人 ( 而不是管理人员 ) 的意见并取得其同意 ; 

4) 加强与出租人之间在签订合同、定价框架、付款频率和手段等方面的沟通 , 尽可能减少不当或非授 

权支付的可能性 ;5) 加强对谈判和支付的监测 ( 可能会通过审计过程 );6) 改善沟通和完善沟通工具 , 

并将其作为鼓励与当地社区长期合作的一部分 ;7) 鼓励当地社区报告相关事件或问题 , 并作为绩效监 

测网络的一部分 ;8) 调查能够增加当地劳动力参与种植及其他活动 ( 抑制灰尘 , 保安等 ) 的机会。 

» 虽然斯道拉恩索 ( 广西 ) 承认有时会因为与各政府机构的关系以及外企在中国经营所需的流程而受到一 

些限制 , 但开展合作并不断改进对于取得积极的项目成果是至关重要的。 

» 大规模林业经营相关的潜在环境影响 : 已确定的潜在环境影响包括 :1) 由于缺乏互相连接的生物多样 

性廊道而对生物多样性造成的潜在影响 , 该影响一般位于环境敏感地区周围的缓冲区 ;2) 对水质和水量 

的潜在影响 , 特别是以化学品使用和输沙量增加而产生的影响最为明显 ;3) 木料运输增加的潜在影响 , 

主要是噪音、扬尘和对道路的影响。这份报告中还发现并讨论了其他潜在环境影响。斯道拉恩索 ( 广西 ) 

已经制定了旨在解决这些问题的管理、减轻和监测计划 , 包括启动林业生物多样性监测项目和水土质量 

监测。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 综合工厂 

工厂的地址位于广西北海市铁山港工业园区 , 距离海岸约 2 公里 , 距离北海市约 40 公里。工厂总占 

地面积为 250 公顷。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂将采用硫酸盐法制浆工艺流程 , 其中须包含化学处理步骤 , 以将木材转化为 

高白度和洁净度的纸浆纤维。工厂的设计融合了现代高效工厂原理 , 力图降低能源和化学品消耗及维护成 

本 , 并通过应用现代技术尽可能减少污水和空气排放负荷。生产系统的设计采用了现代清洁技术 , 以尽可 

能减少排放。此外工厂设计中已包含了处理系统 , 可消除部分排放并降低剩余排放量至低水平。正如大部 

分在 2000 年以后建设的硫酸盐法制浆厂 , 该工厂的排放比以往制浆厂的排放水平显著降低。工厂的设计 

符合中国的法规和欧洲指南 , 并兼容世界其他地区新建硫酸盐法制浆厂相关的国际标准。 

通过比较制浆厂和具有代表性的最佳可用技术的预期排放 ( 表 ES-1 至表 ES-3), 该厂预期能达到 ( 并 

在某些情况下优于 ) 被用于判定最佳可用技术的国际指南。


表 ES-1: 每吨纸浆污水负荷 , 与综合污染防控和国际金融公司指南的长期平均值相比 

参数 

斯道拉恩索制浆厂 

( 独立 ) 1 环境许 

2 

可立方米 / 风干 

吨 , 公斤 / 风干吨 

GB 3544-20083 

独立制浆厂 

立方米 / 风干吨 , 

公斤 / 风干吨 

符合综合污染防 

控 - 最佳可用技术 

4 (2001) 的制浆厂 



符合国际金融公司 - 

环境健康和安全指 

南的制浆厂 (2007) 



流量 25 50 30-50 50 

五日生物需氧量 0.5 1.0 0.3-1.5 1.0 

化学需氧量 2.5 5 8-23 20 

总可溶性固形物 1.25 2.5 0.6-1.5 1.5 

可吸附有机卤化物 0.15 不适用 0-0.25 0.25 

总氮 0.2 0.75 0.1-0.25 0.2 

总磷 0.02 0.04 0.01-0.03 0.03 

1) 独立制浆工厂 , 对应于工厂项目第一期。 

2) 计算自广西环境保护科学研究所 2008(2008 年 10 月 ) 的表 3.4-5。2008 年 11 月具体流量修改为 25 立方米 / 风干吨。 

3) 具体负荷计算自 GB 3544-2008 标准 , 标准仅标明具体流量和浓度。 

4) 经过生物污水处理。 

5) 由于纸浆材的磷含量较高 , 因此如果磷含量超出了生物处理厂的需求 , 部分桉树制浆厂的排放将无法达到该值。其排放 

将取决于木材中的磷含量 , 且不需要在污水处理厂中添加磷。 

表 ES-2: 回收锅炉和石灰窑的大气排放 , 与综合污染防控和国际金融公司指南的纸浆生产相比 

参数 

二氧化硫 

( 以二氧化硫计 ) 

氮氧化物 

( 以二氧化氮计 ) 


1 

技术设计参数 



( 独立 ) 环境许可 


2 



(2001) 的制浆厂 




南的制浆厂 (2007) 


0.7 1.8 0.4-0.8 0.8 

2 - 1.0-1.5 1.5 

总悬浮颗粒物 3 0.3 0.4 0.2-0.5 0.5 

总还原性硫化物 4 

( 以硫化氢计 ) 

0.06 0.06 0.1-0.2 0.2 

1) 二氧化硫和总还原性硫化物的技术设计参数 , 其长期平均值可能更低 , 见参考文献 

2) 计算自广西环境保护科学研究所 2008(2008 年 10 月 ) 的修正表 3.4-7。产量 90 万风干吨 , 年开工日 354 天 

3) 总悬浮颗粒物 

4) 总还原性硫化物 

表 ES-3: 动力锅炉 1 排放 , 与国际金融公司的火电厂指南相比 

参数 

二氧化硫 


氮氧化物 





3 

4 

斯道拉恩索初步技术设计 

参数 , 毫克 / 标准立方米 

1 

最高浓度环境许可 

毫克 / 标准立方米 

2 

国际金融公司 - 环境健 

康和安全指南 (2008), 


200 319 900-1500 

300 300 510-1100 

30 41 50 

不适用不适用 - 

1) 仅为初步设计数据。动力锅炉属于第二期和第三期范围 , 每一阶段增加运行一个动力锅炉 

2) 广西环境保护科学研究所 2008, 表 3.4-6, 修正 

3) 总悬浮颗粒物 

4) 总还原性硫化物 

此前已有评估显示工厂的运营会给这一地区同时带来正面和负面的社会与环境影响。


就正面影响来说 , 工厂的运营很可能会为当地居民创造新的技术工作就业机会 , 以及其他相关行业的 

间接就业机会 , 包括饭店、宾馆、当地商店和运输。根据产业标准 , 整个工厂、林场和支持产业的直接和 

间接就业人数将达到 3 万人。此外 , 工厂还有可能提高当地雇员的技能 , 进行技术交流 , 改善铁山港工业 

园区中所有工业项目的环境管理和监测水平。 

虽然斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经证明其预期运营排放符合最佳可用技术 (BAT), 且制订了一系列风险 

管理和运作程序 , 但仍很难避免潜在的负面社会与环境影响。此前评估中所发现的关键潜在负面影响包括 : 

» 对水质的潜在影响 : 工厂通过水下多口扩散排污口向海洋排放废水 , 可能对海洋水质产生潜在影响。根 

据环境基线评价和海洋排放的流体力学模型 , 此前的研究结论表明项目仅对海洋生物产生微小影响 , 并 

对附近海洋保护区的环境目标产生轻微影响 ( 广西环境保护科学研究所 , 2008; 交通运输部天津水运工程 

科学研究院 , 2009)。这些研究发现排放将不会损害海洋生态系统的稳定 , 对指定的捕鱼区也不会产生 

影响。但技术评估中也发现在国际最佳实践方面还存在一些不足 (UNDP-Hatfield, 2008), 这些不足之 

处在后续建模中得到了部分解决 ( 交通运输部天津水运工程科学研究院 , 2009)。因此建议对海洋排放 

的潜在影响需要开展进一步的建模和评价。 

» 对空气质量的潜在影响 :2007 年和 2010 年对斯道拉恩索 ( 广西 ) 的设计厂址进行了空气质量背景监测 , 

结果没有检测到任何浓度超标的一类污染物 ( 环境空气质量标准 GB3095-1996), 也没有检测到硫化氢 

或臭味。虽然该背景监测方案存在一定的局限性 ( 监测时间和季节有限 , 按国际最佳实践应进行长期监测 ), 

但它提供了一个基线 , 即厂区在设备安装之前的空气质量为一级。 

» 根据工厂运行后预期排放的空气质量模型 , 此前的报告结论表明预计二氧化硫和二氧化氮的最大平均浓 

度将符合空气质量标准 , 二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物的最大地表浓度将显著低于评估标准 ( 广 

西环境保护科学研究所 2008)。但相对于国际最佳实践 , 我们发现在空气质量的模型建立方面仍存在一 

些不足。 

» 累积影响 : 铁山港工业区目前和今后的活动可能会产生累积环境影响 , 特别是对水和空气质量的影响。 

工业区已有和规划的工业包括聚丙烯装置 , 原油储存 , 燃煤电厂和不锈钢厂。这些都可能对水和空气质 

量产生负面的环境影响。这就产生了两个可能的问题 : 1) 建议进一步开展水和空气质量的建模工作 , 以 

协助斯道拉恩索 ( 广西 ) 应对今后可能存在的 , 与其他临近工业有关的污染物影响纠纷 ;2) 这些工业对 

环境的潜在累积影响是一个重要考虑事项 , 但此次评价中所审阅的报告并未对此项进行评价。在这方面 , 

理想的方案是将环境水和空气质量监测与工业区中其他设施的监测相整合 , 以建立一个有效的和相互协 

调的方案。 

» 社会影响 : 工厂区的建设启动导致 1236 名村民搬迁至约 2 公里外的新地区。与铁山港工业区其他地区 

的村民搬迁一样 , 此项搬迁由北海市政府进行管理而与斯道拉恩索 ( 广西 ) 的业务无关。按照当地政府 

的政策 , 每个受到影响的村民都获得了货币补偿和长期补贴。但在对受影响村民的社区调查中发现了补 

偿不足和缺少新的工作机会等问题。斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经实施了一些办法来监控补偿过程和工作机会。 

但斯道拉恩索 ( 广西 ) 不能直接对此进行监管 , 而且其参与程度是由地方政府政策所决定的。斯道拉恩索 ( 广 

西 ) 一直保持与受影响人群的定期联系 , 并就他们的问题和可能的解决方案进行公开沟通。一旦斯道拉 

恩索 ( 广西 ) 批准投资这个项目 , 将会有更多的机会来开展这些活动 :1) 进入工厂的优先就业机会 ;2) 

通过培训获得新技能 , 包括获得与间接工作机会相关的技能 , 如从事服务业的机会 ;3) 保持定期协商 ;4) 

社区发展机会 , 如教育支持和发展城市公园及休闲区。


结论 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 建议书是一项重大而复杂的项目 , 将会产生一系列正面和负面的自然与社会环境 

影响。斯道拉恩索为这个项目带来了高水平的企业管理以及系统和环境管理 , 比当地的现有工业更为先进。 

这些措施的范围从确定工人住宿环境和劳工权利一直到实施排放控制的工业最佳措施。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 在实施这些措施时面临着许多挑战 , 特别是作为一个外企 , 要按照当地政府政策 

和惯例开展土地承包、社会补偿和累积影响管理等方面的工作。斯道拉恩索 ( 广西 ) 与广西政府共同合作 

开发这个项目 , 这就要求对各项流程的实施和不断完善 , 特别是与北海市政府土地批租许可相关的方面。 

虽然项目已经从中国监管部门获得了环境许可 , 但斯道拉恩索 ( 广西 ) 要求在设计、管理系统和监测 

方案的实施和开发上开展更多工作 , 以满足国际公认的绩效标准和斯道拉恩索的企业政策。斯道拉恩索 ( 广 

西 ) 要求继续努力以达到这些目标。 

关于国际金融公司绩效标准 1(2006), 此前和正在进行的评估解决了该标准的关键目标。但仍有一 

些地方需要不断改进并将从更多研究中获益 , 详情如下。 

国际金融公司绩 

效标准目标 

结论 

确定和评价项目影 

响区域的社会与环 

境影响 , 包括负 

面和正面影响。 

此前的研究已经确定了项目的相关潜在社会与环境影响。但正如联合国开发计划署 

的 Hatfield 所报告的 (2008), 对于这些影响的评估在细节上有所差异 , 而且有 

时候不符合此类评价所期望的国际标准。斯道拉恩索 ( 广西 ) 已采取行动来解决这 

些问题 , 包括委托进行 1) 林业生物多样性研究 ( 野生动植物保护国际 ,2011); 

2) 附加海洋水质和污染扩散模型研究 ( 中国科学院南海海洋研究所 2010, 交 

通运输部天津水运工程科学研究院 , 2009);3) 附加空气质量监测 (BEMC, 

2010);4) 工厂运营的详细技术描述 ( 斯道拉恩索 ( 广西 ),2010a);5) 环 

境与社会影响综合分析总结。此外其他倡议还包括为林业经营编制林地综合作业 

规划 (IOSP) 手册 , 其中包括针对特定地点的筛查清单 ( 斯道拉恩索 ( 广西 ), 

2010a)。但即便如此 , 在详细的基线监测和累积影响评价中仍存在空白。 

避免或在无法避 

免时尽量减少 / 减 

轻或补偿对工作人 

员、被影响社区和 

环境的负面效应。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 已在其工厂设施的设计中采用了相应减轻措施并预计能够 

达到最佳可用技术的排放标准。此外斯道拉恩索 ( 广西 ) 编制了林地综合作业 

规划 (IOSP) 手册用于管理人工林场相关的潜在影响 , 并不断完善其社会参 

与和土地承包方案 , 以避免或尽可能减少对工作人员、被影响社区和环境的 

负面影响。这些方案的成效将依赖于它们的持续实施、监测和不断完善。


对于可能对社区造成 

影响的问题 , 确保 

被影响社区能够以 

恰当的方式参与。 

这是一个需要辛勤管理和不断改进的领域。社会调查指出了斯道拉恩索 ( 广西 ) 在项目 

开发责任方面受到的社会批评。作为回应 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 与当地政府和被直接影 

响的社区合作 , 以提供项目活动、时间表和最新进展等方面的信息。所有的土地承包合 

同都必须获得事先和知情同意。此外斯道拉恩索 ( 广西 ) 与政府和社区合作 , 以获得社 

区对项目的广泛支持。此项工作由正在开展的研究和项目支持 , 如近期委托开展的社会 

参与研究包含了社会调查、社会经济现状监测和基于试点项目的村级可持续发展建议。 

通过管理系统的有 

效使用 , 将企业社 

会与环境表现改善 

的做法推广开来。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 必须按照斯道拉恩索的全球企业社会责任政策和行为规范进行 

运营。斯道拉恩索 ( 广西 ) 的林业经营是在一个环境管理系统下开展的 , 该系统包 

含一个林地综合作业规划手册。此外针对林业经营的改进的社会系统正在制定之 

中。工厂项目的环境管理系统尚未制定 , 但该系统将在工厂建设之前完成。通过信 

息交流、以身作则以及按照环境与社会管理系统的国际标准运营 , 斯道拉恩索 ( 广 

西 ) 在广西的经营很可能会提高当地政府和企业对社会与环境绩效问题的认知。


1. 前言 

1.1 概述 

斯 

道拉恩索 ( 广西 )(SEGX) 已经提出在中国广西壮族自治区南部发展硫酸盐法制浆、纸和纸板工 

厂以及相关的人工林场经营 ( 一体化项目 )。这一项目规划的范围包括一个年产能力为 90 万风干 

吨的硫酸盐法制浆厂和一个年产能力为 90 万吨的纸和纸板工厂。工厂的纤维原料来自于在总面积为 16 万 

公顷的土地上所种植的约 13 万公顷人工桉树林。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 在广西的人工林经营始于 2002 年 , 其目的是为计划中的工厂的运行建立一个可 

持续的纤维基地。截止 2010 年 8 月 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经承包了 8.46 万公顷的土地 , 加上市政府所 

额外提供的 4.12 万公顷土地 , 其总面积为 12.58 万公顷。 

中国设计研究院分别针对工厂和人工林经营完成了两份独立的环境影响评价报告 ( 广西环境保护科学 

研究所 2008 和中国环境科学研究院 ,2008)。在此基础上 , 项目于 2008 年 12 月 4 日获得了中国环境 

保护部的相关环境许可。 

除了这两个管理部门审批所需的环境影响评价报告 , 作为审批过程、项目设计、斯道拉恩索 ( 广西 ) 

环境管理体系和企业社会责任承诺的组成部分 —— 关注此事的第三方、多项内部和独立研究、一些支持文 

件和专题报告也都对项目的潜在社会和环境影响进行了评价。 

为了采用国际领先的环境与社会评价标准对项目进行评估 ,2008 年斯道拉恩索与联合国开发计划署 

合作并委托独立第三方对项目关键报告进行评阅。此次评阅建议加强影响评价、解决基线信息缺失问题以 

及加强与当前利益相关方的协商 (UNDP-Hatfield, 2008)。 

环境与社会影响综合分析 (IESIA) 总结报告对此前 60 多份项目及其潜在环境与社会影响相关报告、 

研究和综述提供了一个独立的第三方整合报告。该报告旨在通过补充评估 , 回顾和解决以前研究报告中指 

出的一些具体空白。报告的附录 A-D 中包括了对水质、空气质量、运输和社会评价。补充研究发现在一些 

部分需要更多数据 , 并对正在进行的评估提出了建议。 

总结过程不是试图去验证此前的研究结果 , 也不打算从过去的报告中大量复制细节。相反 , 报告旨在 

提供一个对项目细节现有环境的简明总结 , 以及按相关国际准则对项目关键潜在社会与环境影响的综述作 

出一个综合性的回顾和评估。 


斯道拉恩索 (SE) 是一个全球化的纸张 , 包装和木制品公司 , 生产新闻纸和书籍用纸、杂志纸、高档纸、 

普通包装板、工业包装和木材产品。2009 年斯道拉恩索在全球 35 个国家拥有 88 个生产厂和约 2.7 万名 

员工 , 并且是芬兰赫尔辛基和瑞典斯德哥尔摩两地的上市公司。 

自 20 世纪 80 年代中期开始 , 斯道拉恩索就一直作为纸、纸板和纸浆产品供应商活跃于中国市场。 

1998 年斯道拉恩索收购苏州高级纸厂并成为其大股东 ,2004 年斯道拉恩索与山东华泰纸业合资并开始生 

产超级压光纸。此外斯道拉恩索还在杭州和佛山拥有两个纸卷芯板厂。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 成立于 2002 年 , 是一家落户于广西的外资企业 , 其目标是建立一个可持续的纤 

维基地 , 为设计中的综合纸浆及造纸厂提供原材料。目前斯道拉恩索 ( 广西 ) 由斯道拉恩索纸浆和造纸亚 

洲集团 100% 控股 , 但有和广西壮族自治区政府指定的一家国有企业合资的计划。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 自 2002 年起就在广西发展其人工桉树林基地。目前该公司正寻求扩大其在广西 

的业务 , 并将利用现有的人工林作为拟建项目的纤维来源。


在十一五规划框架内 , 林业产业的发展得到了中国中央政府和地方政府的支持。拟建项目认同国家产 

业的全部政策 , 同时也认同独立的环境与社会国际标准。 

1.3 监管背景 

项目受到各级法规要求、指南和企业内部政策的约束 , 要求详细评价潜在环境与社会影响 , 尽可能减 

轻影响并制定、实施和监测管理计划。不同法规和指南所要求的评价细致程度、排放限制水平和潜在影响 

的容忍水平各不相同。以下法规和指南标准 ( 表 1) 被认为构成了项目环境与社会绩效方面的关键当地标 

准和基准要求。这些关键法规和指南将在之后章节中展开讨论。 

表 1 



意见 

国家和地方法律法规 

中国法律要求规划项目必须进行环境影响评估。中华人民共和国环境影响评价法 

(2003 年 ) 是环境影响评价的基本法律 , 环评法要求对可能产生显著环境影响的 

任何建设项目进行环境评价。2003 年的环境影响评价法提出了大气、水和土壤污 

染相关的国家排放标准 , 土地、森林和废弃物管理的相关标准 , 以及节能立法。 

国际金融公司指南 

国际金融公司是目前斯道拉恩索 ( 广西 ) 人工林经营的融资机构。因此国际金融公司是项 

目的利益相关方 , 而且国际金融公司的指南直接适用于环境与社会影响分析和管理。本次 

审查和此前的评价都考虑将已公布的国际金融公司绩效标准和指南作为部分内容 , 包括 

» 绩效标准 1: 社会与环境评估和管理系统 

» 指南注意事项 1: 社会与环境评估和管理系统 

» 国际金融公司的森林采伐作业 - 环境健康和安全指南 

» 国际金融公司的制浆和造纸厂 - 环境健康和安全指南 

斯道拉恩索环境 

管理体系和企业 

社会责任承诺 

斯道拉恩索有一整套完善的可持续和社会责任准则并总结为斯道拉恩索行为守 

则。这套准则应用于全球所有的项目和员工 , 以促进坚持可持续的和有道德的商 

业经营。这些政策包括环境管理系统 (EMS), 企业社会责任 (CSR) 承诺和 

项目具体准则。这些政策为项目相关的潜在影响提供了宝贵的指南和标杆。 

1.3.1 国家和地方法律法规 

中国对环境审批和合规经营方面的法律规章涉及一个广泛的 , 由法律法规、标准和规范组成的框架。 

但是社会影响评价方面的规章则较为落后 , 尤其是与国际标准相比。以下列举了适用于环境影响评价的关 

键法律。更多的适用法规、指南和规范列表请参见此前的研究 ( 中国环境科学研究院 ,2008; 广西环境保 

护科学研究所 ,2008)。 

» 中华人民共和国环境保护法 ,1998 

» 中华人民共和国环境影响评价法 ,2003 

» 中华人民共和国土地管理法 ,1998 

» 中华人民共和国水土保持法 ,1991 

» 中华人民共和国森林法 ,1998 

» 中华人民共和国水污染防治法 ,1996 

» 中华人民共和国大气污染防治法 ,2000


» 中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法 ,1996 

» 中华人民共和国环境噪声污染防治法 ,1998 

» 中华人民共和国清洁生产法 ,2002 

» 中华人民共和国节约能源法 ,2007 

关于对环境影响评价的要求 , 中华人民共和国环境影响评价法 (2003) 的第 16 条规定 , 任何产生重 

大环境影响的投资建设项目都必须进行环境影响评价。建设项目环境影响评价分类管理名录 (2008) 将项 

目分成以下三类 :1)A 类 , 具有重大负面环境影响的项目 ;2)B 类 , 具有负面环境影响 , 但其影响程度 

和后果低于 A 类 ;3)C 类 , 不会产生负面环境影响的项目。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 项目被分为 A 类项目并要求编制全面的环境影响评价报告。项目分别编制了人工 

林经营和拟建工厂经营的独立环境影响评价报告 , 并随后于 2008 年由中华人民共和国环境保护部审批通 

过。以下专栏 1 对此进行了总结。 

专栏 1: 环境许可。作为通过环境保护部项目环境审批流程的一部分 , 斯道拉恩索聘请多 

个具有资质的中国机构针对人工林经营和拟建工厂运营分别开展所需的评价研究。工厂项目的 

环境影响评价报告已经完成 ( 广西环境保护科学研究所 ,2008), 由拟建工厂废水排放对海洋 

环境的潜在影响 ( 中国科学院南海海洋研究所 ,2007) 和废水在拟建海洋排污口扩散的水文模 

型 ( 广西环境保护科学研究所 ,2008) 这两个独立研究支持。另一个针对人工林经营独立环境 

影响评价 ( 中国环境科学研究院 ,2008) 则由联合国开发计划署完成的环境与社会影响分析报 

告 ( 联合国开发计划署 ,2006) 中的关键和重要参考信息支持。这两份环境影响评价报告已 

于 2008 年 3 月提交环境保护部进行监管审查 , 并举行了第一次听证会。2008 年 6 月主管部 

门发布了工厂污水管理新法规并要求斯道拉恩索 ( 广西 ) 在工厂环境影响评价报告中纳入新的 

要求。完成以后又于 10 月对修订报告召开了后续听证会 , 最终工厂环境影响评价和森林基地 

环境影响评价于 2008 年 12 月 4 日获得了审批 ( 中华人民共和国环境保护部 ,EE [2008] No. 

491)。 

环境许可阐述了总体要求并指定如何实施和谁来实施 , 同时须执行许可证控制。对于详细 

的性能要求和排放限值 , 环境许可参考了环境影响评价报告文档及其补充材料 , 此外还包括公 

司经营应遵守的所有关于工厂和森林经营的国家标准和法规。环境影响评价报告引用了关键标 

准和法规 , 这些标准和法规构成了审批不可或缺的组成部分。 

除了环境保护部的审批外 , 国家林业局、水利部和国土资源部于 2008 年发布了项目审批及条件。目 

前国家发改委对项目的最后审批还未完成。 

在批文中环境保护部表示项目符合中国造纸产业的发展政策、十一五规划和全国林纸一体化工程建设 

“ 十五 ” 及 2010 年专项规划 ( 环境保护部 ,2008), 并符合以下国家标准 : 火电厂大气污染物排放标准 

(2003), 工业企业厂界环境噪声排放标准 (2008); 危险废物贮存污染控制标准 (2001), 危险废物 

填埋污染控制标准 (2001), 以及一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准 (2001). 

1.3.2 国际金融公司 (IFC) 指南 

国际金融公司是斯道拉恩索 ( 广西 ) 目前人工林经营的融资机构 , 因此国际金融公司是斯道拉恩索经 

营中的利益相关方并且国际金融公司的环境与社会评价指南、政策和绩效标准也适用于项目。此外国际金 

融公司和其他国际金融机构也可能成为工厂项目的融资机构。国际金融公司的绩效标准 (2006) 包括 8 个 

涉及可持续发展的绩效标准 , 这些标准已被作为此次审查和评价使用的指南。 

国际金融公司出版了一套环境、健康和安全指南 , 为相关工业提供了具体参考文献并对良好国际工业 

措施和绩效水平的案例进行了概述。通过实施现有技术或管理战略 , 这套指南在新建设施中被认为是合理


可行的。指南确定了潜在环境影响、职业健康和安全影响以及社区健康和安全影响。这套指南中的 2 个指 

南直接适用于本项目 , 即 1) 林业采伐操作环境、健康与安全指南 ( 国际金融公司 ,2007a), 以及 2) 

制浆和造纸厂环境、健康与安全指南 ( 国际金融公司 ,2007b)。这份报告使用这两个环境、健康与安全 

指南作为项目评估和此前研究评估的基础。 

通过这些指南和标准 , 国际金融公司希望其客户能够通过自主 ( 即没有恐吓与胁迫 )、事先 ( 即及时 

公开信息 ) 和知情 ( 即获知相关、易懂和可获取的信息 ) 同意 (FPIC), 获得当地社区对可能产生显著负 

面影响的项目的广泛社区支持 (BSC)。广泛社区支持的定义是受影响社区表示支持拟开展商业活动的意 

见集合。国际金融公司指出在一些团体或个人反对项目的情况下 , 仍有可能获得广泛社区支持 ( 国际金融 

公司 ,2006)。 

国际金融公司 (2006) 也提供了一些成熟的社区参与参与指南 , 这些指南适用于本项目的相关社会影 

响。为了支持下文中的社会影响评价章节 , 对国际金融公司指南中社区和利益相关方参与的关键流程进行 

总结是非常有用的。 

信息公开 : 项目社会与环境评价中所发现的任何预计可能会产生的负面效应都应在早期阶段向社区和关 

键利益相关方公开。同时应告知社区和利益相关方项目细节 , 如项目的周期、性质和规模。应当为可能 

受影响的社区和利益相关方以可获取的且易懂的形式并通过适当的信息载体 ( 如当地纸质媒体、电台广 

播等 ) 提供充分的信息。如果项目会对社区和利益相关方产生持续的效应 / 影响 , 那么就应持续提供信 

息 ( 国际金融公司 ,2006;2007)。 

协商 / 参与流程 : 任何项目中社区参与的根本目的是建立与可能受影响社区间的关系 , 因此项目能够 

在获得支持的情况下向前推进。参与流程应考虑到社区对项目的意见、利益和关注的问题 , 并考虑社 

区的具体需求。协商 / 参与流程应当在自主、事先和知情同意的原则下开展 ( 国际金融公司 ,2006; 

2007)。 

申诉机制 : 斯道拉恩索应实施申诉机制 , 以处理社区对项目环境和 ( 或 ) 社会绩效方面关注的问题。这 

些机制应贯穿整个项目周期并通过参与过程使社区和关键利益相关方能够清楚的了解这些机制 ( 国际金 

融公司 ,2006;2007)。 

除了国际金融公司指南 , 项目环境与社会研究的独立审查过程中和这份环境与社会影响综合分析总结 

报告中都考虑了其他多个相关国际标准和指南 , 包括 :1) 亚洲发展银行 (ADB) 环境评价指南 ;2) 欧盟 (EU) 

指令 97/11/EC, 具体是附件 4;3) 加拿大联邦政府 , 加拿大环境评价行动 ;4) 森林管理委员会国际中心 , 

森林管理委员会社会战略 : 制定和实施社会议程 , 第 2.1 版 ,2003, 以及 5) 社区 , 公司申诉解决方案 : 

澳大利亚采矿业指南 , 澳大利亚乐施会。 

1.3.3 斯道拉恩索政策 

斯道拉恩索已经建立了一套可持续和社会责任政策和准则并总结为行为守则。行为守则被应用于全球 

所有项目和员工 , 以确保坚持可持续的和有道德的商业经营。斯道拉恩索致力于实施国际认可的管理体 

系并寻求认证其各项经营 , 包括 1) 森林管理委员会和产销监管链认证 ;2)ISO 14001 环境管理 ;3) 

OHSAS 18001 职业健康和安全 ; 以及 4)ISO 9001 质量管理。 

以下章节使用斯道拉恩索政策和国际金融公司指南对拟建项目的设计、目前实施情况、斯道拉恩索 ( 广 

西 ) 解决已产生的环境与社会挑战所采用的一些方法进行了评估。斯道拉恩索政策中与拟建项目相关的一 

些关键方面包括 : 

» 承诺以可持续的方式管理和发展业务 , 平衡经济和环境与社会责任 , 以维持可持续商业并为利益相关方 

创造利益。


» 不断改善可持续性绩效的雄心 , 包括与通过积极和建设性对话与利益相关方进行公开透明的沟通和参与。 

» 经营政策符合斯道拉恩索全球企业的价值观、政策和原则 , 并尊重斯道拉恩索经营地区社会的各种文化、 

习俗和价值观。斯道拉恩索的政策是项目和经营必须遵守 ( 并在必要的情况下优于 ) 国家法律法规的要求。 

» 斯道拉恩索通过其价值链解决可持续性问题 , 并期望供应商和合作伙伴遵守斯道拉恩索可持续性方面的 

政策和原则。 

»» 

为了尽可能减少对环境的影响 , 斯道拉恩索考虑生命周期理论并采用适当的控制技术。斯道拉恩索必须 

高效利用原材料、能源和其他资源。斯道拉恩索寻求使用可回收和安全利用的可再生原材料生产产品。 

斯道拉恩索必须验证木材和纤维的来源 , 并仅采购合法及可被接受来源的原料 , 以促进可持续林业。 

»» 

斯道拉恩索必须在其所有活动中都坚持商业道德、政策荣誉并支持全球公认的人权和劳工权利。斯道拉 

恩索寻求为其全体员工创造一个健康和安全的工作环境。 

斯道拉恩索已经承诺符合 ( 并在相关和必要的情况下优于 ) 中国环境保护和监测方面的国家及地方法 

律法规和标准 ( 斯道拉恩索 ,2010a)。具体到本项目来说 , 斯道拉恩索已经遵循公司的理念和标准建立 

了一系列可持续性举措 ( 斯道拉恩索 ,2010a), 包括 :1) 在项目开始阶段对全体员工进行环境管理体 

系 (EMS)、行为守则和企业社会责任 (CSR) 的培训 ;2) 确保可靠的和透明的环境与社会影响分析已 

经被制定和就位 ;3) 获得全部必要的环境许可 ;4) 在供应链中实施社会与环境可持续性要求 ;5) 保证 

承包商 / 供应商遵守人权和劳工权利的系统已就位 ;6) 建立和实施环境与社会影响监测计划 ; 以及 7) 森 

林管理计划已经就位。 

为了支持公司的可持续性政策 , 斯道拉恩索也建立一套具体的公司经营有效原则 (http://www. 

storaenso.com/responsibility/our-approach/policies)。这套原则将在斯道拉恩索所有的项目中实施 , 

包括 1) 可持续木材和纤维采购及可持续土地管理原则 ;2) 森林认证制定原则 ;3) 环境管理体系实施原则 ; 

4) 运输环境原则 ; 以及 5) 转基因生物 (GMOs) 原则。这些原则如能严格执行 , 那么将能够有力支持降 

低和管理项目相关的潜在环境与社会影响。 


项目本身的性质产生了一系列复杂且具有挑战性的潜在和实际的环境与社会影响。因此作为项目开 

发的一部分 , 斯道拉恩索 ( 广西 )、独立顾问和其他机构已经开展了许多技术研究 , 评价、公众协商方 

案、社区参与和支持等方面的工作。这些研究和报告中有 :1) 两份环境影响评价报告 , 这两份报告是环 

境保护部对本项目审批流程的一部分 ( 中国环境科学研究院 ,2008; 广西环境保护科学研究所 ,2008); 

2) 人工林环境与社会影响评价 , 由联合国开发计划署驻华代表处于 2006 年实施并确定了社会层面上的 

主要挑战 , 而其潜在环境影响则被认为可以通过恰当的经营控制和监测进行管理 ( 联合国开发计划署 , 

2006); 以及 3) 关于国际金融公司和其他国际最佳实践方面的环境影响评价独立审查 ( 联合国开发计划署 - 

Hatfield,2008), 该审查发现了现有评价工作如要符合国际金融公司指南还需填补的空白。除了这些评 

价以外 , 国际金融公司也开展了定期审查以分析斯道拉恩索 ( 广西 ) 今后的计划和行动。 

联合国开发计划署 - Hatfield(2008) 报告确定的空白包括更新社会影响评价以反映现有和规划项目 

的全部范围 , 对海洋环境影响的附加研究 , 评价运输变化的影响 , 以及除人工林之外其他因素对生物多样 

性的影响 , 联合国开发计划署 - Hatfield 报告的关键发现对于指出按照国际最佳实践、国际金融公司指南 

和斯道拉恩索政策评价拟建项目非常重要 ( 请见专栏 2 中的总结 )。


专栏 2: 相对于国际标准 , 环境与社会影响分析中存在的空白 — 联合国开发计划署 -Hatfield(2008) 审查过 

程的主要目的是按照国际标准对项目的两个关键环境影响评价报告 ( 中国环境科学研究院 ,2008; 广西环境保护科 

学研究所 ,2008 草稿 , 标注日期为 2007 年 11 月 ) 和联合国开发计划署人工林环境与社会影响分析 (2006) 报告 

进行评价。这个案例中选择了国际金融公司指南及其绩效标准。审查小组没有进行实地考察而仅根据现有文档得出 

结论。联合国开发计划署 -Hatfield 审查的广西环境保护科学研究所 (2008) 报告草稿中没有包含该报告最终版本中 

多头污水扩散器的相关信息。 

报告分别对林业种植园和工厂运营计划做的结论并总结如下。2005 年 5 月国际金融公司批给了斯道拉恩索一笔 

贷款用于中国项目。人工林项目环境与社会影响分析 ( 联合国开发计划署 ,2006) 的目的之一是符合多边贷款机构 ( 如 

国际金融公司 ) 项目支持的社会与环境要求。 

人工林 : 根据国际金融公司指南所确定的人工林环境与社会影响分析的主要空白包括 : 

» 缺乏特定地点的生物自然和空间数据 ; 

» 没有考虑运输的潜在影响 ; 以及 

» 没有考虑人工林及其他相关发展活动的潜在累积影响。 

拟建工厂 : 确定了工厂环境影响评价报告和相关国际金融公司指南间的几个不一致的地方。但应注意到对于中 

国国家标准和审批来说这不一定是报告缺陷 , 因为国际金融公司指南不是评价的考虑要求。根据国际金融公司指南 , 

主要空白包括 : 

» 数据和评价方法不一致 , 且没有使用国际认可的方法进行定量评价和建模。联合国开发计划署 - Hatfield(2008) 

指出工厂环境影评价报告中缺少以下案例 : 确定和评价生态系统各组分价值 , 定量化残留影响的量级、程度和时 

间 , 评价本项目和其他项目的累积影响 

» 项目描述存在缺陷 , 包括 :1) 海底多口污水扩散器的设计信息有限 ( 精确污水扩散建模需要 );2) 缺少所有 

空气排放及其特征的综合清单 ( 建模需要 ); 以及 3) 缺少厂区以外项目组成部分的描述 , 如相关的运输。 

» 基线信息的数量和质量不足 , 包括土地利用、运输、气候和空气质量、海洋学和海水质量、海洋哺乳动物以及当 

地社区社会经济特征等。 

» 环境影响的定性结论。而国际标准要求在足够多的基线数据和建模基础上得出定量结论。 

为了加强现有研究并符合国际金融公司指南 , 联合国开发计划署 - Hatfield(2008) 报告建议整合各独立文件并 

编写一份修订文件集 , 具体包括 : 

»» 

按照国际标准整合基线数据并收集更多基线数据 , 具体包括 :1) 海水质量 ( 尤其是深度分层和季节性数据 );2) 

季节性气象 ( 尤其是风的数据 );3) 生境利用 , 当地海洋哺乳动物的丰富度和生态 ;4) 现有运输网络及其利用 ; 

以及 5) 描述当地社区的人口和经济数据。 

» 修改空气质量建模 

» 修改污水扩散建模。如上所述 , 通过增加污水扩散信息 ,2007 年 11 月报告草稿在这方面进行了加强 , 但建模仍 

限于二维模型。 

» 修改潜在运输和噪音影响评价 

» 详细的环境管理与监测计划 

» 整合人工林环境与社会影响分析中所建议的减轻、管理和监测要求 , 使其成为林业种植园的最佳措施指南文件 

» 制定具体地点的审查报告模版并用于评价具体人工林建立 / 开发之前的潜在环境与社会影响。 

专栏 2 中概述了相对于国际最佳实践 , 此前环境影响评价研究中存在的空白和缺陷。这份报告中的补 

充研究部分解决了其中部分空白和缺陷 , 而其他空白则被斯道拉恩索 ( 广西 ) 及其委托开展的独立研究所 

解决。作为结果 , 这份报告不打算解决联合国开发计划署 - Hatfield(2008) 报告发现的全部空白。


斯道拉恩索 ( 广西 ) 已针对这些建议采取行动来填补空白 , 包括委托进行 1) 林业生物多样性研究 ( 野 

生动植物保护国际 ,2011);2) 附加海洋水质和污染扩散模型研究 ( 中国科学院南海海洋研究所 ,2010, 

交通运输部天津水运工程科学研究院 ,2009);3) 附加空气质量监测 ( 北海环境监测中心 ,2010);4) 

工厂运营的详细技术描述 ( 斯道拉恩索 ( 广西 ),2010);5) 环境与社会影响综合分析总结 , 以及为林 

业经营编制林地综合作业规划 (IOSP) 手册 , 其中包括针对具体地点的筛查清单 ( 斯道拉恩索 ( 广西 ), 

2010b)。但即便如此 , 详细基线监测中仍存在空白 , 而且在整个项目获得公司投资之前 , 斯道拉恩索 ( 广 

西 ) 将监测置于优先程度较低的事项。同时对铁山港工业开发区内工厂项目及其他规划行动的累积影响评 

价仍悬而未决。2009 年以后主管部门对铁山港工业开发区进行了战略环评 , 但环境与社会影响分析没能 

拿到这份环评报告。 

这份报告的参考文献列出了大量文件、报告、社区参与项目和相关材料。这些文献已成为这份环境与 

社会影响综合分析总结报告的有机组成部分 , 特别是以下关键项目文件 : 

» 联合国开发计划署 -Hatfield(2008), 中国广西的斯道拉恩索拟建纸浆、纸和纸板厂项目及相关人工林 

环境评估独立审查 , 由联合国开发计划署 -Hatfield 完成。 

» 联合国开发计划署 (2006) 为斯道拉恩索完成的 , 环境与社会影响分析 — 斯道拉恩索的中国广西人工林 

项目 ,2006 年 2 月。 

» 广西环境保护科学研究所 (2008), 斯道拉恩索 ( 广西 ) 纸浆和造纸有限公司 90 万吨纸浆和 90 万吨纸 

和纸板项目环境影响报告 , 广西壮族自治区环境保护科学研究所 ,2008。 

» 中国环境科学研究院 (2008), 斯道拉恩索 ( 广西 ) 林纸浆公司年产 90 万吨纸浆和年产 90 万吨纸和纸 

板项目及原料林基地环境影响评价 , 中国环境科学研究院 ,2008。 

» 广西林业研究所 ,2007, 中国广西人工桉树林可持续发展和造林技术分析 

» 中国林业科学院热带林业研究所 (2007),“ 斯道拉恩索广西人工桉树林产业对区域水资源和生态系统 

可持续性的影响 — 研究报告 ”, 中国林业科学院热带林业研究所 ,2007, 

» 斯道拉恩索 (2010),“ 广西工厂项目研究 — 制浆厂设计技术说明 ”, 联合国开发计划署环境与社会影 

响综合评价项目的泰格项目可行性研究材料汇编 ,2010 年 6 月 

» 斯道拉恩索 (2009a), 可持续性报告 ,2009。 


这份环境与社会影响综合分析总结报告的目的是将项目此前开展的环境与社会研究整合为一个公开的 

总结报告。报告也通过配套补充研究寻求解决此前研究中的具体空白。分析的总体目标总结如下 : 

» 生成一份对拟议项目的独立审查及公开的环境与社会影响综合分析总结报告。 

» 各利益相关方参与环境与社会评价过程。 

» 开展补充研究以解决此前环境与社会影响评价中的空白。补充研究包括 :1) 审查和更新社会影响评价文档 , 

以涵盖和反映斯道拉恩索 ( 广西 ) 现有和计划进行的全部活动和地区 ;2) 补充评价进入海洋环境的污水 

排放和审查空气质量评价 ;3) 空气质量和水质的环境监测方案概述 ; 以及 4) 后勤和运输的环境与社会 

影响分析以及减轻影响的建议。 

环境与社会影响综合分析总结不打算对规划项目的所有潜在环境与社会影响进行全面 ( 或广泛 ) 评价 , 

而是关注于此前研究发现的关键潜在环境与社会影响 , 并提供指导以监测、管理和减轻这些影响。 

作为环境与社会影响综合分析总结中的一部分 , 对此前完成的研究和评价所进行的分析和总结并不打 

算去验证此前研究的全部数据和结果 , 也不打算从过去的报告中大量复制细节。因此这份报告不是要去达 

到全面环境与社会影响综合分析的要求。


影响评价没有涵盖潜在累积影响和铁山港工业区相关的环境与社会影响 , 如基础建设、底泥疏浚和新 

港口开发。 

作为在中国经营的一家外国企业 , 斯道拉恩索在获取和复制测绘及空间数据方面受到限制。因此这份 

报告没有包含人工林场、运输路径和铁山港工业区的详细地图。 

1.6 报告结构 

报告的结构如下 : 

» 第一章 : 前言。简要介绍斯道拉恩索 , 总结报告的目标和局限性 , 总结监管和法律环境 , 列举此前关键 

的研究和评估。 

» 第二章 : 项目描述。对项目进行描述 , 包括地点 , 人工林场 , 工厂 , 以及提供最佳可用技术评估。 

» 第三章 : 社会与环境设定。概述总结项目地区的社会、经济和环境特征 , 包括社会经济数据、现有土地 

利用方式、生物多样性、环境水和空气质量基线数据。 

» 第四章 : 社会与环境影响。对项目相关的潜在关键社会与环境影响做出评价 , 包括对累积影响的讨论。 

» 第五章 : 移民管理计划。包括社会与环境发展及投资。 

» 第六章 : 环境和社会监测。概述了保证项目开发具备社会与环境责任的管理策略。 

» 第七章 : 总结和结论。 

» 附录 - 包括作为环境与社会影响综合分析总结一部分而开展的补充研究 , 填补了在运输、空气质量、水 

质和社会影响评价方面的空白。


2. 项目描述 

2.1 概述 

本项目包括一个生产纸浆、纸和 ( 或 ) 纸板的大规模工厂和为工厂提供原料的人工桉树林。项目的一 

般特点总结见表 2。 

表 2 

项目总体特征总结表 

参数单位值 

计划总投资人民币项目总成本 230 亿人民币 , 包括林场和工厂投资 

目标森林基地公顷 16 万公顷 , 其中 13 万公顷将构成人工林场和纤维基地 

年生产规模吨 / 年总规模为 180 万吨纸浆、纸和纸板。第一期 : 年产 90 万风干吨的制浆 

厂 , 第二期 : 年产 45 万吨的纸板厂 , 第三期 : 年产 45 万吨的造纸厂 

项目开始年 2002 年开始建立林场 

工厂生产运营年预期 2015 年第一期制浆厂开始运营 , 之后几年纸板和纸开始生产 

现有人工林总面积公顷至 2010 年 8 月止 , 约 12.58 万公顷 , 由斯 

道拉恩索 ( 广西 ) 管理或可租土地 

木材原料桉树杂交种 , 主要是尾巨桉 ( 大桉和尾叶桉的杂交种 ) 

纸浆生产的木材消耗量百万立方米约 340 万方去皮木材 

工厂水资源供给 

来自于合浦水库系统 , 通过管道向铁山港工业区集中供水 

工厂水消耗量百万立方米 / 年第一期为 25, 三期总规模为 40 

污水排放点 

北部湾铁山港 

生产模式天每年至少开工 354 天 , 连续生产但有年度停产检修 

原料和产品运输 

工厂将建于新开发的工业港 , 与公路、铁路和海运等基础设施 

相连接。木材和化学品主要用卡车运输 , 产品主要进行船运 

就业 ( 参考表 15) 森林经营和提供木材 : 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 直接工作 :1270 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 长期直接外包 :5900 

工厂综合岗位 , 全部投产后 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 直接工作 :1200 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 长期直接外包 :200


环境许可 

工厂范围和相关联的森林基地于 2008 年 12 月通过审批 

处理后的污水负 

荷 , 许可水平 

流量 

五日生物需氧量 


总可溶性固形物 


总氮 

总磷 

立方米 / 天 

吨 / 天 

吨 / 天 

吨 / 天 

吨 / 天 

吨 / 天 

吨 / 天 

三期全部投产后 

92,660 

1.85 

8.34 

2.78 

0.38 

0.74 

0.07 

项目启动于 2002 年 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 从这年开始在广西建立人工林场以保障原料供应。斯道拉 

恩索 ( 广西 ) 的目标是在总面积为 16 万公顷的合同人工林场上种植 13 万公顷的桉树林。 

设计中的工厂正处于最后的规划阶段 , 工厂将分三期开发。第一期将包括一个漂白硬木硫酸盐法制浆 

(BHKP) 厂。第二期将包括一个纸板厂 , 第三期将在厂里添加造纸设备。 

以下章节提供了一个对项目的总体描述 , 包括设计规模的工厂运营计划细节 , 采用的技术和潜在的排 

放 , 此外还有对人工林场的描述 , 土地承包和种植经营的方法。这些信息主要来自于此前的研究和斯道拉 

恩索 ( 广西 ) 所提供的信息。另外在恰当的地方 , 我们把项目与最佳可用技术和国际最佳实践进行了比较。 

2.2 项目位置 

在这份报告中 , 项目的林业经营区、工厂区以及连接两者的交通基础设施统称为项目地区。项目位于 

广西南部 ( 图 1), 覆盖了广西 14 个地级市中的 8 个 , 分别为北海、玉林、南宁、钦州、崇左、贵港、 

防城港和梧州 ( 按土地合同签订的时间先后排序 )。广西共规划了 780 万公顷土地作为经济林区 ( 联合国 

开发计划署 ,2006), 本项目大约将承包其中 2% 的可用经济林地。 

工厂区位于北海市铁山港区 , 并将成为铁山港工业区这个新兴港口和工业区的一部分 ( 图 1 中黄色高 

亮显示 )。 

图 1 

广西壮族自治区和项目地级市 ( 摘自 http://en.wikipedia.org/wiki/Beihai)



斯道拉恩索 ( 广西 ) 在广西的林业经营始于 2002 年 , 其目标是在斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂开始生产 

时建立一个 16 万公顷的基地和约 13 万公顷的人工桉树林场 (SE,2010)。年产能力为 90 万风干吨的 

制浆厂预计要消耗约 340 万立方米的桉树木材 , 所有这些木材预期最终都将来自于斯道拉恩索 ( 广西 ) 的 

自有林场。 

截止 2010 年 8 月 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经承包了 8.46 万公顷的土地 , 加上市政府所额外提供的 4.12 

万公顷土地 , 其总面积为 12.58 万公顷 ( 图 2)。这些承包的人工林地既有连续的林地 , 也有零星的林地 , 

并与其他人工林场 ( 非斯道拉恩索的林场 )、村庄和其他土地相互交错。虽然林场覆盖的范围很广 , 但它 

们并不是大块连续分布 , 而是散布于各个地级市。正如第 3 章中所说 , 林业种植作为广西南部主要的土地 

利用方式已有几十年的历史。斯道拉恩索 ( 广西 ) 所承包的大部分林地此前都已经由中国经营者进行过林 

业经营。 

目前斯道拉恩索 ( 广西 ) 已承包的人工林场共分布于 27 个县。在所有承包和政府提供的 12 万 5885 

公顷土地中 , 有 3 万 6154 公顷 (29%) 的集体土地和 8 万 9731 公顷 (71%) 的国有土地 ( 见表 3)。 

其中集体土地主要分布于北海和玉林县 , 而国有土地则主要分布于北海、玉林、南宁、钦州和崇左这五个 

地级市。 

图 2 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 人工林场 

1. 铁山港工业区在不同的文件和此前的研究中也被称为 “ 铁山港口和工业区 ” 或 “ 铁山港和工业区 ”。 

2. 这 27 个县为北海 , 合浦 , 北流 , 博白 , 福绵 , 陆川 , 容县 , 兴业 , 禹州 , 宾阳 , 南宁 , 上林 , 武鸣 , 灵山 , 浦北 , 钦州 , 崇左 , 扶绥 , 

宁明 , 东兴 , 防城 , 港口 , 上思 , 贵港 , 桂平 , 平南 , 藤县。


表 3 斯道拉恩索 ( 广西 ) 承包和政府提供的土地 (2010 年 8 月 ) 

国有土地 ( 按林场 ) 承包 ( 公顷 ) 政府提供 ( 公顷 ) 总计 ( 公顷 ) 

博白林场 9,743 8,298 18,041 

东门林场 6,742 1,510 8,251 

高峰林场 4,553 12,250 16,803 

两峰江林场 ( 音 ) 400 573 973 

六万林场 1,948 3,995 5,943 

派阳山林场 3,574 1,733 5,306 

钦廉林场 20,710 3,548 24,259 

七坡林场 4,124 6,032 10,156 

总计 51,794 37,937 89,732 

集体土地 ( 按县 ) 

北海 22,378 3,137 25,515 

玉林 7,012 102 7,114 

钦州 797 22 819 

防城港 707 60 767 

贵港 1,510 -- 1,510 

梧州 429 -- 429 

总计 32,833 3,321 36,154 

2.3.1 土地承包 

在中国 , 这个项目牵涉到的所有权包括 :1) 所有权 ( 国有或村集体所有 );2) 使用权 , 即享有在土 

地上进行耕作、建房和经营的权利 ;3) 林权 , 即种植和采伐林木的权利 ;4) 林木使用权 , 即对林地进行 

二次开发利用的权利 , 如割胶、放牧以及其他非木材利用方式。 

2003 年 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 签署了一项协议 , 委托广西高峰集团以政府的名义承包社会林地。作 

为一个国有企业 , 广西高峰集团与林农签订了承包合同 , 并根据评估结果和当时的价格租下林地。2005 年 , 

广西高峰集团将其与农民签订的合同移交给斯道拉恩索 ( 广西 )。 

为了进一步发展林场及斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂的木材供应基地 , 北海市政府于 2006 年成立了北海 

市林业投资发展有限公司 (BHC) 并与斯道拉恩索 ( 广西 ) 开展合作。受北海市政府委托 , 北海市林业投 

资发展有限公司负责斯道拉恩索 ( 广西 ) 与林农之间的土地合同签订。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 制订了一个集体土地合同的管理流程 , 来对土地承包过程进行管理。这一流程从 

2006 年 9 月起开始执行 , 并在近几年中不断完善。专栏 3 中概述了斯道拉恩索 ( 广西 ) 集体土地承包流


程的原则和常规步骤。 

对于国有土地和集体土地 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 分别制订了相应的承包流程。流程的详细内容适用于 

国有土地或者集体土地的承包管理。流程的所有步骤记录如下。 

国有土地 : 根据广西壮族自治区政府的承诺 , 将有 8 个国有林场为斯道拉恩索 ( 广西 ) 提供林地。土 

地规划部门根据土地利用规划 (LUP) 中的自然和社会标准对这些林地是否适合种植桉树进行了核查。不 

符合标准的林地将被驳回或仅允许作为非桉树种植区 , 以达到国家林业局提出的非桉树物种必须达到 20% 

的要求。 

地区规划小组、分区经理 , 可持续管理组和采伐组将核查被供土地的自然标准和社会风险。核查包括 

但不限于以下问题 : 

» 未来我们是否能经营这块土地 ? 

» 是否有任何村民提出任何关于土地所有权的异议 ? 

» 土地周围的环境看上去如何 ? 

» 这一地区是否曾经发生任何冲突或暴力事件 ? 

» 土地的大致情况是什么 , 如道路网、临近村庄、位置偏远程度等 ? 

地区风险核查完成以后 , 在双方都认同土地价值评估结果的情况下 , 就将由法律顾问签订土地合同 , 

完成土地移交。 

专栏 3; 集体土地承包合同的主要步骤 (LUP: 国有和集体土地上可持续纤维基地的土地利用规划标准 ) 

SEGX 

Holder of land use right 

Land offer to SEGX 

Good 

against 

LUP? 

YES 

Legal, social 

and risk 

review 

NO 

Return , to adjust 

or reject 

Check, 

good? 

YES 

NO 

Return , to correct 

or reject 

Measure and 

valuate land 

Negoate, agree terms and sign 

OK 

Contract


集体土地 ( 北海地区 ): 集体土地主要位于北海地区且目前大部分集体土地是通过北海公司 (BHC) 

获得的。 

当北海公司 (BHC) 提供一块新的土地给斯道拉恩索 ( 广西 ) 时 , 北海地区规划部门就会根据土地利 

用规划标准对这块地是否能用于纤维基地进行评估。而附加标准将被用于那些北海公司事先发现和认可的 , 

因为具有高度社会风险而不被考虑的地区或村庄。这些风险来自于土地所有权不明确 , 以及村社区在过去 

10 到 15 年间签订的模糊的土地租赁合同。 

规划部门完成对自然情况的实地勘察后 , 合同管理组将赴现场核查土地使用权所有人原始合同的法律 

状况 , 同时分区管理组对被供土地进行社会风险研究。 

审查包括但不限于 : 

» 根据已有标准进行法律筛查 

» 走访土地所有者 , 调查其土地交易历史和不同意的所有原因 

» 在森林经营周期中 , 已有的冲突记录和潜在的冲突 

» 以往的冲突和暴力事件案例 

» 承租人的出租情况 

» 周围土地的一般情况 , 如道路、临近村庄、位置偏远程度、社会信息等 

律师将根据 19 项明确的法律标准对所提供的土地给出一份报告 , 并根据其法律地位对土地进行分类。 

如果合同是合法的且已被查实的 , 归为 “ 绿色 ”; 如果合同存在一些法律问题但这些问题不难解决 , 就归为 “ 黄 

色 ”; 如果合同存在严重的法律问题且很难解决 , 就归为 “ 红色 ”。 

分区经理核查现有的冲突记录数据 , 并根据对该地区的了解、与承租人的沟通以及相关方面提供的信 

息 , 对土地的社会情况进行审查 

以上审查工作将得出一份土地评价报告 , 并给出能否经营这块土地的建议和存在的潜在社会风险是什 

么。只有当分区经理建议接受所供应的土地而且法律团队给出 “ 绿色 ” 状态时 , 地区经理才能签署各自的 

合同。而那些法律筛查后定为 “ 黄色 ” 或 “ 红色 ” 状态的合同将返还北海公司进行修正。 

集体土地 ( 北海以外的地区 ): 在北海以外的地区 , 集体土地的承包过程基本类似 , 但土地承包直接 

在斯道拉恩索 ( 广西 ) 和土地使用权所有人之间完成。 

2.3.2 与利益相关方的协商 

近年来 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经在利益相关方的参与 , 特别是当地社区和村民的参与方面做出了大 

量努力。这是项目开发中的一个非常重要且富有挑战性的部分 , 同时也是集体土地承包过程的要求之一。 

在项目开发的初始阶段 , 与利益相关方的协商主要通过广西高峰集团和北海公司开展。而近期斯道拉恩索 

( 广西 ) 通过社会调查 , 社会经济调查和监测方案 , 以及在当地组织会议和分发简报 , 加强了当地利益相 

关方的直接参与以及彼此之间的直接协商和沟通。下文将对已完成的针对项目的关键社会调查和影响评价 

进行概述。这些调查的结果已被用于确定在文献发现的一般影响外与项目有关的影响。 

联合国开发计划署 (2006): 作为 2006 年环境与社会影响分析的一部分 , 联合国开发计划署开展了 

一项对社区和利益相关方的调查。此次评价包括对省级、县级和社区各利益相关方的问卷调查和深入访 

3. 中华人民共和国农村土地承包法 (2002) 规定 “ 应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代 

表的同意 , 并报乡 ( 镇 ) 人民政府批准。”


谈。其中基于问卷的调查包括几个模块 , 最大的模块由广西的 1000 户家庭组成 , 这些家庭包括当地村民、 

国有林场员工和农民工。另外 , 较小的模块包括对 1) 领导 ( 乡镇政府和国有林场管理领导 ) 和 2) 小组 ( 村 

和国有林场 ) 的调查 , 其中后者由聚会组成 , 召集一些利益相关者来讨论调查问题。有一个小调查模块 

关注于 3) 移民村 ( 原籍为云南和广西西北部 ) 的农户和 4) 这些村中的小组 ( 表 4)。 

表 4 

联合国开发计划署 (2006) 调查详情 

地点调查码目标群体受访者人数 

项目地区 ( 村有土地 ) A 村中将自有土地承包给斯道拉恩索的农户 , 

其中部分将集体土地承包给斯道拉恩索 

非项目地区 ( 村有土地 ) B 斯道拉恩索计划今后承包土地的村中 

的农户 , 或非项目地区的农户 

项目地区 ( 国有林场 ) C 将土地承包给斯道拉恩索的国有林场工人家 

庭。受访者在斯道拉恩索的林地上工作 

项目地区 ( 国有林场 ) E 将土地承包给斯道拉恩索的国有林场工人家庭。受 

访者家庭中没有人在斯道拉恩索的林地上工作 

非项目地区 ( 国有林场 ) F 斯道拉恩索计划承包地区的国有林场工人家 

庭 , 或非项目地区的国有林场工人家庭 

项目地区 ( 国有林场 ) D 斯道拉恩索承包的国有林场附近 , 但没有承包给斯 

道拉恩索的村庄的农户。受访者在国有林场工作 

非项目地区 ( 国有林场 ) G 斯道拉恩索计划今后承包的国有林场或非项目地区国 

有林场附近 , 但没有承包给斯道拉恩索的村庄的农户 

244 

196 

181 

143 

68 

136 

32 

项目地区 ( 村或国有林场 ) H 在项目地区 ( 村或国有林场 ) 工作的移民 50 

移民地区 I 在斯道拉恩索林地上工作的 , 原籍为云 

南和广西西北部的村庄移民家庭 

100 

联合国开发计划署 (2009), 参与式影响评估报告 :2009 年联合国开发计划署的参与式影响评价在 

北海市合浦县、玉林市博白县、合浦县草尖村 ( 音 ) 和大田村 ( 音 ) 以及博白县西陵村 ( 音 ) 开展了个 

人访谈和小组讨论。调查包括 60 个农户代表 ( 其中有 10 名妇女 ) 以及对北海林业投资公司、合浦林业 

局、博白县宁潭 ( 音 ) 林业站和新桂 ( 音 ) 林业公司的访谈。 

访谈和讨论结果被整合入社会影响评价 (SIA), 来找出因为土地利用政策改变而带来的造林的社会影响。 

报告关注于以下方面 :1) 在社区水平上 , 对当地生计 , 特别是对当地粮食安全和现金收入的影响 ;2) 

对当地生计资本的影响 , 如自然、物理和人力资本 ;3) 对当地能力建设的影响。 

斯道拉恩索 (2009), 社会研究调查 : 在乡镇政府、村委会和村水平上开展了深入访谈。访谈重点是利 

益相关者对于斯道拉恩索 ( 广西 )、和公司的沟通以及社区发展项目的看法。研究覆盖了 11 个乡镇 , 

11 个村委会和 45 个自然村 , 共走访了 10 个乡镇政府的官员 ,24 个村委会成员以及 201 名村民。 

中国农业大学 (2010), 林地纠纷调查报告 : 中国农业大学完成了钦廉国有林场与周边村之间林地 

纠纷的调查报告。项目组在钦廉林场周边 4 个县 ( 合浦、浦北、钦南、灵山 ) 的 25 个自然村进行了为 

期 14 天的实地调查 , 完成了对 232 户和 21 名村干部的 253 份问卷。此外还对相关政府部门和林场进 

行了调查。调查的村庄包括 : 合浦县永康社区、大天平村 ( 音 )、大田面村 ( 音 )、雅大寮村 ( 音 )、 

白粉岭村 ( 音 ), 钦南区的桥头平村 ( 音 )、铜鼓窝村 ( 音 ), 浦北县的黄武村 ( 音 )、新天冲村 ( 音 )、


场布村 ( 音 )、两头江村 ( 音 ), 以及灵山县的牛景阳村 ( 音 )、上梁根村 ( 音 )、五角卢村 ( 音 )、 

石板洞村 ( 音 )、水芦田村 ( 音 )、高宫田村 ( 音 )、大沙头村 ( 音 )、茂田村 ( 音 )、黄尼匀村 ( 音 )、 

大水湾村 ( 音 )、岐山村 ( 音 ) 和板桥村 ( 音 )。 

联合国开发计划署 -GHD(2010, 附录 D), 广西南部项目社会影响分析报告 : 此项调查已经完 

成并作为环境与社会影响综合评价的一部分 , 调查包括了与关键机构和当地社区的讨论 ( 核心小组 ) 以 

及广泛收集项目地区的二手统计资料。关键知情人访谈包括与村干部、县级机构、公司经理和商人的讨论。 

收集的信息包括核心小组讨论、利益相关方关于造林社会与经济影响等问题的快速评价和调查 ( 表 5)。 

二手信息收集包括合同范本、项目管理介绍和此前报告的综述。 

表 5 联合国开发计划署 -GHD 2010 调查范围 ( 结果请参考附录 D) 

目标群体评价方法地点参与者 

广西林业集团公司访谈南宁 5 

北海林业局访谈北海 2 

北海北部湾经济区访谈铁山港 1 

镇林业站访谈闸口镇 1 

镇政府访谈闸口镇 1 

搬迁社区核心小组南乐社区 14 

村民核心小组白沙镇 54 

村干部访谈各村 19 

村小组干部访谈各村 8 

承包人访谈造林地 2 

农民工核心小组造林地 8 

总计 115 

2.3.3 承包条款 

土地租金价格往往是一个很敏感的问题 , 有时农民和村民可能会有不切实际的价格期望。斯道拉恩索 

( 广西 ) 承诺将根据广西林地的市场价格支付租金 , 这一价格由官方估价机构通过常规方法确定。但林地 

的市场价格会随时间不断变化。由于广西的林业产业的发展 , 地价也不断上涨 , 其市场价格已经从 2004 

年的 30 到 40 元每亩上涨到 70 到 80 元每亩。同时租金价格也受各点区其他因素的影响 , 如土壤特性、 

生长潜力、陡峭程度和距离工厂的距离。 

一般情况下 , 已签订的土地承包合同期限为 15 年 , 同时每五年上调一次租金。 

2.3.4 树种 

项目将选用的主要树种为巨桉和尾叶桉的杂交种 , 即尾巨桉 ( 斯道拉恩索 ,2010a)。联合国开发计 

划署 (2006) 对这些桉树物种及其引入中国的历史进行了详细的评价 , 请见专栏 4 的总结。


专栏 4: 人工桉树林 ( 摘自联合国开发计划署 2006) 桉树原产自澳大利亚 , 是世界上最成功的外来树种。 

在许多国家 , 桉树是木材纤维产业的主要资源来源 , 并产生了良好的社会和环境效益。目前全球已种植的人工 

桉树林超过 1600 万公顷。虽然桉树在其他国家是一个外来种 , 但其生长很旺盛 , 这表明桉树对于环境条件具 

有广泛的耐受性。 

桉树在中国已有超过 120 年的历史 , 其中大部分时间在广西都有种植。选择桉树作为中国南方的首选造 

林树种并非偶然 , 而是基于长期的科学评价和社区经验。这些评价和经验已经证明了桉树在大多数地点的表现 

均优于其他树种 , 如松树和金合欢树。桉树在其他地区的生长速率比其在原产地森林中的生长速率要快很多 , 

同时一般也要比当地土著树种的生长速率快很多。虽然桉树的生长迅速 , 但其进化背景意味着与本地树种相比 , 

桉树生产相同生物量所消耗的营养和水分更少。 

除了具备很强的对各种不同地区条件的生理适应能力 , 桉树还拥有其他一些具有吸引力的特点 , 这使得它 

们成为常见的外来种 : 

» 繁殖容易 : 桉树的繁殖很容易。常用树种的种子很小 ( 通常每公斤含 60 万颗种子 ) 且为正常性种子 , 同时种 

子也易于长期储存。这些特性使得桉树能方便地在种植者和国家之间的散布。虽然桉树容易繁殖 , 但桉树成为杂 

草的可能性很小 , 其入侵自然生态系统从而威胁当地生物多样性的可能性也很小。 

» 生长迅速 : 通常情况下 , 人工桉树林的生长超过 20 立方米每公顷每年 , 并且其轮种周期较短 ( 小于 12 年 )。 

在巴西的高产地区 , 有记录的生长速率超过 50 立方米每公顷每年。这一迅速生长的能力为农民和工业化种植者 

带来了具有吸引力的经济回报速率。许多常用树种具有萌芽更新的能力 , 能提供高产的第二轮生长。 

» 笔直生长 : 桉树具有顶端优势 , 使其能笔直生长。笔直的树干易于采伐和加工 , 并可以方便的用于各种不同 

的用途和产品制造。 

» 提供各种不同的木材和非木材产品 : 桉树能够生产各种不同且十分有用的木材和非木材产品。除了提供环境 

和非木材产品如地区和生境保护、固碳、单宁、桉叶油、工业化学添加剂、黏合剂、饲料添加剂等等以外 , 桉树 

还能提供许多木材产品 , 如建筑木材、家具、农具、输电杆、铁路枕木、薪柴、木炭、蜂蜜、纸浆和纸、人造纤维、 

纤维板和胶合板等等。 

桉树是多种不同纸浆的理想纤维源。通过化学硫酸盐法制得的漂白桉木硫酸盐纸浆 (BEKP) 是一种 

高质量的纸浆 , 其国际需求十分旺盛。该纸浆主要用于生产高品质的打印纸和书写纸、纸巾以及纸板产品 

的表层。 

2.3.5 人工林经营 

斯道拉恩索在许多国家都具有建立和管理商业可持续人工桉树林的长期成功经验。在这些经验的基础 

上和研发项目的支持下 , 斯道拉恩索已经为其在广西的人工桉树林经营制订了详细的企业管理计划 , 提供 

了清晰的标准和经营指南。这些标准和指南符合斯道拉恩索在可持续木材及纤维采购和土地管理方面的企 

业准则 ,( 联合国开发计划署 ,2006)。同时 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 目前正在开展 OHSAS 18001、ISO 

14001 和 ISO 9001 等标准的认证工作 (www.storaenso.com/aboutus/organisation/ china/plantations/ 

Pages/default.aspx)。 

下文将简要概述斯道拉恩索 ( 广西 ) 在广西人工桉树林管理方法的业务关键方面 , 包括选点、桉树繁 

殖和育苗、整地和种植、林分管理、化学品和肥料使用以及采伐和运输等。这一总结倚重于联合国开发计 

划署 (2006) 报告中所给出的信息。 

选点 : 斯道拉恩索 ( 广西 ) 的目标是选择现有的林业用地 , 其坡度小于 15°, 地块面积小于 100 公顷 , 

已有道路可以通行 , 靠近规划中的工厂位置 , 并具备清晰的法定所有权。天然林区或其他环境敏感地区 

不会被选择种植人工林。同时对于造林项目 , 没有任何证据表明项目将会造成人类居住环境的丧失或产 

生必需的强制搬迁。为了保护环境不被退化 ,ISOP 手册限制在环境敏感地区建立人工林场 , 如 1) 博白、


派阳山和六万林场平均坡度大于 25 度的国有土地 , 以及贡关 ( 音 ) 和曲张 ( 音 ) 平均坡度大于 25 度的 

集体土地 ;2) 高峰林场平均海拔大于 500 米的地区 , 以及其他地区平均海拔大于 600 米的地区 ;3) 

土层厚度小于 50 厘米 ;4) 当土层厚度为 50 至 100 厘米时 , 岩石含量大于 30%。 

桉树繁殖和育苗 : 斯道拉恩索 ( 广西 ) 在山口建立了中心苗圃并作为种植材料的供应基地。苗圃的运 

营对苗木进行严格的质量和进度控制。斯道拉恩索 ( 广西 ) 认为需要改进树种并已投资进行研发 , 其树 

种培育的主要方向是木材质量和每公顷纸浆产量。斯道拉恩索 ( 广西 ) 的树种培育项目全部采用传统技术 , 

如田间试验、筛选、用于培育纯种树种的自由授粉技术 , 用于培育杂交树种的受控授粉技术 , 以及用于 

获得克隆株的扦插繁殖技术。斯道拉恩索 ( 广西 ) 在转基因生物方面没有开展过任何活动。 

自 2006 年中国桉树育种联盟 (CEBA) 成立以来 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 就一直是联盟的积极成员。此 

外斯道拉恩索 ( 广西 ) 还与中国林业科学研究院 ( 广东湛江中国桉树研究中心和广东广州热带林业研究所 ) 

以及东门林场合作开展桉树育种项目 , 并与广西森林研究所合作开展桉树地方种的开发 , 同时公司还独 

立完成了金合欢的开发项目。 

斯道拉恩索关于转基因生物的准则请参见 : 

http://www.storaenso.com/responsibility/our-approach/policies 

整地 : 斯道拉恩索 ( 广西 ) 的操作说明要求按照等高线种植 , 间距为 4 米。这是对以前沿山坡线种植而 

不是沿等高线种植的一项改进 , 已有研究显示沿山坡线种植会导致土壤侵蚀率显著上升。在不适合机械 

化操作的陡峭地区将采用人工挖出种植孔 , 但随着造林计划的扩大 , 也将考虑使用挖掘机在陡坡上植树。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 建议在整地过程中使用常规无机肥料 ( 含有钙镁磷的专用复合肥 ), 其用量将以满 

足当地需要为准进行调整。根据林地综合作业规划手册 , 禁止在水道或农田周围 50 米范围内使用化学品、 

进行开放式施肥和使用石灰石。 

植树 : 斯道拉恩索 ( 广西 ) 采用的种植密度是每公顷 1250 棵 ( 即行间距为 4 米 x 2 米 ), 与巴西、澳 

大利亚和南非采用的密度相同 , 并低于中国通常采用的每公顷 2222 棵的种植密度。斯道拉恩索 ( 广西 ) 

建议的种植密度在第 7 年造林周期结束后允许进行机械化采伐。植树取决于土壤的水分并在太干燥时进 

行浇水。人工林的单个造林地块全部种植克隆株 , 以便开展统一管理。最佳植树时间是每年 3 月到 4 月 , 

长期预测有 50% 的造林将会采用机械化种植。 

插图 1 

机械化植树 

根据林地综合作业规划手册 , 在环境敏感地区的周围必须设立环境缓冲区 ( 即非纤维基地人工林 , 插图 2), 

如水体 ( 设立 20 米缓冲区 ), 干流 ( 具体来说就是南流江、北流江、左江和冒灵江 , 设立 50 米缓冲区 ), 

以及农田 ( 根据情况不同设立 0-15 米缓冲区 )。


插图 2 

照片显示不同人工林树龄 , 农田及农田周围的自然植被缓冲区 

林分管理 : 斯道拉恩索 ( 广西 ) 拥有发达的针对杂草 , 防火防虫以及病虫害监测等方面的林分管理措施。 

对于环境影响来说 , 化学品和肥料的使用是主要的潜在问题。为了管理由化学品和肥料带来的环境影响 

风险 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 林地综合作业规划手册禁止在水道或池塘周围 50 米范围内使用除草剂 , 同 

时斯道拉恩索 ( 广西 ) 标准林分管理措施也不使用化学农药。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 不使用国际禁用的农药和除草剂 , 同时其广西人工林使用的无机肥是中国常用且广 

泛使用的肥料。联合国开发计划署 (2006) 没有发现斯道拉恩索 ( 广西 ) 的肥料运输、储存或使用会产 

生任何环境问题。斯道拉恩索的人工林仅使用草甘膦这一种除草剂。草甘膦是一种在全球农业中被广泛 

使用的化合物 , 如果正确使用将不会产生危害。虽然斯道拉恩索 ( 广西 ) 已有关于草甘膦的详细管理计划 , 

但联合国开发计划署 (2006) 指出这些说明书如何传达给承包商和田间监督员并不清楚。考虑到当地的 

实际情况 , 对草甘膦的储存、使用和垃圾处理过程进行监督对于确保操作符合说明书是非常重要的。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 的苗圃会使用更广泛的化学品组合。苗圃化学品的储存和使用说明书符合国际惯例 

和斯道拉恩索 ( 广西 ) 环境与职业健康和安全的企业责任。由于当地无法提供适当的安全设备和服装 , 

因此公司已经从芬兰引进了这些设备。 

林地综合作业规划 : 林地综合作业规划手册为斯道拉恩索 ( 广西 ) 的员工提供了一个符合斯道拉恩索 ( 广 

西 ) 政策和指南的经营计划框架 , 使其能在计划制定阶段处理潜在的环境与社会影响 , 并提示可能存在 

的问题。 

采伐和运输 : 根据斯道拉恩索 ( 广西 ) 各人工林场的地形不同 , 建议使用人工和机械化组合方式采伐桉树。 

约 70% 的采伐量将通过机械化或半机械化完成 ( 插图 3)。树皮剥除作业将全部在原地完成并将剥下的 

树皮留在土壤中 , 以改善土壤成分并减少侵蚀。 

将木材运送到工厂的运输任务将被外包出去。人工林到工厂的平均运输距离约为 170 公里。斯道拉恩索 

也将投资建立木材堆放场和必要的操作机械


插图 3 

机械化采伐。树皮和树枝留在原地以减少侵蚀和营养流失 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 在广西采用的人工林经营措施比中国的传统措施更为先进 , 并更多考虑潜在负面 

环境影响和健康与安全风险和提供更多安全措施。 

2.3.6 人工林场劳动力 

2009 年斯道拉恩索 ( 广西 ) 人工林场的直接雇员为 750 人 , 间接 ( 合同 ) 雇用的劳动力为 2500 人。 

预计林场全部运营后全职雇员数将达到 1.24 至 1.44 万人 ( 联合国开发计划署 ,2006)。联合国开发计划 

署 (2006) 指出有 4 类家庭从斯道拉恩索 ( 广西 ) 人工林场的工作中获益 : 即 1) 现在将土地出租给斯道 

拉恩索 ( 广西 ) 的村子中的家庭 ;2) 项目地区国有林场一线员工的家庭 ;3) 虽然没有将土地出租给斯道 

拉恩索 ( 广西 ), 但村子位于或靠近将土地出租给斯道拉恩索 ( 广西 ) 的国有林场 , 且有成员在斯道拉恩索 ( 广 

西 ) 林场工作的家庭 ;4) 在斯道拉恩索 ( 广西 ) 林地工作的外来务工人员。 

项目地区拥有充足的熟练和半熟练劳动力 , 但有些技术工人需要从外省引进。此外承包商可能会从省 

内或外省输入劳动力。 

2.3.7 运输 

以下物资将通过道路系统运送到人工林地区 , 而将原木运送到厂区的内容将在后面关于工厂的章节中 

进行讨论。 

» 肥料 , 通常每公顷施用量为 1.37 吨 

» 石灰石 , 通常每公顷使用量为 1.50 吨 

» 种苗 , 每公顷需要 1250 株种苗 

这些材料计划将使用小型农用卡车从不同地点运送到人工林区。在这些材料中 , 由于种苗运输的载重 

较轻 , 不会对道路产生明显的影响 , 因此种苗运输对道路网的影响最小。这些材料的年运输总吨位估计可 

以达到 6 万吨。 

2.4 工厂运营计划 

根据 2008 年 12 月获得的环境审批 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂的应用范围是 :1) 年产 90 万风干吨 

漂白硫酸盐纸浆的制浆厂 ;2) 年产 45 万吨包装板 ; 和 3) 年产 45 万吨复印 / 书写纸。项目预期从制浆 

厂投资开始并逐步推进。以下章节概述了工厂的运营 , 其重点是作为工厂发展第一步的制浆厂设计。


2.4.1 工厂的位置 

工厂位于广西北海市铁山港工业区 ( 图 3), 厂区距离海岸约 2 公里 , 距离北海市以东约 40 公里。 

厂区的面积为 250 公顷 , 足以容纳年产 100 万吨的斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂和未来的造纸和纸板生产线。 

工厂规划是先扩展到纸板生产 , 再进一步扩展到纸张生产 , 对工厂扩展需要的资源也已经做了规划。斯道 

拉恩索 ( 广西 ) 已经与北海市政府签订了厂区土地批租协议 , 原先居住在厂区边界内的居民也已搬迁到铁 

山港的新居民点中。 

北海市的区域实体基础设施已有足够能力满足工厂的需求 , 主干道路连接、输电供水和铁路连接已经 

完成或正在建设。铁山港一期港口发展已经完成 , 能够为工厂的建设和运营阶段提供服务。 

图 3 北海和铁山港工业区 ( 广西环境保护科学研究所 ,2008) 

2.4.2 斯道拉恩索 ( 广西 ) 制浆厂的生产流程 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂将采用硫酸盐制浆工艺 , 其中须包含化学处理步骤 , 以将木材转化为高白度 

和洁净度纸浆纤维。采用硫酸盐制浆工艺是为了达到工厂二期和三期生产对纸浆的质量要求以及市场对纸 

浆的质量要求。图 4 显示了斯道拉恩索 ( 广西 ) 制浆厂生产流程的简化示意图 

工厂预期每年开工 354 天 , 在运营的前五年每年需要消耗 340 万立方米的木材。工厂每年将处理近 

400 万吨原料 , 其平均日产量目标是 2542 吨 ( 斯道拉恩索 ,2010a)。工厂预期在获得投资决议后 26 个 

月内投入生产。 

图 4 制浆厂生产流程的简化示意图


工厂的设计融合了现代高效工厂原理 , 力图降低能源和化学品消耗及维护成本 , 并通过应用现代技术 

尽可能减少污水和空气排放负荷。生产系统的设计采用了现代清洁技术 , 以尽可能减少排放。此外工厂设 

计中已包含了处理系统 , 可消除部分排放并降低剩余排放量至低水平。正如大部分 2000 年后建设的硫酸 

盐法制浆厂 , 工厂的排放比以往制浆厂的排放水平显著降低。工厂的设计符合中国的法规和欧洲指南 , 并 

兼容世界其他地区新建硫酸盐法制浆厂相关的国际标准。 

将木片转化为漂白硫酸盐制浆的工艺流程共有以下 12 个常规步骤 ( 斯道拉恩索 ,2010): 

堆木场 — 原木在堆木场被加工成木片。对木片进行筛选以除去碎片 ( 木屑和小碎片 )。合格的木片被 

送入蒸煮器 , 废弃碎片、木屑和其他残留木材则作为燃料出售。在工厂拥有动力锅炉的情况下 , 这些废 

弃物也可以作为生物燃料生产热力和电力。 

蒸煮 — 将木片与含有氢氧化钠和硫化钠的 “ 白液 ” 溶液混合 , 溶解出木片中木质素 , 纤维素纤维则留下。 

洗涤 — 通过洗涤纤维纸浆 , 将纤维素纤维与溶解的木质素和蒸煮液分离。在进入下一个洗涤步骤之前 

尽可能多地将木质素从纸浆中洗出。实际上初步洗涤能够回收蒸煮步骤中所有使用的化学品并重复利用。 

洗出的滤液 ( 现在称为黑液 ) 按逆流的方式流动 ( 即从最后一步洗涤到第一步洗涤 ) 并最终进入蒸发器 , 

进行处理后再进入碱回收锅炉燃烧 ( 请见下文 )。 

氧脱木素 — 使用氧气和氢氧化钠去除纤维中残留的部分木质素。 

漂白 — 常用漂白剂包括二氧化氯 , 氧气和过氧化氢 , 漂白剂的作用是去除所有残留木质素和颜色 , 并 

得到白色的纸浆。 

纸浆干燥 — 纸浆将被干燥、打包并做成 2 吨一个的包装 , 储藏待售。 

蒸发 — 通过蒸发除去黑液中的水分 , 将黑液制成足够干的固体浓度并作为回收锅炉的燃料。 

回收锅炉 — 黑液在回收锅炉里燃烧以产生蒸汽。黑液中的无机化合物将通过回收锅炉回收并进入蒸煮 

器重复利用。蒸汽将用于为各个步骤供热和干燥纸浆。多余的电力可以出售给外部电网。 

苛性再生 — 回收锅炉出来的无机化合物溶液 ( 称为绿液 ) 与生石灰反应 , 生成白液 ( 进入蒸煮器 ) 和 

白泥。白泥通过石灰窑重新烧成生石灰。 

石灰窑 — 白泥在石灰窑中焚烧后用于苛性再生步骤。石灰是苏打 ( 碳酸钠 ) 再生为苛性苏打 ( 氢氧化 

钠 ) 的关键要素。再生后的氢氧化钠将用于蒸煮步骤。 

动力锅炉 — 制浆厂能利用切片产生的碎屑和其他生物燃料生产蒸汽和电力 , 其中电力可以出售给外部 

电网。斯道拉恩索 ( 广西 ) 的制浆厂项目中没有设计动力锅炉 , 要等到纸板厂和造纸厂建成后才会安装 

动力锅炉。动力锅炉将使用生物燃料 , 但同时也会在很大程度上使用煤作为燃料。 

漂白剂制备 — 制浆厂能够自己生产部分化学漂白剂。如用氯酸钠和甲醇以及硫酸反应可以生产二氧化氯。 

2.4.3 供水和用水 

工厂的原水源为合浦水库系统 , 该系统通过管道向铁山港工业区中的所有用户供水。工厂将对来水进 

行处理后用于生产流程 , 并将在进一步处理后作为饮用水使用。工厂将保留市政供水系统接口并作为后备 

措施 , 市政来水将仅作为饮用水。 

制浆厂每年将消耗近 2500 万立方米水 , 当纸和纸板厂投入生产时年耗水量将达到 4000 万立方米。 

制浆厂的用水量将为 28 ~ 30 立方米每风干吨 , 平均排放体积将为 25 立方米每风干吨 , 这一排放量与现 

代化桉树硫酸盐制浆厂的排放量相似 (Veracel 2009,Ecometrix 2010)。


工厂设计采用封闭式逆流本色浆洗涤和筛选 , 并回用二次冷凝水 ( 来自蒸发 ) 至浆料和白泥洗涤。此外 , 

在可能的情况下清洁密封水将被尽可能回收。冷却水在冷却塔内循环利用以降低淡水消耗量。 

2.4.4 木材供应 

除去树皮后的原木将通过卡车运送到工厂 , 而铁路和 ( 或 ) 船运在今后也可能成为一种运输方式。工 

厂的原木仓库将存放约 13 万立方米的原木 , 可以满足 10 ~ 15 天生产的消耗。年产 90 万风干吨的漂白 

桉树硫酸盐纸浆每年所消耗的木材估计将会达到 340 万立方米。 

2.4.5 电力供应 

制浆厂在电力和蒸汽产生方面将能够自给自足。回收锅炉产生的蒸汽将同时满足制浆厂所需的热量 

(10.87 吉焦 / 风干吨 ) 和电力 (680 千瓦时 / 风干吨 )( 斯道拉恩索 ,2010a)。 

黑液将作为回收锅炉的燃料来源 , 而石灰窑将使用重油作为燃料。 

正常工作条件下回收锅炉将提供全部能源和电力需求 , 但工厂也会安装启动时使用的小型燃油辅助锅 

炉。本地 220 千伏电网将在必要时作为备用电源。预计在生产纸和纸板前工厂将会出售电力给电网。 

随着纸和纸板产能的投资建设 , 动力锅炉将在二期和三期阶段提供一部分能源。工厂全部建成后在电 

力和供热方面将自给自足 , 并将根据这一前提确定动力锅炉的能源供应能力。动力锅炉将使用煤和工厂废 

弃物作为燃料 , 预计将会使用循环流化床锅炉 (CFB)。 

2.4.6 化学品使用 

制浆厂每年使用的化学品估计约为 16 万吨。散装化学品如氢氧化钠 , 过氧化氢 , 明矾和硫酸将来自 

于广西或邻近的广东省。氯酸钠则将来自于四川省 ( 斯道拉恩索 ,2010a) 

2.4.7 处理系统 

虽然斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经设计系统以尽可能减少污染物的产生和排放 , 但其中一些不可避免。处 

理系统将被作为工厂的一个组成部分 , 包括以下被认为代表工业最佳措施的关键方面和废物最小化流程 ( 斯 

道拉恩索 ,2010d)。 

» 大气排放控制 : 拟建工厂设计中的排放控制重要特征为 : 

– 收集和焚烧所有回收锅炉和石灰窑产生的浓臭气 (CNCG), 控制回收锅炉和石灰窑的二氧化硫排 

放。浓臭气将在回收锅炉中燃烧 ( 通过火焰补充燃烧 ), 通过高效氧化控制和焚烧高度干燥固体黑 

液 (80% 干燥度 ) 降低回收锅炉的总还原性硫化物 (TRS) 排放。在回收锅炉中焚烧回收锅炉溶 

解池的泄出气体能进一步降低总还原性硫化物排放。通过维持烟气中氧气过量和控制进入石灰窑的 

石灰泥可溶性钠残留来减少石灰窑的总还原性硫化物排放。同样稀臭气 (DNCGs) 将被收集并在 

回收锅炉中燃烧。 

– 通过燃烧高固形物的黑液和维持熔炼床较高的温度来控制回收锅炉的二氧化硫排放。通过在锅炉内 

正确的混合和空气分布来降低回收锅炉的氮氧化物排放 , 通过低氮氧化物燃烧器设计来降低石灰窑 

的氮氧化物排放。 

– 回收锅炉和石灰窑的烟气将通过高效静电除尘器净化以维持较低的粉尘排放。除尘器的大小将保证 

在一个除尘腔发生故障的情况下排放依然符合颗粒物限值。石灰窑和回收锅炉排放的总悬浮颗粒物 

(TSP) 主要成分为石灰粉尘和钠的化合物 ( 碳酸钙、氧化钙、硫酸钠和碳酸钠 )。在地面浓度符 

合标准的情况下 , 这些悬浮颗粒物不会产生任何负面影响。净化后的烟尘将通过共用烟囱排放入大 

气 , 但其内部烟道互相分离。烟囱高度初步设计为 120 米 , 烟气出口速度预计约为 20 米 / 秒。中 

国主管部门已在环境影响评价的评估流程中批准了这个烟囱高度。


» 生活用水和雨水处理系统 : 生活污水 ( 包括食堂污水和洗浴污水 ) 的总量估计约为 180 立方米 / 天 , 设 

计峰值流量约为 90 立方米 / 小时。生活和其他卫生设施、办公室和食堂产生的污水将由一个独立污水管 

道系统进行收集 , 之后污水将进入标准化粪池系统并再被泵入工厂工业污水处理厂的二级处理池。因此 

处理后的污水将与处理后的工业污水混合排入海洋。这样污水中的少量营养物质将作为工业污水营养物 

质的补充。 

厂区的雨水管道将分为两个独立系统。从屋顶和类似地方来的清洁雨水不存在任何污染风险 , 这些雨 

水将直接排入主要雨水管网 , 这些管网直接与厂区外部的雨水收集系统相连接。 

来自于厂区其他地区、某些主要道路以及特定工业区临近地区的雨水存在被污染的风险 , 这些雨水将 

进入一个独立的污水管网。雨水合流以后将进入雨水池 , 在池中悬浮固体和漂浮物将被分离 ( 尤其是 

下雨后初期雨水 )。雨水池也会提供部分浮油分离。如果所收集的雨水被认为受到了污染 , 那么雨水 

就将被泵入工业污水处理设施。反之如果雨水是清洁的 , 那么就会被泵入清洁雨水管道并排放到厂区 

外。 

» 污水处理 : 污水处理厂将处理制浆厂和后期纸板和造纸厂产生的全部工业污水 , 处理厂由初级处理、二 

级生物处理、三级化学污水处理和污泥脱水构成。处理厂拥有适用于硫酸盐法制浆厂污水特征的活性污 

泥处理流程 , 包括应急池、适当的化学添加剂体系和必要的控制与排放监测系统。 

» 水下近海扩散器 : 处理后的污水将被泵入排放管道并通过近海水下多口扩散器排入铁山港。主管部门根 

据环境影响评价流程和环境许可指定排放的位置。 

» 臭气控制 : 从纤维生产线和回收区域的水箱、井、污水管道等源头收集全部稀臭气 ( 如还原性硫化物 ) 

并进入回收锅炉中高温燃烧。此外通过采用封闭结构和适当通风来减轻生产区域可能释放的弥漫性和散 

逸性总还原性硫化物排放。为了确保浓臭气处理和消除系统的可靠性 , 将提供一系列冗余设备。 

2.4.8 固体废弃物处理 

制浆厂残留物的估计量请见下表。 

表 6 制浆厂生产流程中产生的残留固体废弃物 ( 斯道拉恩索 ,2010) 

类型 act.t/a tDS/a 

污水处理 , 三级污泥 35,010 12,253 

污水处理 , 三级污泥 0 0 

污水处理 , 三级污泥 53,852 13,463 

制浆厂生产流程残留固体 35,357 24,750 

动力锅炉灰分 0 0 

其他废物 3,540 1,770 

木材废料 73,870 40,628 

总计 201,628 92,865 

( 参考文献 :Pöyry, 2007 年 2 月 . 假设初级污泥的含水量为 65%, 二级污泥为 80%, 三级污泥为 75%。固体废弃物的含 

水量估计为 30%, 其他废弃物为 50%, 木材废料为 45%。) 

不能重复用于制浆流程的固体废弃物加工后将根据当地情况和法规进行重复利用。


初级污泥和三级污泥将在混合和脱水后进行填埋。木材废料的替代利用包括生物燃料和堆肥 ( 用于植 

树底肥 / 土壤改良 )。二级污泥将与黑液混合后进入回收锅炉燃烧 , 因此上表中二级污泥的量为零。 

石灰窑和和动力锅炉的炉灰残渣将根据其成分进行回收利用 , 这些残渣经过适当处理后的产品能用于 

土壤改良 , 如控制酸碱度或提高土壤的缓冲能力。残渣含有的渣糁将使它们具有满足预期用途的性质 , 反 

之如果残渣不符合要求 , 那么它们就将被填埋。项目的默认假定是这些残渣被送去填埋。 

其他较小的残流将在脱水后进行填埋 , 如消化区域和泥沙分离器产生的污泥。无用纤维可能会被出售 

并用于低档纸和纸板的生产。 

当项目规划二期和三期中的动力锅炉建成后 , 木片筛选过程中产生的木屑、木材废料、无用纤维和残 

渣 ( 如污水处理污泥 ) 等都将计划进入动力锅炉燃烧。燃煤锅炉引进后产生的炉灰将一起并入工厂的残留 

废弃物。循环流化床锅炉锅炉产生的炉灰含有石灰石和沙粒 , 因此可能被用于建筑材料或道路建设。 

非工业废弃物将在其源头进行分类 , 以便进行安全处理并尽可能的回收利用可回收材料。非工业废弃 

物主要来自于维护工作、车间、实验室、办公室和食堂。不能回收利用的无害废弃物将进行填埋 , 有害废 

弃物 ( 如油和润滑油 ) 则将根据中国的法规条例进行处理。 

2.4.9 运输 

纸浆工厂每年将消耗 340 万立方米的固体木材 , 这就要求每天从北海、钦廉、玉林和南宁这 4 个地区 

运送多达 1 万立方米的木材到铁山港。加上产品和其他原材料的运输 , 纤维基地每年的运输总量预计将超 

过 400 万立方米 , 而制浆厂每天进出厂区的运次预计约为 1000 次。运次的预期分布见表 7。 

表 7 


条目 

运次 

产品运输 ( 纸浆 ) 100 

运输木材的卡车 250 ~ 300 

运输化学品的卡车 

10 ~ 15 

油罐车、运输固体材料、散装集装箱或大袋子的卡车 

垃圾清运车 20 ~ 30 

重油车 (30 吨 ) 5 

其他原材料 , 维护设备 5 ~ 10 

图 5 显示了工厂的进出物流。进出物流将通过附近铁山港港口里的一个物流中心输送。物流中心将成 

为工厂大部分货流的中枢站 , 全部纸浆都将会运送到物流中心并储存在那里。拟建的物流中心将位于距离 

工厂 5 ~ 8 公里的位置。港口物流中心将由一个外部运营商负责装备和运营。


图 5 

工厂后勤运输示意图 

从人工林到厂区的平均运输距离是 170 公里。由于许多公共道路和林区道路比较狭窄 , 不适于使用大 

型卡车 , 因此斯道拉恩索计划使用载荷 6 ~ 8 吨的小型农用卡车将原木从林地运送到堆放场。原木在堆放 

场经装卸后将被装上大型卡车 , 并运送到斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂。在狭窄的公共道路上使用小型卡车是 

因为考虑这样能够尽量减少对道路的损害 , 降低对社会的影响 , 并使运输任务更为安全。 

斯道拉恩索的计算结果显示 , 在纸浆工厂每年消耗的木材中 , 大约有 15% 能够直接用大型卡车从林 

地运送至工厂 , 其余 85% 的木材则将由小型卡车运送至堆放场并由大型卡车从堆放场运送至纸浆工厂。 

所有运输将通过外包合同完成 , 但所有合同当事人必须遵从斯道拉恩索 ( 广西 ) 在健康和安全、环境、 

社会、劳动条件等方面的要求 , 同时必须遵从法律要求如卡车限载要求。 

进入斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂的木材流最初将来自于 4 个地级市的人工林 : 

» 北海 , 是距离最近的地区 , 就在厂区以北 ; 

» 钦廉 , 在厂区的以西方向和以北方向 ; 

» 南宁 , 在厂区的西北方向 ; 

» 玉林 , 在厂区的东北方向 ; 

北海和钦廉这两个最近的地区将提供所需木材的 50%, 南宁和玉林将各提供 25%。 

这 4 个地区下共有 15 个分区 , 项目的人工林并不是大片连续分布 , 而是散布于各个分区和地区。 

其他被考虑的候选运输方式包括 : 

铁路 : 斯道拉恩索 ( 广西 ) 估计当通往铁山港制浆厂的铁路线建成后 , 多达 25% 的制浆厂所需木材最 

终可以经由铁路运输。斯道拉恩索 ( 广西 ) 正在对铁路运输进行调查研究 , 但在目前调查中发现了一些 

潜在问题 , 包括 :1) 铁路堆放站点储存和处理原木的空间有限 ;2) 大量煤炭将会通过铁路运输 , 因此 

会有煤尘污染原木的可能 ;3) 原木必须经过 “ 装卸 ”, 因此会增加成本。由于铁路运输在时效性、清洁度、 

获取堆放场等方面的风险较高 , 斯道拉恩索已经决定暂时搁置这个考虑。 

船运 : 部分木材有可能通过河流和海洋并利用驳船运送至位于铁山港工业区的斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 正在研究利用驳船运运送原木的可能性。但由于水深较浅且桥梁太低 , 船运可能不 

是一个可行的办法。

2.5 工厂预期排放与最佳可用技术的比较 


根据广西环境保护科学研究所 (2008) 报告结果 , 表 8 ~ 10 总结了工厂的大气和水排放限值并以最 

佳可用技术标准作为参考进行比较。比较结果显示工厂预期将符合 ( 并在某些情况下优于 ) 用于定义最佳 

可用技术的综合污染防控 - 最佳可用技术 (2001) 和国际金融公司 - 环境、健康与安全 (2007) 指南。工 

厂符合最佳可用技术可比关键要求 , 包括 : 

» 根据综合污染防控 - 最佳可用技术 (2001) 和国际金融公司 - 环境、健康与安全 (2007) 指南的排放水平 , 

我们发现工厂采用最佳可用技术后是可以达到这一水平的 ( 参见表 8, 表 9 和表 10)。此外拟建工厂排 

放率与乌拉圭和巴西的其他现代化漂白桉木硫酸盐制浆厂 (EcoMetrix,2010) 的比较结果显示工厂预期 

排放率与其他工厂的绩效水平总体接近。 

» 作为中国的环境主管部门 , 环境保护部采用审批流程来确保项目符合国家标准。工厂将遵守 2008 年获得 

的环境许可中所列出的中国法律法规和标准。这些环境许可规定了基于浓度和基于负荷的排放物和大气 

排放限值 , 并提出了常规排放及环境监测与报告的要求。 

» 为了符合最佳可用技术 , 工厂设计融入了现代化工艺流程并考虑了处理技术。工厂的设计旨在有效控制 

生产流程并在可行的情况下不产生污染物 , 包括使用无氯漂白以消除成浆漂白过程中有害的有机氯化合 

物的产生 , 以及尽可能减少黑液的损失 ( 目标是零损失 ) 和进入工厂集中污水处理设施的黑液。工厂的 

总体设计采用了从源头减轻环境排放的措施 , 通过使用厂内控制措施来实现水、纤维、化学品和能源的 

恢复、回收和再利用 ( 参见 2.4.7 节和斯道拉恩索 ,2010)。 

» 工厂包含了参考最佳可用技术的经营、监测和控制措施 , 其中包括一个在线排放监测系统。斯道拉恩索 

( 广西 ) 已经制定或正在制定经营计划以处理环境监测、废水、大气排放、固体废弃物、危险品、噪音、 

运输、社区参与、公开披露和申诉机制。此外斯道拉恩索 ( 广西 ) 还正在制定员工培训和能力建设方案 , 

提高人员技能、认识和责任意识以便开展高水平的经营管理。 

表 8 

每吨纸浆污水负荷 , 与综合污染防控和国际金融公司指南的长期平均值相比 

参数 

斯道拉恩索制浆 

厂 ( 独立 )1 环 

境许可 2 立方米 

/ 风干吨 , 公 

斤 / 风干吨 

GB 3544-20083 





控 - 最佳可用 

技术 4 (2001) 

的制浆厂 



符合国际金融公 

司 - 环境健康 

和安全指南的 

制浆厂 (2007) 



流量 25 50 30 to 50 50 

五日生物需氧量 0.5 1.0 0.3 to 1.5 1.0 

化学需氧量 2.5 5 8 to 23 20 

总可溶性固形物 1.25 2.5 0.6 to 1.5 1.5 

可吸附有机 

卤化物 

0.15 n.a. 0 to 0.25 0.25 

总氮 0.2 0.75 0.1 to 0.25 0.2 

总磷 0.02 0.04 0.01 to 0.03 b 0.03 

1) 独立制浆工厂 , 对应于工厂项目第 1 期。 

2) 计算自广西环境保护科学研究所 2008(2008 年 10 月 ) 的表 3.4 ~ 5。2008 年 11 月具体流量修改为 25 立方米 / 风干吨。 




将取决于木材中的磷含量 , 且不需要在污水处理厂中添加磷。


表 9 

回收锅炉和石灰窑的大气排放 , 与综合污染防控和国际金融公司指南的纸浆生产相比 

参数 

斯道拉恩索制浆 

1 

厂技术设计参数 


斯道拉恩索制 

浆厂 ( 独立 ) 

2 

环境许可 


符合综合污染 

防控 - 最佳可 

用技术 (2001) 

的制浆厂 


符合国际金融公 

司 - 环境健康 

和安全指南的 

制浆厂 (2007) 


二氧化硫 


氮氧化物 





3 

4 

0.7 1.8 0.4~0.8 0.8 

2 -- 1.0~1.5 1.5 

0.3 0.4 0.2~0.5 0.5 

0.06 0.06 0.1~0.2 0.2 

1) 二氧化硫和总还原性硫化物的技术设计参数 , 其长期平均值可能更低 , 见参考文献 ; 

2) 计算自广西环境保护科学研究所 2008(2008 年 10 月 ) 的修正表 3.4 ~ 7。产量 90 万风干吨 , 年开工日 354 天 ; 

3) 总悬浮颗粒物 ; 

4) 总还原性硫化物。 

表 10 

动力锅炉 

1 

排放 , 与国际金融公司的火电厂指南相比 

参数 

斯道拉恩索初步技 

1 

术设计参数 , 毫 

克 / 标准立方米 

2 






二氧化硫 


氮氧化物 





3 

4 

200 319 900-1500 

300 300 510-1100 

30 41 50 

不适用不适用 -- 

1) 仅为初步设计数据。动力锅炉属于第二期和第三期范围 , 每一阶段增加运行一个动力锅炉 ; 

2) 广西环境保护科学研究所 2008, 表 3.4-6, 修正 ; 



注 : 正在实施的锅炉新标准 (GB 13233-2011) 修改了动力锅炉的排放限值。因此动力锅炉将装备氮氧化物的选择性非催 

化还原 (SNCR) 设备 , 将排放水平降低至 200 毫克 / 标准立方米。


3. 社会与环境背景 

3.1 概述 

以 

下章节介绍了项目地区经济、社会、自然和环境的总体情况 , 其重点在于潜在的敏感生态系统及其 

相关的生物多样性、水质和空气质量的特性以及项目给社区带来的效益和担忧。章节中的部分基线 

数据来自于此前的研究和评估。 

3.2 经济发展 

广西是中国 12 个欠发达省份之一 , 同时也是一个民族自治地区。广西的经济在很大程度依赖于农业 

和林业。2010 年广西的国内生产总值为 9500 亿元 , 人均国内生产总值为 15800 元。2005 年广西农业和 

林业的总产值为 1450 亿元 , 其中有 62 亿元来自于经济林 ( 联合国开发计划署 ,2006)。农业和林业部 

门的产业包括水稻、甘蔗 , 蔬菜 , 畜牧 , 养鱼、本地树种和外来树种如桉树 , 松树和金合欢。近年来广西 

政府强力推动招商引资 , 以吸引更多产业部门投资广西。作为推动经济的一个部分 , 中国政府于 2008 年 

批准了北部湾经济区 (BGEZ) 的开发。 

广西已逐渐成为连接中国西南与大湄公河次区域邻国 , 提升中国与东盟间贸易的一个重要的国家级多 

式联运口岸。为了提升与东盟间的贸易 , 中国政府已经启动了北部湾经济区南部沿海地区的开发 , 其目标 

是将其建成为可媲美珠江三角洲、长江三角洲和环渤海经济圈的区域性的物流 , 商务服务和信息枢纽。北 

部湾经济区的开发包括三个沿海重工业区 , 即 1) 钦州港工业区 ,2) 齐沙工业区和 3) 铁山港工业区。对 

于斯道拉恩索 ( 广西 ) 项目来说 , 北部湾经济区的开发是一个重要事件 , 因为它提供了制浆厂位置和部分 

配套交通、供水供电和水处理等基础设施。 

对于项目来说 , 最重要的经济发展发面是林业产业和铁山港工业区的发展 , 对于这两个方面将分别总 

结如下。 

3.2.1 广西林业产业 

林业是广西的一个主要产业。约有 1360 万公顷的土地 ( 占广西国土总面积的 57%) 被划分为林地 , 

其中有 780 万公顷被划为经济林 (Cossalter 和 Barr,2005)。在广西的 780 万公顷经济林中 , 有 550 

万公顷被用于生产人工林木材。 

广西的森林资源分属于两种土地所有权 , 即国有土地和集体土地 (Cossalter 和 Barr,2005)。国有 

土地的管理通过国有林场网络进行 , 根据 1999 年的数字 , 广西共有 151 个国有林场 , 其总面积占全区国 

土总面积的 9%。而当时广西约有 10000 个集体林场和 20000 个家庭经营的林场 (Cossalter 和 Barr, 

2005), 在所有开展商业管理的林地中 , 有 91% 属于集体土地。 

根据广西林业厅 1999 年的全区森林普查数据 ,Cossalter 和 Barr(2005) 报道广西主要的土地利用 

类型 , 在总土地利用中林业占 57%, 耕地占 30%。其中林地的定义包括天然植被、人工林和果园。 

2004 年广西种植了 13 万 4545 公顷的人工速生林 , 主要分布于南宁、贵港、来宾、玉林、钦州、北 

海和防城港 (Cossalter 和 Barr,2005)。根据 1999 年广西森林普查的结果 ,Cossalter 和 Barr(2005) 

估计在广西 1360 万公顷林地资源外还有约 366 万公顷土地可能适合种植人工林。2008 年的斯道拉恩索 ( 广 

西 ) 林业环境影响评价 ( 中国环境科学研究院 ,2008) 表明 , 截止 2006 年广西共有 60 万公顷的人工桉树林。 

1977 年至 1995 年间人工桉树林的面积每年增加 1-3%,1995 年至 2000 年间每年增加 21%,2000 

年至 2005 年间则每年增加 51.7%( 广西林业科学研究所 ,2007)。


林业部门支持了重要的木材加工产业 , 包括 (Cossalter 和 Barr,2005): 

» 锯木厂 (3904 家锯木厂 ,2004 年加工能力为 320 万立方米 ); 

» 木板厂 (156 家工厂 ,2004 年加工能力为 275 万立方米 ); 

» 纸浆和造纸 (200 多家纸浆和造纸厂 , 年产能力为 96 万吨纸张和 32 万风干吨的各种纸浆 ); 

» 木屑 (213 家木屑厂 ,2004 年加工能力为 130 万吨烘干木屑 ); 以及 

» 胶合板 (37 家家具及胶合板厂 ,2003 年总加工能力为 14.1 万立方米 , 此外还有大量的家庭作坊 )。 

木材加工业主要集中于广西南部和东南部。 

除了上述产业 , 中密度纤维板和高密度纤维板的发展也很迅速。2003 年广西已有的中密度纤维板年 

生产能力为 79.5 万立方米 , 另外还有 83 万立方米中密度纤维板和 30 万立方米高密度纤维板的年生产能 

力正在建设中 

林纸浆一体化项目被广西主管部门定为广西发展现代化、可行性且可持续产业的基础。农业、生态、 

服务行业、运输、能源和社会服务都将成为北部湾经济区工业发展的重要补充 ( 南宁市政府 ,2010)。 

广西雄心勃勃的林业发展计划得到了中国中央政府的支持 , 而中央政府也制订了宏伟的扩大中国纸浆、 

造纸和木材加工行业产能的目标。为了完成这些目标 , 一系列积极发展政策已被提上日程。中央政府为此 

提供了政策指示和资金支持 , 以加快中国中国纸浆、造纸和木材加工行业的发展。提出这些政策的目标有 : 

» 通过发展国内木材纤维基地 , 减少中国队进口木材纤维、纸张和木材成品的依赖 , 包括 1) 发展速生高产 

人工林 ;2) 降低人工林税费以鼓励投资 ;3) 降低原材料和加工机械的进口关税 ;4) 保护中国的林业基地。 

» 通过各种经济和税收激励措施 , 鼓励外商投资木材纤维、纸浆、造纸和木材加工行业。 

3.2.2 铁山港工业区的发展 

铁山港工业区 (TPIZ) 的规划范围是西至南康河 , 东至石头埠村 , 北至北海 - 铁山港一级高速公路 , 

南至铁山港地区。工业区总面积为 131 平方公里 , 规划 2025 年的人口为 30 万。工业区的发展方向包括物流、 

贸易、化工、纸浆和造纸、制造业和电力行业。工业区周边将设有绿化带 , 同时在区内各功能区间也将设 

有绿化屏障 ( 图 6)。工业区计划首先建造四个 10 万吨级泊位 , 以支持 1200 万吨年吞吐量的港口。项目 

的第 1 阶段中会有 2 个泊位开工建设 , 可满足 600 万吨的年吞吐量 ( 其中包括 100 万吨散装和 500 万吨 

散货 )。港口的最终发展规划将有 36 个泊位 , 年吞吐量超过 9000 万吨 , 其中包括 60 万箱集装箱 ( 亚洲 

发展银行 ,2012)。 

3 家关键企业计划在铁山港工业区开展运营。其中最大的投资企业是全球石油企业 50 强之一的国有中 

石化集团。中石化提出要在 2011 年 9 月前完成年产 20 万吨的聚丙烯工厂建设并生产塑料中间体 (Liao 等 , 

2010)。中石化还提出要在铁山港建设 320 万立方米的商业原油储存基地 (Liao 等 ,2010)。第二是一 

家私营企业 , 承德不锈钢有限公司提出要建设一个综合不锈钢厂。第三就是斯道拉恩索 ( 广西 ) 的纸浆和 

纸板工厂 ( 南宁市政府 ,2010)。 

目前铁山港建设的第一阶段正在顺利进行 ,1 号泊位和 2 号泊位已经开挖 , 码头已经建设 ,9 座龙门 

吊也已经安装完成。另外码头和堆放场后面的大面积填海工程正在进行 , 道路和其他基础设施也正在推进 

( 插图 4)。


插图 4 

铁山港工业区的发展 , 背景为龙门吊 , 前景为填海造地。工业区的关键基础设施已经就位 

3.3 社会背景 

图 6 

拟建厂区位置和工业区 

在广西的 5000 万总人口中有 4000 万人居住在农村地区 (2004 年 )。2004 年广西农村地区的人均 

净收入为 2300 元 , 而同年全国农村地区的人均净收入为 2936 元。相对于临近的东南各省 , 广西仍比较 

贫困 , 因此乡村脱贫是当地政府的优先工作之一。农村人口在很大程度上依赖于森林所提供的就业、薪柴 

和其他产品。 

北海市是最靠近项目地区的主要中心城市 , 也是北部湾经济区的 4 座城市 ( 即北海、南宁、钦州和防 

城港 ) 之一。北海市是一个地级市 , 有着悠久的历史。北海市是北部湾北岸的重要海港 ,2009 年底城市 

总户籍人口为 158.97 万人 ( 亚洲开发银行 ,2010a)。在过去的数十年间 , 在贸易增长的推动下 , 北海 

市获得了加速增长和快速发展。据预测北海市将会是 2006 年至 2020 年间全球增长最快的城市 ( 市长讲话 , 

2011)。北海市下辖 1 县 3 区 , 即合浦县、海城区、银海区和铁山港区。而斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂就位 

于铁山港区。 

3.3.1 城乡差距 

截止 2005 年底 , 项目地区的总人口为 880 万 , 其中包括 120 万城市人口和 760 万农村人口 ( 中国环 

境科学研究院 ,2008)。当年城市人均可支配收入为 8917 元 , 而农村人均收入为 2495 元。和中国乃至 

世界的很多其他地方一样 , 在这一地区存在着巨大的城乡收入差距。


3.3.2 少数民族 

广西共有 1600 多万少数民族人口 , 主要为壮族。壮族是中国人口最多的少数民族 , 总人口约 1700 万。 

3.3.3 外来务工人员 

在广西 , 外来务工人员为农业、林业和工业等部门提供了大量的劳动力。总的来说 , 外来务工人员主 

要来自于更贫穷的地区 , 通常他们比项目地区的本地居民更愿意接受较低的工资和较重的体力劳动 ( 联合 

国开发计划署 -GHD 2010, 附录 A)。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 林业经营目前雇用的外来务工人员主要来自于广西西北部、云南、贵州、四川和湖北。 

分包商管理及其雇用的外来务工人员的工作条件是斯道拉恩索 ( 广西 ) 可持续性承诺的一个关键元素。 

3.3.4 对铁山港工业区发展的影响 

铁山港工业区以前是一个农村地区 , 其生计主要依靠种植和水产养殖。为了新港口和工业项目的建设 , 

有数千人正从铁山港工业区搬迁安置到新的居民点。 

3.3.5 人工林场社会研究结果 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经开展了多项社会研究和影响评价 ( 详细内容请见第一章 )。斯道拉恩索 ( 广西 ) 

可持续部门于 2009 年 12 月开展了社会研究 , 突出显示了以下大致能够代表其他调查的关键结果和结论 :1) 

村民创收资源有限且很脆弱 ;2) 公众对斯道拉恩索 ( 广西 ) 知之甚少 ;3) 斯道拉恩索 ( 广西 ) 和从镇政 

府、村委会到村民的各草根阶层之间的沟通很差 ;4) 道路建设和供水是最重要的发展优先。研究发现的 

一些问题有 : 

» 通常村民对桉树持有否定态度。他们对桉树主要问题的看法包括桉树可能降低地下水位、掉落有毒的树叶、 

遮挡临近作物的阳光、造成水污染和增加水土流失。 

» 村委会和村民等利益相关方指出他们对土地承包价格有所不满。他们主要的抱怨是承包价格太低和承包 

款拖欠。此项研究不清楚这种情况是斯道拉恩索 ( 广西 ) 直接承包土地时更容易发生 , 抑或是通过其他 

单位、村集体或北海公司承包土地时更容易发生。此项研究没有给出实际案例 , 也没有确定涉及人员和 

责任方。 

» 70% 的受访政府官员和村民都建议斯道拉恩索 ( 广西 ) 应该和他们召开定期碰头会 , 以系统的解决问题。 

» 村委会感觉斯道拉恩索 ( 广西 ) 不和他们进行沟通 , 除非是发生了冲突。而且 16.7% 的村委会认为沟通 

途径没有作用或没有必要 , 他们认为最好的沟通方式就是为社区做一些好事。60% 的村委会建议采取面 

对面的沟通。 

» 除了知道这是一个 “ 芬兰公司 ” 外 , 大部分村民对斯道拉恩索 ( 广西 ) 一无所知。62% 的村民曾经看到过公告 , 

但村民建议说公告应由斯道拉恩索 ( 广西 ) 员工张贴在村子的商店里 , 而不是交给村委会。村民对合同 

问题和在林区工作很感兴趣。三个自然村的村民建议斯道拉恩索 ( 广西 ) 应提前通知他们使用农药和除 

草剂。但斯道拉恩索 ( 广西 ) 的林分管理措施是不使用化学农药的 , 同时斯道拉恩索 ( 广西 ) 也不使用 

国际禁用的农药或除草剂。 

» 道路、饮用水和灌溉是最优先的事项。这些优先事项为斯道拉恩索 ( 广西 ) 提供了如何解决今后社区发 

展问题的思路。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 认真采纳了这些结果和类似研究的结果 , 并努力改善沟通和本地村民参与 , 以解 

决问题。


2009 年 8 月 , 一名中国社会发展独立专家开展了一项社会影响评价 (SIA), 以找出由于土地利用政 

策变化而导致的人工林社会影响 ( 联合国开发计划署 -Deng,2009)。报告聚焦于以下方面 :1) 对当地 

生计的影响 , 特别是社区水平上本地粮食安全和现金创收的影响 ;2) 对当地生计资本的影响 , 如自然、 

物理和人力资本 ; 以及 3) 对当地能力建设的影响。 

此项研究对现有政策文件和技术设计审查进行了案头审查 , 并实地对那些将林地承包给斯道拉恩索 ( 广 

西 ) 的当地农民进行了调查。报告提出了以下关键结果 : 

» 中国政府颁布了一项新的关于中国集体林权的政策改革 ( 中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改 

革的意见 , 官方文件号 10-2008)。根据这项政策 , 所有土地使用权明确的集体林都将分林到户。广西 

壮族自治区政府于 2009 年 1 月 23 日颁布了广西壮族自治区集体林权改革政策。 

» 生计分析的重点是斯道拉恩索 ( 广西 ) 项目地区现金收入的来源和多样性。将土地承包给斯道拉恩索 ( 广 

西 ) 是当地社区的一项重要现金收入 , 并且对于多样化现金收入来源有着积极影响。但在进行调查的时候 , 

这项收入并不是当地最重要的 3 个收入来源之一。 

» 总的来说 , 将土地承包给斯道拉恩索 ( 广西 ) 具有正面的影响 , 同时斯道拉恩索 ( 广西 ) 也已被项目地 

区的社区所接受。当地社区的主要担忧有 : 

– 乡村道路维护 ( 由曹江 ( 音 ) 村的男女混合小组和大田 ( 音 ) 村的男性小组提出 ); 

– 生态系统保护 , 包括水土流失控制和防止桉树毒害鱼塘 ; 以及 

– 斯道拉恩索 ( 广西 ) 承包土地的年租金 , 但社区认为因为通胀而每五年调整租金的提议是具有积极 

意义的。 

» 问卷调查的反馈显示 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 承包土地对当地的资源安全没有产生负面影响 , 同时受访者 

对将土地承包给斯道拉恩索 ( 广西 ) 也没有大的分歧。大部分受访者对租金支付方式感到满意 , 并且承 

认相对于其他土地利用方式 , 将土地承包给斯道拉恩索 ( 广西 ) 所获得的现金收入一样或更高。 

» 当地社区对斯道拉恩索 ( 广西 ) 有一些期望 , 特别是期望能提供更多的本地就业机会 , 这不仅能增加社 

区的可持续现金收入 , 也能改善社区与斯道拉恩索 ( 广西 ) 之间的关系。同时当地社区也能帮助斯道拉 

恩索 ( 广西 ) 进行森林管理 , 如森林大火和控制非法砍伐等方面的管理。 

» 斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经被当地社区所接受。相对于本地的林业公司 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 与社区的关系更好 , 

因为斯道拉恩索 ( 广西 ) 的租金更高 , 并定期调整租金和采取按时支付方案 , 以及为社区制定社会参与方案。 

» 项目没有对当地的文化传统产生影响 , 也没有对当地粮食安全、自然和人力资本等产生负面影响。 

» 当地社区也看到了他们在种树、养护技术和森林管理等方面的提高。 

所发现的关键负面影响包括 :1) 斯道拉恩索 ( 广西 ) 活动相关的运输所造成的乡村道路损坏 , 并对 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 缺少维护乡村道路方面的投入有意见 ;2) 相对于外地雇员 , 只有少数本地村民受雇 

于斯道拉恩索 ( 广西 )。本地社区获得工作机会很有限 ;3) 斯道拉恩索 ( 广西 ) 没有认可和强调妇女和 

穷人是社区的关键目标群体之一。 

鉴于上述关键结果 , 这份报告建议斯道拉恩索 ( 广西 ) 继续对上面发现的风险进行管理 , 为当地提供 

更多的工作机会和社会发展支持 , 以及积极分享信息。此外今后有必要对斯道拉恩索 ( 广西 ) 员工进行社 

区工作和企业社会责任活动方面的能力建设。


3.3.6 林地纠纷冲突 

中国农业大学 (CAU) 开展了一项题为 “ 利用外资促进中国南方速生林林业产业化发展研究 ” 的研究。 

研究旨在通过实地调查确定当地村民对于林地纠纷的看法。针对钦廉国有林场与其附近村民间的土地纠纷 

调查报告已于 2010 年 8 月完成 , 报告显示和当地村民间的具体冲突是过去数十年间中国土地分配产生的 

结果。此项研究的大部分受访者提出土地所有权应属于村民 , 另有 32% 的受访者称林地批租对于他们来 

说没有什么意义 , 有 9% 的受访者称山的边界不明确也会产生问题。 

根据报告的结果 ,1964 年钦廉国有林场在未经讨论和征得村民同意的情况下直接征用了土地 , 留下 

了很多问题如村民抗议他们没有足够的土地来维持生计 , 同时利用自然资源是他们作为原住民的天然权利。 

受访的 218 人主要持有四种态度 , 即 1) 近 25% 的受访者相信他们需要收回林地 , 但不相信政府会把土 

地归还给他们 ;2) 近 18% 的受访者希望能掌控土地但仍愿意将土地出租给林业公司 ;3) 近 19% 的受访 

者对此并不关心但希望获得额外收入 ;4)7% 的受访者希望获得补偿 , 以对他们丧失的生计进行补偿。 

村民采取的行动包括威胁、挖走树苗、阻止工人进入人工林、向政府请愿以及占用林地种植他们自己 

的树木。 

根据这项调查 ,35% 的村民认为政府忽略了纠纷 ,28% 的村民相信政府保持中立的立场 ,26% 的村 

民认为政府不会将土地还给村民。另外调查显示 41% 的村民相信林场中的桉树会导致生态破坏和水土污 

染。最后 , 有 30% 的村民相信土地应归还给他们自己种植 ,14% 的村民说他们期望从土地获得更多收入 

并按市场价格出租土地。 

虽然报告发现外资公司很难协助解决当地纠纷 , 但建议斯道拉恩索 ( 广西 ) 采取以下措施作为公司的 

行动计划 :1) 尝试与村民达成协议 , 或考虑改变林业经营的地点 ;2) 改善当地基础设施 , 如道路和灌溉 

系统 ;3) 提高社区参与和互动 ;4) 制订方案 , 促进林业发展和林业技术推广 ;5) 吸收本地人参加项目 ; 

以及 6) 开展社区教育 , 特别是针对桉树偏见方面的教育。 

在 2009 年的可持续性报告中 ( 斯道拉恩索 ,2009c), 斯道拉恩索报告了 2005 年以来发生在广西的 

多起土地所有权冲突 , 这些冲突导致人员受伤 , 甚至在一次冲突中发生了人员死亡。斯道拉恩索的员工没 

有直接参与这些事件 , 但在一个具体案例中有一名为斯道拉恩索人工林工作的承包商卷入了冲突。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 已采取积极步骤采纳此项研究提出的建议 , 包括考虑改变林业经营的地点 , 通过 

会议和当地定期简报来提高本地社区的参与度 , 启动纠纷解决行动计划 ( 包括一个报告和干预流程 , 其形 

式为热线和申诉渠道 ), 并寻求开展地方社区发展试点项目。 

3.4 自然条件 

广西位于中国南部沿海地区 , 与越南接壤 , 毗邻云南、贵州、湖南和广东。广西的国土面积为 23.76 

万平方公里 , 接近整个英国的面积。 

广西属亚热带季风气候区 , 但各地气候随纬度和海拔的变化而有所不同。广西夏季炎热潮湿 , 冬季相 

对凉爽干燥 , 年平均温度为 17-22 oC, 其中七月最高平均温度为 23-29 oC, 一月最低平均温度为 6-14 

oC。广西的平均日照时间为 1400 到 1800 小时不等 , 年均降雨量为 1500 毫米 , 其中西部盆地降雨量为 

1100-1200 毫米而东南地区的降雨量为 2060 ~ 2780 毫米。广西南部的北海市 ( 项目主要地区 ) 年降雨 

量超过 2000 毫米 

广西总体上是一个多山地区 , 以喀斯特地貌为主 , 但其南部地区的地势比较平缓。中国环境科学研究 

院 (2008) 报告确定了项目区域内的三种不同地形地貌区 , 即 1) 广西东南部的丘陵地区 ;2) 广西南部 

的高地区和 3) 广西西南部的喀斯特山区。 

项目区各地的地质情况和土壤类型有所不同。项目区的地质有花岗岩、砂岩、石灰岩以及形成年代更


近的冲积河流沉积物。土壤类型及其垂直分布随地质构造、坡度和坡向的不同而各异 , 其黏土含量也各不 

相同。根据中国环境科学研究院 (2008) 报告的结果 , 有证据显示项目区约有 3% 的地区存在中度到重度 

的水土流失 

广西约有 57% 的土地 (1360 万公顷 ) 被划为林地 , 其中有 780 万公顷 ( 占 1360 万公顷林地的 

57%) 被划为经济林地。目前广西的森林覆盖面积为 980 万公顷 , 占国土总面积的 41%。全区的原始森 

林主要包括河谷地带的热带雨林和海拔 500 米以下坡地上的季雨林。 

铁山港工业区及其相连的铁山港位于北部湾 , 是广西沿海最大的 5 个海湾之一。铁山港是一个狭长的 

海湾 , 由台地和溺谷构成 , 湾口宽约 32 公里 , 南北长 40 公里 , 东西宽 4 公里 , 面积约为 340 平方公里 ( 请 

参见图 7 和图 8)。 

3.5 现有土地利用方式 

项目区域的土地利用方式大致包括 ( 按面积从大到小排列 ) 林业、草地、农业活动、居住和城镇区、 

自然和流域保护区、公路和铁路基础设施、工业用地和水产养殖。 

在广西林业部门中 , 一家中外合资企业 ( 广西金桂浆纸业有限公司 ) 目前掌握着项目区域附近的主要 

纸浆林基地。 

2005 年 , 人工桉树林的面积占全自治区总国土面积的 2.25%, 林区总面积的 4.26% 和人工用材林总 

面积的 19.48%( 广西林业科学研究所 ,2007)。同时松树和杉树是广西的主要造林树种 , 分别占林区总 

面积的 19.3% 和 13.4%。 

铁山港有长达 70 公里的海岸带被用于水产养殖 , 包括海水珍珠和牡蛎、各种鱼类和对虾。这些产品 

销往国内的各个饭店和市场。水产养殖通常会在靠近海岸的大型人工养殖塘中进行 , 另外这一地区人工建 

造的蒸发盐池也很常见。 

3.6 生物多样性 

广西的主要景观都受到了人类活动的影响。与原始自然状态相比 , 现今的生物多样性由于长期的人类 

活动影响而有所下降。但尽管如此 , 广西仍拥有丰富的生物多样性 , 是中国第三大生物多样性省 ( 联合 

国开发计划署 ,2006) 并被认为是中国植物多样性最丰富的省。在广西已被鉴定的植物有 280 多个科、 

1670 多个属和近 8000 个种 ( 中国环境科学研究院 ,2008)。 

表 11 

广西的生物多样性及其占全国的比例 

类群中国广西比例 (%) 

维管束植物 27,142 8,354 30.8 

哺乳动物 581 166 28.6 

鸟类 1,244 483 38.8 

爬行类 376 157 41.8 

两栖类 284 84 39.6 

鱼类 3,862 700 18.1 

来自于 : 广西壮族自治区林业厅 ,2005; 联合国开发计划署 ,2006 

3.6.1 植物区系 

广西境内共有 116 种濒危物种。因其稀缺性和历史意义而被称为 “ 植物界大熊猫 ” 的银杉已在广西发现 , 

其他的关键物种还包括龙州的枧木、资源的臭冷杉、那坡的望天树、猫儿山的南方铁杉、十万大山的狭叶 

坡垒和桫椤 ( 中国环境科学研究院 ,2008; 联合国开发计划署 ,2006)。 

中国环境科学研究院 (2008) 报告显示项目区域共有三种主要原生植被类型 , 即广西东南部的山地季


风森林 ,2) 广西西南部的石灰岩山地季风森林 , 以及广西中部的石灰岩山地常绿林 , 落叶阔叶林和混交林。 

人类活动极大地改变了残存的原生植被 , 大多数植被区已经变为热带季雨林、常绿阔叶林或人工经营 

林。陡峭峡谷中残存的植被往往是仅存的未干扰地区 ( 中国环境科学研究院 ,2008)。此外道路、城市化 

和农业导致了景观的高度破碎化 , 使天然雨林主要存在于保护区内 ( 联合国开发计划署 ,2006)。 

3.6.2 动物区系 

广西共有 944 种动物记录种 , 包括 84 种两栖动物、157 种爬行动物、536 种鸟类和 166 种哺乳动物 

( 联合国开发计划署 ,2006)。这些物种中有 195 个种被列在国家和自治区名录中 ( 中国环境科学研究院 , 

2008)。中国环境科学研究院 (2008) 报告对项目区域内现有的动物种类进行了广泛的总结。 

3.6.3 海洋动物区系 

北部湾拥有 500 多种鱼类、200 多种虾、近 50 种头足动物、20 多种蟹以及其他海洋物种 ( 中国环境 

科学研究院 ,2008)。 

广西浅海区 ( 水深小于 20 米 ) 共有 1760 种海洋记录种 , 包括 172 种海洋植物和 1588 种海洋动物 ( 中 

国科学院南海海洋研究所 ,2007)。这些物种中包括 122 种鱼类 , 其中 30 种鱼类被认为具有商业价值。 

其他具有商业价值的物种还包括珍珠、牡蛎、文蛤 , 对虾 , 舟贝 , 青蟹和石斑鱼。2008 年北海地区的商 

业渔业 ( 包括养殖 ) 面积达 37400 公顷 , 总产量 33.2 万吨 , 经济价值达 30 亿元人民币。 

广西沿海可见的受保护海洋物种包括儒艮、中华白海豚 , 江豚、海龟和中华鳖。保护区内有着大面积 

的海草 , 支撑着这些重要的海洋物种多样性。 

3.6.4 陆地自然保护区 

广西共有 7 个国家级自然保护区和 10 个地方保护区。其中国家级保护区包括防城保护区 ( 保护金花茶 , 

面积为 9195 公顷 )、弄岗保护区 ( 面积为 10080 公顷 )、大明山保护区 ( 保护多样化的山地混交林生态 

系统 , 面积为 16994 公顷 )、十万大山保护区 ( 保护北部热带季雨林和常绿森林 , 面积为 58200 公顷 )、 

山口保护区 ( 保护红树林 , 面积为 8000 公顷 ) 和北仑河口保护区 ( 保护红树林 , 面积为 3000 公顷 )。 

这些保护区主要位于北海、防城港、玉林和崇左县 ( 中国环境科学研究院 ,2008), 覆盖了 6.7% 的自治 

区国土面积。但是目前仍有很多社区从自然保护区内获取木材产品 ( 特别是薪柴 ), 同时这些自然保护区 

也受到农业侵占、放牧和砍伐树木的影响 ( 联合国开发计划署 ,2006)。 

3.6.5 海洋保护区和保护地 

项目区域内存在多个海洋保护区和保护地 , 请见表 12( 交通运输部天津水运工程科学研究院 , 

2009)。其中最受关注的是广西合浦儒艮自然保护区和山口国家级红树林生态自然保护区 , 这两个保护区 

距离规划中的工厂污水排放点的距离不足 15 公里 ( 请见图 7 和以下章节 )。 

表 12 

类群 

保护地 

繁殖地 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 厂区 100 公里范围内的海洋保护区和保护地 ( 交通运输部天津水运工程科学 

研究院 ,2009) 

说明 

山口国家级红树林生态自然保护区 

合浦 ( 沙田 ) 国家级儒艮自然保护区 

营盘海水养殖区 

遂溪方格星虫保护地 

二长棘鲷幼鱼和幼虾保护区 

福成 - 营盘方格星虫增殖区 

沙田方格星虫增殖区 

安铺港 - 淇水 ( 音 ) 港浅海贝类增殖区


图 7 铁山港地区海洋保护区的位置 ( 广西环境保护科学研究所 ,2008) 

» 广西合浦儒艮自然保护区位于北海市合浦县 , 最近处距离斯道拉恩索 ( 广西 ) 拟建的海水排污口约 4.2 公里。 

保护区总面积为 3.5 万公顷 , 海岸线长 43 公里 , 是中国唯一将儒艮作为主要保护对象的国家级保护区。 

保护区的保护对象还包括国家一级保护动物中华白海豚 , 二级保护动物江豚、海龟和中华鳖。保护区内 

拥有大面积的海草。 

» 山口国家级红树林生态自然保护区于 1990 年 9 月经国务院批准建立。保护区包括了合浦县沙田半岛的东 

部和西部海岸及其周围海域 , 并与广东省湛江红树林保护区相接。保护区包含山口、沙田和白沙 3 个乡镇。 

山口保护的总面积为 8000 公顷 , 由约 4000 公顷海域和 4000 公顷陆地组成。保护区的海岸线长 50 

公里 , 包括 730 公顷的红树林。保护区距斯道拉恩索 ( 广西 ) 拟建的海水排污口的最近距离约为 4.5 

公里。 

保护区内的红树物种共有 7 个科 8 个属 , 包括红海兰、木榄、秋茄树、海榄雌、蜡烛果、海漆、老鼠簕、 

榄李和卤蕨。 

3.7 水质 

项目区域的地表水和海水水质现状是监测和评估项目潜在环境影响的一项关键基线指标。以下章节将 

对此前评价和研究中得出的水质现状数据进行总结 , 并参考相关的中国水质分级标准。 

3.7.1 地表水 

由于地属亚热带气候并伴有充沛的年降雨量 , 项目区域有充足的地表水资源供森林生长 , 农业灌溉、 

工业用水和生活用水。项目区域共有 12 条河流系统 , 包括左江、邕江、余江、南流江、大同江、九洲江、 

榕江、北仑河、江平江、防城江、明江、和冒灵 ( 音 ) 江。这些河流分属珠江水系和广西南部沿海的峡谷 

河流 , 其中玉林市的南流江、雾丽 ( 音 ) 江、钦江和冒灵 ( 音 ) 江和防城港的北仑河属于广西南部沿海峡 

谷河流并最终流入北部湾 , 而其他河流则属于珠江水系 ( 中国环境科学研究院 ,2008) 

除了提供淡水生态系统以外 , 这些河流也为项目区域的村庄、乡镇和城市提供了饮用水。中国环境科 

学研究院 (2008) 报告在项目区域内共确定了 53 处城市饮用水库和直接从河流中抽取饮用水。 

广西壮族自治区水利厅对区内河流、湖泊和水库等进行常规地表水质监测 , 水质评价标准为环境质量


标准 GB3838-2002, 请见表 13. 

表 13 

水质分级 

分级用途分类 

I 水体和自然保护区的源头饮用水质 

II 一级水源保护地 , 用于集中饮用水供应、珍惜鱼类自然生境和鱼虾产卵场 

III 二级水源保护地 , 用于集中饮用水供应、常见鱼类保护区和游泳区。 

IV 主要适用于用做一般工业用水和娱乐用水 , 且人体不直接接触 ( 物理接触 ) 的水体。受污染 

V 主要适用于用做农业用水和一般景观用水的水体。受污染 

V+ 基本无用。严重污染 

来自 : 中华人民共和国环境质量标准 GB3838-2002 

中国环境科学研究院 (2008) 于 2007 年雨季和旱季对上述 12 条河流进行了水质监测 , 结果显示除 

少数轻微超标外 , 所有取样点水质都达到或优于三级水质标准 (GB 3838-2002), 即 pH 值 6-9 之间 , 

化学需氧量高锰酸盐指数为 6 毫克 / 升 , 五日生物需氧量低于 4 毫克 / 升、氨氮低于 1 毫克 / 升 , 酚低于 0.005 

毫克 / 升 

中国环境科学研究院 (2008) 的结果与其他由中国国家监测中心进行的广西水道监测报告一致 ( 世界 

银行 ,2006)。广西西江流域 2004 年的水质主要是一级、二级和三级水 ( 世界银行 ,2006)。 

除了地表水监测结果 , 中国环境科学研究院 (2008) 还利用现有的饮用水井作为采样点 , 在项目区域 

内的 6 个地点开展了有限的地下水监测和分析。地下水监测结果显示部分水质酸度偏高 (pH


图 8 铁山港水质目标 ( 广西环境保护科学研究所 ,2008) 

表 14 

水质分级 

分级一类二类三类四类 

pH 值 7.8-8.5 7.8-8.5 6.8-8.8 6.8-8.8 

溶解氧 6 5 4 3 

化学需氧量 ( 高锰酸 2 3 4 5 

盐指数 )( 毫克 / 升 ) 

无机氮 ( 毫克氮 / 升 ) 0.20 0.30 0.4 0.5 

活性磷酸盐 ( 毫克 / 升 ) 0.015 0.03 0.03 0.045 

石油 ( 毫克 / 升 ) 0.05 0.05 0.3 0.5 

氰化物 ( 毫克 / 升 ) 0.005 0.005 0.1 0. 

挥发酚 ( 毫克 / 升 ) 0.005 0.005 0.01 0.05 

3.8 空气质量 

2007 年和 2010 年对斯道拉恩索 ( 广西 ) 的设计厂址进行了空气质量背景监测 , 结果没有检测到任何 

浓度超标的一类污染物 ( 环境空气质量标准 GB3095- 1996), 也没有检测到硫化氢或臭味。这两次监测 

所报告的二氧化硫和二氧化氮浓度值比较接近 , 其中二氧化氮浓度低于一小时和日均标准的 20%, 二氧化 

硫浓度约为一小时标准的 3% 且低于日均标准的 20%。恶臭监测结果显示在所有点的所有样本中都没有检 

测到恶臭。 

背景空气质量是重要的基线数据 , 有助于确定空气污染区内现有污染物的水平是否上升 , 而这可能会 

影响工业港口中拟建工业的目标和指标。这个案例中的污染物水平没有显著提高 , 但附录 C 仍提出了现有 

空气质量监测数据的改进建议 , 并对监测方案和所用方法是否合适进行了审查。 

3.9 现有基础设施 

3.9.1 道路 

项目将使用的道路可以分为四类 , 即高速公路、主路、林区道路和人工林区道路。在采伐的前三年 , 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 估计会利用约 600 公里的通行道路。


高速公路 : 广西高速公路的质量很高 , 许多高速公路为四车道混凝土道路 ( 即一级高速公路 )。目前广 

西还提出了一个巨大的工程计划 , 以进一步完善其高速公路系统。预计在斯道拉恩索制浆厂完工的时候 , 

所有项目涉及利用的高速公路都将是高标准道路 ( 中国环境科学研究院 ,2008)。 

北海至铁山港的一级高速公路已经建成并直接通往港口。玉林至铁山港的一级高速公路正在建设中 , 这 

条高速公路将连接北海至南宁和广东省的高速公路。 

已建成的北铁一级高速公路是通往铁山港工业区的主要入口。 

主路 : 主路是标准不一的公共道路。主路不仅为到达人工林场区提供道路通行 , 也为乡村和农场提供道 

路通行。如果不能进行道路升级 , 那么这些道路就只能使用载重 6 到 8 吨的小型农用卡车将原木运送至 

堆放场。 

林区道路 : 林区道路是指穿越人工林区的道路 , 有时也包括一些公共道路。斯道拉恩索计划根据附录 B 

中的标准对这些道路进行升级。部分林区道路会被公众所使用。 

人工林区道路 : 人工林区道路是为通往特定种植区而建造的小路 ( 即它们不是公共道路 )。这些道路 

是为了抚育和保护人工林而建造的 , 比较简易而且也不是全天候道路。 

3.10 环境 

人工林场的环境将受人口、土地利用强度和地理的影响而有所不同 , 但大部分林场地区的景观特征是 

农村和森林景观 , 无论是村庄、农田或人工林 , 其主要景观均为受人类影响的景观。林场地区的地形变化 

从低缓山坡到陡峭山岭和山区均有呈现。 

铁山港工业区的环境正在从海滩和农业景观转变为一个主要工业区 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 也将会落户 

于这个工业区。直到近期这一地区仍然是一片乡村风光 , 村庄和其他建筑物散布于开阔的田野和农作物之 

中。大面积的水产养殖在很大程度上改变了沿海景观。目前新建道路、工业基础设施 ( 发电厂、输电线和 

废水处理厂 ), 清理平整后的土地以及建设活动已经成为工业区的特征。另外一些小型商业企业也在这一 

地区成立以支持工业区的活动。 

这一地区也具有独特的地方和区域环境。例如位于北海市南部沿海的银滩。银滩距离北海市中心 8 公 

里 , 铁山港工业区以西约 45 公里处 , 因其 “ 滩长平、沙细白、水温净、浪柔软、无鲨鱼 ” 等特点 , 被喻 

为 " 中国第一滩 "( 中国科学院南海海洋研究所 ,2007)。


4. 社会与环境影响 

4.1 概述 

在 

此前开展的环境影响评价和技术审查、补充研究 ( 这份报告的一部分 ) 以及林业和工业相关国际文 

献的基础上 , 本章对项目相关的关键潜在环境与社会影响进行了详细阐述。 

如前所述 , 项目已经开展了详细的环境影响评价并通过了中国相关部委的审批。这份报告对这些信息 

进行了整合、更新和构建。本章不会按照影响评价研究的格式进行详细的影响评价 , 而是对关键潜在影响 

进行综述。 

本次审查的依据是国际金融公司 - 环境、健康、安全指南中的森林采伐操作和纸浆和造纸厂部分。审 

查也考虑了铁山港工业区的累积影响。 

4.1.1 关键社会与环境影响 

国际金融公司指南中提出的林业经营的关键潜在环境与社会影响包括生境变化和生物多样性丧失、水 

质、土壤生产力、危险品管理和视觉影像。潜在社区健康与安全影响包括对水资源的影响、火灾发生、运 

输和农药暴露。指南建议实施常规环境空气与地表水质指导方针和环境监测方案。 

国际金融公司指南中提出的纸浆和造纸厂的关键潜在环境与社会影响包括废水排放影响、空气排放、 

固体废弃物和噪音。潜在社区健康与安全影响包括化学品的储存、使用和运输 , 恶臭以及交通。指南建议 

遵守纸浆和造纸厂的污水和大气排放指南、跟踪资源使用 ( 能源和水 ) 以及实施环境监测方案。 

在对上述潜在影响进行组合的基础上 , 本章讨论的主要事项包括以下内容。 

» 社会影响 , 包括对当地社区的影响 

» 生境变化和生物多样性丧失 

» 水资源和水质影响 

» 空气质量和恶臭 

» 运输和交通 

» 环境舒适性 ( 包括视觉影响、噪音和灰尘 ) 

» 危险品管理 ( 包括化学品、农药和废弃物 ) 

» 火灾 

4.2 社会影响 

这一节主要考虑项目开发和运营对当地社区产生的 , 与人工林场管理和铁山港工业区工业设施建设和 

运营相关的潜在影响。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 人工林场的土地涉及各级行政与社会单位 ,( 从高到低排列 ) 包括自治区政府、市、县、 

乡镇、行政村和自然村。人工林场的潜在社会影响主要影响的是村和单个家庭。每个村的家庭数量和人口 

各不相同 , 这些村庄可能位于林场内或林场附近 , 或是位于道路沿途。此外农田也将会被纳入人工林场范围。 

这些村的生计主要依靠农业 , 包括种植、牲畜或水产养殖。去其他城镇打工也是常见的家庭收入补充 

来源 , 而土地出租 ( 如林业经营 ) 通常只占总收入的一小部分。 

虽然没有受人工林场影响家庭数量的数据 , 但联合国开发计划署 (2006) 估计 12 万公顷木材纤维基


地的土地承包将影响到约 13.3 万户家庭和 65 万人。此外今后开展土地承包的县中生活着约 1000 万人口。 

在长达 4 年的时间里 , 各个支持机构和外部机构开展了约 1800 份调查和访谈。这些调查涉及所有各 

级政府和社区并涵盖了人工林和工业开发的代表性地区。这些调查的结果将在以下章节和附件 A 中开展讨 

论。 

4.2.1 人工林场相关的社会影响 

由于斯道拉恩索 ( 广西 ) 的人工林场只承包已有的林地 , 因此不太可能产生造林导致的土地利用变化、 

家庭搬迁或农田改造所带来的新的显著影响。如第二章中所详述的 , 目前人工林场约有 29% 的集体土地 

和 71% 的国有土地。斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经承包了 84000 多公顷的土地 , 超过公司目标面积的一半 , 

加上政府所提供的 4.1 万公顷林地 , 公司已获得了批准应用范围 (16 万公顷 )78% 的土地。因此人工林 

场已对大片地区产生了实际和潜在影响。 

第二章中详述了林业经营和正在开展的土地承包中进行的各项调查结果 , 结果发现了一些普遍的潜在 

社会影响。这些影响在其他发展中国家的类似林业项目中也有所报道。虽然这些社会问题是普遍存在的 , 

但解决它们也没有那么复杂。这类土地承包和林业经营对社区产生的关键潜在影响包括 :1) 合理的和及 

时的支付 / 补偿 ,2) 承租人缺乏自主、事先和知情同意 ,3) 土地所有权和使用权之间的冲突 ,4) 工作机会 , 

5) 运输产生的影响 ( 噪音、灰尘、路况 ),6) 劳工权利的保护。 

合理的和及时的支付 / 补偿 : 尽管村与村的情况不同 , 但出租林业用地能够成为家庭收入的重要组成 

部分 , 并能使家庭从其他非生产性土地 ( 因土壤太少或坡度太陡而不能耕作的土地 ) 获得额外收入。而 

在土地有其他替代用途的情况下 , 出租土地就可能会产生机会成本。对于这两种情况 , 让农户及时收到 

合理的林业土地承包金都是非常重要的。 

调查发现的普遍关心的问题是承包价格、按时支付和支付的透明度。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 与承租人之间的关系经常非常复杂 , 其中可能会涉及北海公司、承包商和乡镇及村 

行政官员。斯道拉恩索 ( 广西 ) 没有和村民直接开展土地承包谈判 , 而是与涉及各方开展谈判。因此这 

可能会造成效率低下和混乱 , 并产生寻求不合理和未经授权支付的风险。 

斯道拉恩索正在与广西政府合作开发这个项目 , 协议中已经确定了与北海公司和承包商之间的操作流程。 

这些流程和关系需要不断改善 , 尤其是对土地承包商 ( 中间人 ) 运营的管理。 

承包价格是一个复杂的问题 , 涉及市场价格、土地限制因素、判透明度以及承租人的期望。提高定价安 

排的透明度或许可以部分解决这个问题。 

土地所有权 / 使用权之间的冲突 : 斯道拉恩索 ( 广西 ) 人工林此前已发生过土地所有权的冲突 , 这些 

冲突导致人员受伤 , 甚至在一次冲突中发生了人员死亡。斯道拉恩索 ( 广西 ) 于 2009 年启动了土地承 

包流程修订 ( 参见 2.3.1 节和专栏 3) 并全面审查全部现有合同。同时在需要的情况下开展合同修订谈 

判以解决问题 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 报告称现在新的合同符合这些标准。 

导致这一系列冲突问题的原因是土地承包没有征得承租人的同意。 

承租人缺乏自主、事先和知情同意 : 已有案例报告说土地合同的签署没有承租人参与和 / 或征得他们 

的同意。村镇领导有时会在没有各方参与或都知情的情况下做出集体决定 , 另外有些合同在具体土地出 

租数量和租金金额没有进行沟通和商定的情况下就签完了合同。在调查提到的一些案例中 , 甚至直到林 

业承包商抵达并开展土地作业时 , 承租人仍不清楚承包协议。


承包谈判的流程很复杂 , 并且没有被很好地监测。斯道拉恩索 ( 广西 ) 正在不断发展与北海公司和土地 

承包商之间的关系 , 以促进包容性更好的谈判结构和透明度更高的谈判流程。 

工作机会 : 多项调查提出的意见都关注本地社区缺少工作机会 , 因此无法从斯道拉恩索 ( 广西 ) 人工林 

的工作中获益。与之相反的是其他调查结果发现人工林工作人员的工资不足以吸引本地工人。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 通过承包商提供劳动力 , 承包商可能从外地或外省引入劳动力。除非对雇用当地员 

工进行奖励 , 否则承包商不愿意在已有外来务工人员队伍的情况下雇用本地员工。 

运输影响 :4.4 节对人工林场在运输木材和其他材料上所产生的影响进行了讨论。这些影响主要有扬尘、 

噪音、道路损坏和安全问题。斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经将这些影响作为运输作业管理重点的关键领域。 

保护劳工权利 : 调查显示本地工人成功获得斯道拉恩索 ( 广西 ) 人工林场工作的比例相对较低。可能 

因为劳动力较少的原因 , 调查结果显示劳工权利和工作条件 ( 除工资外 ) 并不是一个突出问题。 

劳工权利是工业产业中的一个关键问题 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经提出多项保护劳工权利和工作条件的 

举措 , 包括 :1) 最低居住条件 , 包括在员工住房区张贴具体的住房、卫生和伙食安排 ;3) 在员工住房 

区张贴所规定的劳工权利 ; 以及 3) 要求为员工办理保险 , 并检查他们的工资不少于最低工资标准。 

4.2.2 斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂的社会影响 

中国政府已将本地社区从包括斯道拉恩索 ( 广西 ) 厂区在内的工业区中迁出 ( 参见专栏 5)。此次搬 

迁是在铁山港工业区更大规模搬迁的背景下进行的 , 详见 3.3.4 节。北海市政府负责并全面管理补偿和福 

利方面的问题。此次搬迁使得社区从农村生活转变为城镇生活方式。大部分家庭丧失了土地并且没有其他 

收入来源 , 但也有部分家庭保留了部分或全部土地。斯道拉恩索 ( 广西 ) 认为虽然社区搬迁是由北海市政 

府负责的 , 但公司也应为社区的福利做出贡献。 

专栏 5: 南乐村搬迁流程 : 斯道拉恩索 ( 广西 ) 的工厂区建设包括南乐村本地居民搬迁到距厂区约 

2 公里的一个新建安置点。搬迁过程由政府按照政府政策进行管理 , 并于 2006 年至 2009 年间实施。此 

次搬迁总计有 1409 人从南乐村搬出 , 其中有 1236 人原先居住在斯道拉恩索 ( 广西 )250 公顷的厂区范 

围内。 

搬迁过程有北海市政府按照 “ 北海林浆纸一体化项目土地批租和搬迁实施细则 ” 和 “ 北海林浆纸一 

体化项目搬迁安置计划 ” 这两个文件进行管理。搬迁过程包括所有移民参加的初步协商和启动会 , 并随 

后按照当地政府的土地搬迁和房屋重建政策签订了搬迁合同。根据补充调查工作开展的访谈结果 ( 详见 

附件 D), 移民每人拿到了 7 万元的土地补偿金、2000 元 / 亩的农作物补偿金和 360 元 / 平方米的住房 

补偿金。此外处于失业状态的移民每月能从政府领取 100 元补贴 ( 已有工作的移民不能享受这项补贴 )。 

另外随之搬迁的还有南乐小学和村委会办公楼。 

通过亲自调查和与移民召开会议 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经确认移民拿到了补偿款并且补贴也正在 

发放。斯道拉恩索 ( 广西 ) 按照独立协议 ( 其中包括厂区及其基础设施方面的内容 ) 向北海市政府支付 

了厂区土地款。协议没有提供政府承诺的搬迁和补偿的明确金额。斯道拉恩索并不知道搬迁和补偿的全 

部成本以及政府使用哪一笔资金进行支付。


调查已经发现了一系列社区搬迁产生的问题 ( 附录 A), 包括 :1) 补偿是否合适 ;2) 获益是否合适 ; 

3) 缺乏 ( 或暂时没有 ) 工作机会 ( 包括斯道拉恩索 ( 广西 ) 的工作机会和其他工作机会 );4) 缺少培训 

机会 ;5) 服务提供方面的担忧 ; 以及 6) 设施缺乏的担忧。 

这些问题主要由政府负责解决 , 但是一旦项目启动 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 就有机会扩大其在搬迁社区 

参与方面的活动。这些活动可能包括 :1) 一直开展的沟通 ;2) 社区发展机会 ( 绿地、娱乐 );3) 培训 ; 

以及 4) 就业。 

斯道拉恩索已经指出建设高峰期预计将有 6000 人在工地施工 , 另外工厂周边必要的支持功能 / 商业 

也需要人员。与林业经营类似 , 厂区也将面临确保工人较好工作条件的挑战。 

项目将实施职业培训方案 , 招募年轻的中学、高中和大学生并提高他们的技能使之成为纸浆和纸板厂 

操作员、值班工长、主管和工程师。工作人员的住房和其他相关设施将不会建在工厂附近 , 因为预计工厂 

员工将住在北海市。 

4.3 经济影响 

人工林和综合工厂的总投资规模估计约为 230 亿人民币 , 包括 210 亿元的建设投资和近 20 亿元的流 

动资本 ( 中国环境科学研究院 ,2008; 广西环境保护科学研究所 ,2008)。 

中国环境科学研究院 (2008) 指出项目区周围约有 420 万农村劳动力 , 其中近 50% 为女性。但农村 

人均耕地仅为 0.71 亩 , 每年仅需要 62.2 万劳动力。中国环境科学研究院 (2008) 认为这一地区的剩余农 

村劳动力约为 350 万 , 因此可以为项目提供充足的劳动力。当地劳动力将乐意看到项目创造的工作机会并 

从中获益。但这一评价没有包含技能评估 , 也没有考虑这可能会导致现有造纸厂的劳动力流失 ( 这些造纸 

厂目前雇用的劳动力为 33123) 而产生潜在负面效应。 

广西环境保护科学研究所 (2008) 强调项目对于强化广西纸浆和造纸行业的设备标准和使用技术 , 提 

高纸和纸板产品等级具有重大意义。另外项目投产后每年的税收将有助于增加地方财政收入 , 提高北海市 

的经济实力 , 促进当地公共福利发展 ( 斯道拉恩索 ( 广西 ) 在政府框架内和可能的情况下直接资助当地社 

区以支持当地发展。斯道拉恩索 ( 广西 ) 计划当厂区设施就位后将增加在培训方面的支持以培训技术工人 )。 

2005 年斯道拉恩索 ( 广西 ) 人工林的雇员数约为 4400 人 ( 联合国开发计划署 ,2008)。斯道拉恩 

索估计人工林和工厂 ( 全部建成后 ) 将直接提供约 8570 个工作岗位 , 如下表所示。


表 15 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 全部运营后的预计直接雇员数 

林业经营和木 

材供应链 

综合工厂 , 全部建成 

投产 ( 年产 90 万风 

干吨纸浆、45 万吨 

纸板和 45 万吨纸 ) 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 

提供的直接职位 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 

提供的直接外包工作 * 

1,270 5,900 斯道拉恩索 ( 广西 ) 根据 2009 年情况估计 

林业基地全部建成且工厂开始运营后。 

1,200 200 暂定分为直接雇员和长期外包工作人员。 

意见 

广西环境保护科学研究所 (2008) 估计斯道拉 

恩索 ( 广西 ) 工厂将创造 1400 多个新的工 

作机会 , 与斯道拉恩索的预计结果接近。 

总计 2,470 6,100 斯道拉恩索在中国拥有支持和销售的办公室 

以及数个生产工厂 , 其在广西的经营将共用 

部分企业支持设施。 

* 斯道拉恩索 ( 广西 ) 指出公司活动外包范围将最终取决于经营地区承包商的能力和提供服务的质量。 

根据粗略的行业标准 , 估计每新增 1 个工作岗位就能在上下游的价值链中创造 2.5 个长期工作岗位。 

因此工厂、人工林及支持行业全面建成后的直接和间接雇员总数将达 3 万人。这与联合国开发计划署 (2006) 

估计的全面投入经营后产生的 3 万到 3.5 万个直接和间接工作比较接近。斯道拉恩索 ( 广西 ) 林业和工厂 

创造的新就业岗位将有助于缓解当前社会负担和就业压力并改善人民的生活水平 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂建设阶段的高峰期估计将雇用约 6000 名工人 ( 如下图所示 )。这一数字是 

根据规模类似的绿地制浆厂建设所需的人力而估计得出的。 

图 9 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 制浆厂建设阶段预计创造的岗位数量


制浆厂建设将涉及供水、污水处理、供热和发电等全部公共事业部门。新增加的纸板和造纸厂将在厂 

区建成后启动 , 其建设阶段所需的人力相对较少。 

项目的建设工人将主要为合同工 , 由投资公司自己指派或由建筑公司和设备供应商雇用工人或外包。 

虽然一些承包商会长期雇用部分劳动力 ( 他们将从一份工作调至另一份工作 ), 但对于具体的项目来说都 

属于临时劳动力。项目预计将会从省外的其他项目和任务中引进一些专业劳动力。虽然他们不是普通的农 

民工 , 但他们依然是临时劳动力 ( 从一个项目调至另一个项目 )。 

此外项目将间接创造相关服务行业的新就业岗位 , 如饭店、当地商店和清洁等。 

4.4 人工林场潜在的环境影响 

4.4.1 生物多样性影响 

这一节主要考虑了人工造林和经营对生物多样性的潜在影响。根据此前章节的描述 , 广西的景观大部 

分以人类活动为主 , 大多数地区的主要景观是稻田、甘蔗地和用材林。因此经过几十年的人类开发 , 这一 

地区的生物多样性已经相对于其天然状态发生了改变。人工林造林会产生很多潜在生物多样性影响 , 包括 

清理土地产生的直接影响以及水质 ( 侵蚀带来的泥沙、肥料和化学品使用产生的污染 ) 和生境破碎化带来 

的间接影响。 

人工林场将主要由外来物种构成。虽然天然林的生物多样性远高于桉树林 , 但没有证据显示桉树会在 

遗传水平上或物种水平上对生物多样性产生直接影响 , 也没有迹象表明桉树会逃逸到人工林的边界之外 ( 联 

合国开发计划署 ,2006)。 

广西在 100 多年前就开始因为农业发展需要而砍伐森林。从 1960 年代起这一地区开始种植湿地松和 

相思树以恢复林地和促进退化地区的修复。近年来用材林群体的上升并没有显著改变景观或对已被划定为 

保护目的的地区产生影响 ( 联合国开发计划署 ,2006)。此外项目区域仅占广西总国土面积的 0.7% 和商 

业化林场面积的 2%(Cossalter 和 Barr,2005)。因此项目的人工林造林不太会改变景观或生物多样性。 

由野生动植物保护国际于 2011 年完成的鸟类调查报告 ( 野生动植物保护国际 ,2011) 发现相对于天 

然林 , 广西人工桉树林对鸟类种数和种群数量产生了一定的影响。野生动植物保护国际指出人工桉树林中 

的鸟类种数和数量都低于保存完好的天然林、次生林和人工马尾松林。但他们也指出人工桉树林中的鸟类 

种数和数量都高于当地的农田和人工水库。野生动植物保护国际指出人工桉树林中鸟类种数和数量下降的 

原因是人工林的生境相对单一且植物物种的异质性较低。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 仅从现有林业用地中选择用于发展人工林场的土地 , 因此林场的发展将不会清除 

天然植被或农田。这将显著降低项目对生物多样性的影响 , 因为不会发生土地利用方式的变化。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 的林地综合作业规划手册明确禁止在不适宜的地形进行采伐 , 包括水道、山脊、 

沟渠、狭谷、特定低地和湿地 ( 斯道拉恩索 ( 广西 ),2010) 以降低土地退化的风险。此外林地综合作业 

规划手册纳入了一系列符合国际最佳实践的减轻对自然环境影响的措施 , 包括 :1) 避免将天然林或受保 

护的森林转变为人工林 ;2) 人工林与自然保护区的距离至少为 1 公里 ;3) 确保 20% 的人工林不是桉树林 ; 

4) 在集水区 , 沟渠 , 峡谷、特定低地和湿地以及其他用途土地的周围保持一定的缓冲区 ;5) 保留陡峭山 

岭地区 (>25-35 度 ) 或水边的天然植被或已有植被 ;6) 为所有工人提供野生生物保护指南 , 提高他们对 

生物多样性问题的意识 ;7) 实施火灾管理系统 ;8) 避免传统的砍伐和烧山行为。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 在经营实践中所制定实施的管理和减轻措施已经降低了对生物多样性产生负面影 

响的风险。中国环境科学研究院 (2008) 强调 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 这些措施的结果包括 :1) 不会因为 

人工林造林而直接造成天然林丧失 ;2) 不会改变广西的总体土地利用类型 ( 因为已经存在大量林业资源 );3) 

会造成林下层多样性的部分丧失 ( 如果此前是人工林场 );4) 对重要保护地不产生直接影响 ;5) 现有林


业地区不适合作为具有重要保护意义的动物物种的栖息地 , 如白头叶猴、金钱豹、云豹、梅花鹿、林麝和 

印度蟒。因为这些物种已经仅存于人类活动稀少的偏远地区和山区 ; 以及 6) 清理林地将不会对动物区系 

产生显著的直接影响 , 其对迁徙 ( 游走 ) 廊道的间接影响预计也很轻微。 

4.4.2 水质影响 

对水资源的潜在影响可能会来自于地表水和地下水的资源量和质量的变化。人工林的潜在影响主要是 

间接影响 , 如由于侵蚀量上升 ( 并因此导致水道泥沙量上升 ) 和由于使用肥料和除草剂导致径流污染所产 

生的影响。对于一些村民认为桉树有毒的问题也将在下文进行讨论。 

除草剂和肥料的潜在影响 : 斯道拉恩索 ( 广西 ) 目前用于控制杂草和灌丛的除草剂仅限于草甘膦。此 

外斯道拉恩索 ( 广西 ) 林地综合作业规划手册要求水道和池塘周围 50 米之内不准使用除草剂 ( 斯道拉 

恩索 ,2010), 因此降低了地表水体污染的风险。 

使用的肥料包括石灰石和氮磷钾固体复合肥 (N/P2O5/K2O), 并采用人工或机械化施肥。在水源、池 

塘和耕地周围的 50 米缓冲区 ( 水平距离 ) 内禁止在地面使用 ( 即撒播 ) 其他化学品和肥料 ( 斯道拉恩索 ( 广 

西 ),2010), 再次降低了地表水体污染的风险。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 在种树之前将肥料放入已挖好的坑中。二次施肥将在苗木抚育阶段进行。种植 1-2 

月以后进行第一次追肥 , 并在 7-8 个月以后进行第二次追肥。是否需要更多追肥将取决于不同地点的土 

壤取样结果 ( 中国环境科学研究院 ,2008)。 

桉树需水的潜在影响 :Xu(2007) 对斯道拉恩索 ( 广西 ) 人工桉树林对水和生态系统的潜在影响进行 

了评价。内容包括对全球开展的桉树对水质及水量的影响评价研究进行了详细的总结 , 其中包括在中国 

开展的实地研究。报告的结论为 : 

» 速生人工林的水分吸收会高于其他土地利用类型 ( 如草地 ), 但与其他造林树种的水分吸收类似 ; 

» 根据估算的蒸发蒸腾率 , 预计人工桉树林的水平衡不会高于其他造林树种 ; 

» 由于斯道拉恩索 ( 广西 ) 的人工林将位于已有林业用地 , 因此预计对当地和区域的总出水量的影 

响会比较低 ; 

» 印度、南非和巴西对于人工桉树林影响的研究总体显示人工桉树林的蒸发蒸腾率以及对土壤水分 

的影响与本地森林类似 ; 

» 人工桉树林对水质影响的一些研究发现 , 相对于农业利用 , 由于人工桉树林降低了水土流失和化 

学品使用 , 因此能改善水质 ; 以及 

» 在年降雨量低于 1200 毫米的地区或土壤深度不足的地区不应鼓励人工林种植。 

这些结论也得到广西林业科学研究所完成的 “ 广西人工桉树林可持续发展和造林技术分析 ” 报告的支持 

( 广西林业科学研究所 ,2007)。 

桉树毒性的潜在影响 : 由于当地社区担忧其供水集水区内的亮果桉人工林可能产生健康风险 , 澳大 

利亚塔斯马尼亚于 2010 年开展了一项针对人工桉树林产生的通过水传播毒素的评价 (Batley 等 , 

2010)。 

评价成立了一个由水利专家组成的独立调查小组 , 调查小组对这一问题进行审查并于 2010 年 6 月发布 

报告。评价结果显示来自亮果桉人工林的径流或水面泡沫不会对人类健康和生态系统产生威胁。 

此次评价的主线是调查桉树物种所含有的桉油的成分和毒性 , 桉油是桉树进化出的抵御昆虫和食草动物 

的天然防御之一。调查小组审查了现有信息并走访了出版物的作者。


小组参考了多项调查研究 , 这些调查研究了河鱼和无脊椎动物暴露于高浓度桉树浸出液后的影响。 

McMaster 和 Bond(2008) 发现在干燥夏季进入孤立水池而导致 “ 黑水事件 ” 的红胶 ( 赤桉 ) 浸出液 

在溶解有机碳 (DOC) 浓度达到 ~50 毫克 / 升的情况下也没有对鱼类产生影响 ( 通常溶解有机碳浓度小 

于 10 毫克 / 升 )。 

此次评价参考的其他研究包括大叶桉 (E. globulus) 浸出液对一系列生物 , 包括蚋 , 蠓和淡水虾的毒性 

研究 , 结果发现通气情况对于毒理学反应有显著影响。作者认为桉油及其衍生物和纯浸出液中的酚类物 

质可能会对非原生生态系统中无脊椎动物的消化能力产生影响 (Batley 等 , 2010)。 

由于人工桉树林在全球的大量发展已有较长的时间 , 因此树液中毒情况不太可能在发生后没有被广泛报 

道。 

虽然广西超过 30% 的国土面积被经济林覆盖 , 但全区主要的地表水质依然维持在三级水质以上 , 可 

用于饮用水供应。这意味着目前施肥和除草剂等相关林业措施没有对水质产生显著影响。 

除草剂和肥料使用方面的控制和培训 ( 包括敏感地区周围的缓冲区 ) 降低了产生外部影响的风险。对 

这些物质进行正确和安全的管理、运输、储存及使用将尽可能降低其对工人和邻近社区产生的风险。 

4.4.3 运输影响 

项目运输和后勤对当地社区的潜在影响 ( 如安全、扬尘和噪音 ) 主要是由原木运输产生的。与当地居 

民互动并开展量身定制的定期沟通是尽可能减少这些影响的关键所在。潜在的问题和风险总结如下 : 

» 为了将原木运送至制浆厂 , 卡车必须途径许多狭窄和糟糕的路段 ; 

» 现有道路的损坏可能会导致道路退化 , 增加事故发生的可能性 ; 

» 原木运输将由承包人完成 , 这就存在承包人不遵守斯道拉恩索条例的风险 , 包括安全驾驶行为和道路限速 ; 

» 道路上的卡车太多可能会导致拥堵 , 影响当地的道路使用并 ( 或 ) 发生道路交通事故 ; 以及 

» 卡车超载可能导致事故、故障或原木从车上掉落。 

4.4.4 环境影响 

人工林产生的关键环境影响可能包括扬尘和噪音。 

当卡车途径村庄、土路或人口密集地区时 , 扬尘可能成为一个严重问题并影响当地社区。扬尘也可能 

是某些地区道路和土壤结构恶化的标志 , 特别是在干燥的月份里。 

因为预计有大量卡车途径一些村庄地区 , 因此噪音可能是一个严重的问题。 

林业是广西现有文化与自然景观的一个组成部分。全区约 57% 的土地被森林覆盖 , 而人工桉树林仅 

占现有林业的一小部分。斯道拉恩索 ( 广西 ) 的造林地全部属于现有林场 , 因此这些地区此前的经营中就 

存在噪音和扬尘。 

对于某片人工林来说 , 活动密集的阶段是约每 6 年进行一次的采伐和造林行动。而在这些关键的活动 

阶段外将很少有其他活动 , 主要就是杂草控制和施肥等定期维护活动。 

4.4.5 固体废弃物和有害废弃物影响 

在人工林中使用肥料和其他化学品以促进树木生长和控制病虫害是很常用的措施。人工桉树林使用的 

化学品显著低于其他农业 (Jenkin, 联合国开发计划署 (2006) 中引用 ), 人工林并不需要定期使用农药。


斯道拉恩索 ( 广西 ) 人工林将使用草甘膦来控制杂草 , 这一方法比人工除草更为有效。但即便如此 , 

在敏感地区仍将采用人工除草 ( 斯道拉恩索 ,2010)。水道周围 50 米范围内不会使用除草剂。 

公司在苗圃内会使用更多的化学品组合 , 包括 : 

» 生根素 : 萘乙酸 

» 杀真菌剂 : 多菌灵、甲基硫菌灵、敌克松和乙胺嘧啶 

» 杀虫剂 : 苏云金杆菌、吡虫啉和啶虫脒 

» 除草剂 : 草甘膦 

» 消毒液 :75% 酒精、高锰酸钾和次氯酸钠 

所有化学品都会有合适的管理计划 , 废水将循环利用以防止对当地水源造成污染。 

林业经营的管理控制包括 :1) 有效的向承包商和员工传达现行草甘膦管理计划 ;2) 实施公司育苗设 

施安全操作流程手册 , 以达到育苗化学品安全标准 ;3) 对所有相关员工开展化学品安全培训 , 泄漏处理 

设备就位 ;4) 泄漏处理流程 , 开展机械和车辆漏油处理培训并提供设备。 

4.4.6 火灾影响 

对于非常靠近人工林场的村庄和家庭来说 , 林场火灾会直接造成安全风险和潜在生命财产风险。浓烟 

可能是一种安全隐患 ( 特别对于交通和道路使用者来说 ), 吸入烟雾可能会产生暂时性和永久性的健康影响。 

动植物物种已进化出各种应对火灾的策略 , 而那些不适应火灾的物种通常对火灾影响更为脆弱。火灾 

的直接和间接生态影响可能包括 :1) 生境和食物来源的丧失 ;2) 直接死亡 ;3) 避难所丧失 , 被捕食的 

风险上升 ;4) 生境间的连通丧失 ; 以及 5) 动物的活动空间减少。 

当一系列条件同时发生时就会产生火灾发生条件。影响火险气象条件高低的因子包括 :1) 可燃物的 

含水率 ;2) 可燃物数量 ;3) 可燃物特性和分布 ( 可能受放牧、薪柴收集和有机物破碎程度的影响 );4) 

降雨 , 将影响林下层和可燃物的干燥度 ;5) 相对湿度 , 相对湿度越低即可燃物越干燥 ;6) 空气温度 , 能 

干燥可燃物 ;7) 风力 ; 以及 8) 风随高度的变化 , 能影响火苗的扩散和产生不寻常且不稳定的风况。 

对澳大利亚人工林的观察 (Geddes,2006) 发现 , 由于一般幼龄人工桉树林的地面可燃物很少 , 因 

此其火灾通常不猛烈 , 也不会迅速蔓延。另外对林下层进行管理和建立地面及空中防火带可以降低林冠火 

灾的风险。控制杂草和灌丛能减少林下层可燃物 , 从而降低火灾风险。 

杂草控制 : 有效控制杂草是广西地区火灾管理的重要考虑事项。杂草控制能够尽可能降低火灾风险 , 尤 

其是在斯道拉恩索的很多人工林都靠近其他农田的情况下。积极的火灾预防措施包括在人工林周围以及 

人工林和耕地之间设立防火带。除了控制杂草 , 控制落叶和林下灌丛也被斯道拉恩索列为火灾控制主要 

措施。落叶在人工林生长阶段导致火灾的风险较高 , 而成林以后其风险就会降低 ( 联合国开发计划署 , 

2006)。 

火灾管理 : 斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经实施了一系列人工林场的火灾管理流程 , 包括 :1) 禁止在整地时 

烧山 ;2) 设立防火带 , 对道路进行战略调整 , 使其具有防火带功能 ;3) 杂草管理和林下灌丛控制 ;4) 

火灾防护和应对策略 ;5) 火灾通告方案 ( 包括社区参与 );6) 灭火设备和员工培训 ; 以及 7) 建立防 

火小组 , 根据相关法律法规制定详细的责任体系。


4.5 斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂环境影响 

4.5.1 水质影响 

工厂通过海洋排放口排出的废水可能会对海水水质产生影响。正如 2.4 节中所详述的 , 斯道拉恩索 

( 广西 ) 工厂将在排放前对污水进行处理 , 包括初级处理、二级生物处理和三级化学处理 , 处理后的水 

质将符合国际最佳可用技术 (BAT) 标准。排放管道将包括一个海洋排放口 , 排放口离海岸约 4 公里 , 

深度超过 10 米。 

根据附件 C 中的概述 , 污水排放的潜在影响包括化学需氧量 (COD)、悬浮固体 (SS)、可吸附 

有机卤化物 ( 当卤素是氯时 ) 的上升以及营养化水平的提高 ( 各种氮磷化合物 )。 

污水中可能会含有纸浆和造纸工业流程所使用的 ( 或所带来的 ) 天然有机化合物和合成有机化合物。 

这些化合物来自于生产流程中木材组分 ( 木质素和树脂 ) 的降解和添加的表面活性剂或其他化学品。现 

代工厂漂白过程的改进和污水处理能降低生产流程中产生的一些恶名昭彰的化合物 ( 如二恶英和呋喃 ) 

进入海洋环境。 

污水中存在的有机化合物可能会分解成以下几个大类 ( 交通运输部天津水运工程科学研究院 , 

2009):1) 有机酸 , 包括氯乙酸、树脂酸 ( 仅来自于松树 ) 和脂肪酸 ;2) 天然含氯苯酚 ;3) 含氯苯酚、 

氯代愈创木酚、儿茶酚 ;4) 甾醇 ;5) 杂芳族化合物 ;6) 多氯芳香族化合物 ; 以及 7) 多种化合物 , 

包括碳氢化合物、醛类、酮类和氯代烃。 

根据环境基线评价和海洋排放的流体力学模型 , 广西环境保护科学研究所 (2008) 报告结论表明 

项目仅对海洋生物产生微小影响 , 并对附近海洋保护区的环境目标产生轻微影响。报告发现由于排放将 

“ 快速达到水质标准 ”, 因此排放将不会损害海洋生态系统的稳定性 , 对指定的捕鱼区也不会产生影响。 

但联合国开发计划署 -Hatfield(2008) 发现上述结果没有定量且广西环境保护科学研究所 (2008) 报 

告中存在着空白。 

水动力模型确定了相对于给定水质分级标准 (GB 3097-1997) 的排放潜在环境足迹。环境影响评 

价 ( 广西环境保护科学研究所 ,2008) 中的数据指出规划排放区域的海水质量相当于一级水质。铁山 

港工业区制定的海洋功能区划中声明的排放区域海水质量目标为二级水质。表 15 根据工厂三期 ( 即全 

部应用范围 ) 的初步估算负荷 , 对化学需氧量和氮磷参数的潜在环境足迹进行了考虑。 


污染物海水质量 ,GB 3097-1997 参考值 

> 一级 , 

毫克 / 升 

最大影响 

面积 , 

平方公里 

> 二级 , 

毫克 / 升 

最大影响面积 , 

平方公里 

广西环境保护科学 

研究所 (2008), 表 


2 0.0146 3 0.0008 7.4-5 

( 高锰酸盐 ) 

悬浮固体 10 ( 增量 ), 扩散器位置 7.4-14 

氮 0.2 0.2647 0.3 0.0145 7.4-19 

磷 0.015 0.0156 0.03 0.0029 7.4-22 

根据以上参数 , 最大影响面积小于 1 平方公里 , 而临近保护区距离排放口超过 4 公里。 

GB 3097-1997 标准没有包含可吸附有机卤化物和二恶英的海水浓度限值 , 受体水域的质量标准方面 

的参数也尚未确定。排放物中的可吸附有机卤化物和二恶英的监管依据是 GB 3544-2008 污水标准限值。 

预计工厂的污水增量浓度足迹小于 0.1 平方公里 ( 可吸附有机卤化物为 0.1 毫克 / 升 , 二恶英为 0.1 皮克 

毒性当量 / 升 )。此外目前还没有周边海域的背景数据。


制浆厂设计技术说明 ( 斯道拉恩索 ,2010) 和表 16 提供了污水处理厂技术设计说明书中的污水质量参数。 

其中分析物参数列表对应于 GB 3544-2008 标准 ( 制浆造纸工业水污染物排放标准 ) 并且其规定的排放值普 

遍低于标准确定的限值。水动力建模综述请参见附件 C。 


污染物单位 GB 3544- 

2008 标准 

广西环境保护科学研究所 2008, 

环境许可限值 

技术说明 

(SE 2010) 

综合纸浆和 

造纸厂限制 1 

一期 : 制 

浆厂 1 

二期 :+ 

纸板厂 

三期 :+ 

造纸厂 

污水处理 

设计 , 三 

期平均 1 

PH 6-9 6-9 6-9 6-9 6.5-8 

颜色稀释倍数 50


4.5.2 空气质量影响 

这一节对工厂建设阶段和运营阶段对空气质量的潜在影响 ( 包括恶臭 ) 进行了分别考虑。 

工厂建设阶段 : 建设过程中已确定会产生的潜在污染物有灰尘、氮氧化物、一氧化碳和碳氢化合物。 

拟建工厂建设过程中的以下活动可能对空气质量产生影响 :1) 装卸和运输建筑材料 ;2) 土方工程 , 包括 

平整地面和铺设管道 , 会导致灰尘的产生 ; 以及 3) 混凝土搅拌。 

扬尘 : 预计会造成扬尘的主要建设活动 ( 如土方工程 ) 将持续约 5 个月 , 混凝土浇筑将持续 6 到 9 个月。 

在敏感受众方面 , 有 5 个当地村 ( 坡口塘 ( 音 )、新屋坡 ( 音 )、海山坝 ( 音 )、贝母盐田 ( 音 ) 和亚 

新 ( 音 )) 可能受到建设阶段扬尘的影响。但项目将在工地实施减轻措施以降低影响程度 ( 参见第错误 ! 

未找到引用源。章 ) 

车辆 / 机械排放 : 建设阶段将会使用多种车辆和机械 , 包括柴油车、卡车、挖掘机和压缩机。这将会 

导致短期和局部排放上升。车辆和机械需要进行定期维护和监测 , 以尽可能降低对空气质量的影响。 

有害物质 / 危险品 : 施工过程中会储存、处理和使用有害物质和危险品 , 其中可能包括恶臭物质。如 

能按照厂家的标准 / 说明书使用这些物品 , 那么其产生影响将很轻微。斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂应制定 

有害物质应急预案并执行。 

烟雾 / 恶臭 : 为建筑工人提供饮食的食堂会预计会产生一些烟雾和恶臭 , 但预计只会对空气质量产生 

短期和局部的影响。 

工厂运营阶段 : 运营阶段已确定的主要排放源包括碱回收锅炉、电站锅炉和石灰窑 ( 产生总悬浮颗粒 

物、二氧化硫、氮氧化物、氯气和总还原性硫化物排放 )。漂白车间的残留二氧化氯也被换算为氯气排放。 

静电除尘器的大小要能确保烟囱中颗粒物浓度符合火电厂大气污染物排放标准 (GB13223 – 2003) 中规 

定的 50 毫克 / 立方米。此外烟囱中二氧化硫和氮氧化物浓度预计也将符合相应限值。 

根据斯道拉恩索 ( 广西 ) 厂区全面投产后的空气质量模型结果 , 广西环境保护科学研究所 (2008) 

认为二氧化硫和二氧化氮的最大小时平均浓度分别为 0.0629 毫克 / 立方米和 0.0405 毫克 / 立方米 , 仅为 

标准限值的 12.6% 和 16.9%。氯气小时平均浓度的网格最大值为 0.0003 毫克 / 立方米 ( 仅为标准限值的 

0.3%)。 

项目全部完成后 , 预计二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物污染物的最大地面浓度分别为评估标准的 

19.6%、13.8% 和 3.2%。 

每个探测接收器位置的模拟空气污染物排放的日均值浓度均相对较低 ( 广西环境保护科学研究所 , 

2008)。模型预测其中一个村庄点的可吸入颗粒物日均浓度较低 , 二氧化硫最大日均浓度为 0.0114 毫克 

/ 立方米 , 相当于标准值的 7.6%, 二氧化氮浓度相对于标准值的 5.9%。 

加入背景浓度后 , 相对于标准值浓度最高 ( 即标准值百分比最高 ) 的污染物是可吸入颗粒物。这是因 

为可吸入颗粒物的监测背景值相对较高。每个探测点的空气污染物浓度加上背景值后仍未超出标准值。 

广西环境保护科学研究所 (2008) 评价中以硫化氢为指标进行了潜在臭气建模。硫化氢的峰值 ( 假设 

100%) 模拟采用一小时平均浓度。中国的硫化氢排放标准是 0.01 毫克 / 立方米 , 即 10 微克 / 立方米。模 

型图显示峰值偏离斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂约 500 米 , 距离厂界西南和西北约 300 米。 

假设臭气排放主要为硫化氢 (10 微克 / 立方米的硫化氢等值线大致等于 5 臭气单位 ), 在重复暴露的 

情况下 , 这一浓度是衡量可能引起臭气投诉的保守标准。100% 小时浓度岛的轮廓线代表每年仅暴露一小时 , 

同时这也不太会引起投诉 , 因为高峰期通常只在扩散速度较慢的夜晚出现 , 而此时人们一般都睡着了。


广西环境保护科学研究所 (2008) 认为工厂设施的建设和运营不会对空气质量产生显著影响 , 但报告 

评价没有包括铁山港工业区内拟建新工业产生的累积影响。 

铁山港工业区的现有及今后活动可能会产生累积影响 , 其中包括对空气质量的影响。工业区内其他已 

有和拟建工业包括拟建聚丙烯厂 , 原油储存、燃煤发电厂和不锈钢厂 , 这些工业都可能释放出危险产品和 

产生有害排放并造成空气污染。根据所使用的工艺和控制措施 , 预计排放对空气质量将产生中度或严重的 

影响。 

4.5.3 环境影响 

铁山港工业区的发展将显著改变周围的环境。斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂建设将对本地及区域环境产生 

影响 , 但这些影响应在工业区发展的大背景下进行考虑。 

这些显著影响是由铁山港工业区整体发展的累积影响造成的 , 而不是由斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂单独 

引起的。 

由于厂区距离主要中心城市 ( 如北海 ) 较远 , 因此在工业区不断发展的背景下 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 

工厂自身不太会产生显著的环境价值影响。 

4.5.4 固体和危险废物影响 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂的运营将会使用危险物质。因此危险品管理必须作为厂区管理的一项关键因素 , 

并应成为工厂设施设计流程中开展的危害识别风险评价的组成部分。为了管理这些问题 , 项目已对制浆和 

纸板制造流程进行了充分了解并已在公司内建立了相关体系。 

工厂设施设计和操作流程中必须具备恰当的储存 ( 包括安全、捆绑和通风等控制 ) 和管理体系。劳动 

力教育应作为设计和操作流程中的一项关键因素。 

危险品运输到厂区的过程中会产生其他潜在风险。由于运输过程发生在公共地区且运输是由其他单位 

完成的 , 因此斯道拉恩索可能无法完全控制运输过程。为了尽可能降低风险 , 斯道拉恩索需要确保危险品 

运输全部由具有资质的承包商负责运输 , 并应当亲自检查以确保危险品运输具备所有的必要防范措施。 

应当根据 HAZOP 风险评价制定和实施应急预案 , 以处理有害物质相关的潜在风险。 

总的来说 , 如果能按制造商说明书和其他要求对所有危险品的运输、储存和使用进行正确操作 , 并且 

工作人员和承包商都已接受斯道拉恩索提供的危险品处理和储存培训 , 那么预期危险品将不会对公众或工 

作人员造成显著的风险。 

4.6 累积影响 

铁山港工业区现有及今后的活动 ( 详见表 17) 和项目地区开展的其他活动都可能产生环境与社会累积 

影响。斯道拉恩索 ( 广西 ) 无法直接控制这些由其他单位开展的外部活动 , 但斯道拉恩索 ( 广西 ) 或许可以 : 

» 改变工厂活动以有助于降低累积影响 ; 

» 与其他各方合作 , 通过协调包含所有现有工业的监测体系降低总体影响 ; 以及 

» 参加减轻方案的协调工作。 

此项研究的范围不包括完整的累积影响评价。研究没能得到铁山港工业区内已有或规划的其他工业的 

具体信息 , 也无法从公开渠道获得铁山港工业区战略环评这份关键报告。虽然此次评价无法对这些影响进 

行定量。但可以确定其中的一些潜在累积影响 , 以指导今后的减轻和监测方案。


为了对潜在累积影响做出定性评价 , 这里采用了基于国际公认的 11 步流程 ( 环境质量委员会 , 

1997) 的改良方法 , 以便对累积影响风险进行高水平的鉴定。今后铁山港工业区内的企业考虑集体委托开 

展的全面评价研究可以包含以下步骤 :1) 调查确定每片受影响区域的环境值 ;2) 确定相关活动 ( 包括斯 

道拉恩索 ( 广西 ) 和外部活动 );3) 选择针对每个环境值的指标 , 如浊度能作为水质的一个指标 ;4) 确 

定每个指标的时间和空间承载能力 ;5) 同意可接受的变化限值 ;6) 采用或推算历史基线信息 , 确定每个 

点的参考条件 ;7) 描述活动和指标之间的因果 ;8) 确定累积影响的规模和严重程度 ;9) 提出减轻措施 ; 

10) 监测影响 , 以及 11) 根据要求采用适应性管理。 

为了达到此次评价的目的 , 我们确定了关键的环境与社会价值以及可能产生影响的活动。这些信息来 

自于现有研究并可以得到进一步加强 , 它们能被纳入和指导今后的监测与管理计划。铁山港工业区周边的 

环境与社会价值包括 :1) 山口国家级红树林保护区 ;2) 合浦国家级儒艮保护区 ;3) 清洁的水 : 北海地 

区因其水质良好而闻名 , 一级和二级水质目标区靠近拟建的排放口 ;4) 清洁的空气 , 北海地区因其良好 

的空气质量而闻名全国 , 这一地区的大型工业有限且目前空气污染水平较低 ;5) 渔业 : 北海地区是主要 

的商业化捕鱼区 ;6) 旅游 : 北海和广西是著名的旅游目的地 , 拥有清洁的空气和水 , 以及 7) 环境 : 当 

地主要特色为乡村 / 滨海特色。 

可能会对上述环境价值产生影响的潜在活动包括工业、农业和城市活动。根据广西环境保护科学研究 

所 (2008) 报告和其他来源的信息 , 表 17 总结了已确定的现有及今后影响源。 

表 18 


部门 


工业 

» 铁山港 

» 综合制浆厂及纸板与造纸设施 : 斯道拉恩索 

» 年产 20 万吨的聚丙烯工厂和 320 万立方米 (2000 万桶 ) 商业原油储存基地 : 中 

石化 

» 综合不锈钢厂 : 承德不锈钢有限公司 

» 发电厂 :SDIC 北部湾电力有限公司 

» 造纸和制糖 : 广西华劲造纸集团有限公司 , 北海制糖品牌公司 

» 酒精厂 : 北海铁山港龙腾酒精厂 

» 陶瓷厂 : 国有花桥池江陶瓷厂 

生活源 

» 现有和拟建的住宅开发 

» 废水处理厂 

农业 

» 放牧 

» 水产养殖


利用交互矩阵确定两个数量间的关系是一个确定潜在累积影响行之有效的方法 (Hegmann 等 , 

1999;CEQ,1997;Walker 和 Johnston,1999)。矩阵法被用于显示各项活动和环境与社会价值间的 

可能关系 , 箭头的大小和颜色用于显示影响预期的严重程度和频率 ( 如图 9 所示 )。 

潜在影响频率及严重程度的考虑基于 :1) 活动性质和造成危害的可能性 ;2) 可能的监管和内部管理 

控制 ( 通常以最佳可用技术为目标的工业和大型工业的控制更严格 , 小型工业的控制则不太严格 );3) 

环境伤害风险 ( 大型工业的设计、冗余度和管理流程可能更好 ); 以及 4) 伤害事件的可能频率。 

从广义上来说 , 现代化的制浆和造纸厂被认为是大型工业设施但同时具备高水平的环境管理控制和相 

对良性的排放和废弃物物流。斯道拉恩索 ( 广西 ) 提议将对经营流程和管理体系实施比国家标准要求更严 

格的标准。工厂的海洋和大气环境排放将一直存在 , 但其产生影响相对较低。 

其他大型工业也将具备环境管理措施 , 但通常不能达到斯道拉恩索 ( 广西 ) 内部措施的管理水平。这 

些工业类型会产生大气和水污染物排放 , 包括聚乙烯生产 , 原油储存、燃煤发电站和不锈钢生产。这些排 

放同样将一直存在并可能产生中度或严重的影响。 

其他小型工业具备环境管理措施或开展严格监管的可能性较低。这些工业可能会涉及有害产品和有害 

排放 , 同时其对环境释放开展监测和管理控制的可能性较低。这些工业的大气和水污染物排放体积较少但 

其影响可能很严重。 

农业活动具备的环境管理措施可能最少且监管不力。尤其是农业措施可能涉及有害物质 ( 如农药、除 

草剂等 ) 的使用 , 但这些有害物质的管理比较糟糕。农业活动的大气和水污染物排放体积可能较少但有时 

会产生严重的局部影响。 

城市活动产生的影响一般低于其他类型的活动 , 但城市活动可能会持续产生大体积的排放 ( 如废水排 

放 ) 并具备中等水平的监管和环境管理。大气排放将呈现多源排放 , 单一源头的排放体积较小但累加以后 

将会产生显著影响。水体排放包括雨水和处理后的废水排放 , 其中后者将持续存在并产生中等程度的影响。 

雨水排放是不定期的 , 但可能会含有污染高峰并带来大量常见垃圾。 

箭头表示活动与环境价值之间的可能途径 , 即潜在影响。绿色表示影响严重程度较低 , 橙色表示中等 

严重程度的影响 , 红色表示影响的严重程度很高 , 请注意这个分级是相对程度分级而不是经验分级。此外 , 

箭头越粗表示产生影响的频率越高 , 但请注意这与影响发生的可能性不一定一致。虽然按理说在没有控制 

措施的情况下 , 活动开展的越频繁其影响发生的概率就越高 ,。 

一些环境价值可能会偶尔受到严重影响 , 而其他环境价值可能会受到长期但不太严重的影响。


图 10 

累积影响矩阵 

根据此次评价 , 铁山港工业区的发展最可能产生累积影响的环境价值是水质 , 其次为空气质量和生境 

保护。 

因此监管和监测对于发现、控制和管理潜在影响将发挥关键作用。整合其他工业的监测方案对于保护 

这些价值将具有重要意义。


5. 减轻管理计划 

减轻管理计划 (MMPs) 中消除或降低影响方面的目标应包括 : 

» 避免 — 避免项目或活动导致负面影响的方面。项目最初阶段考虑避免是最有效的 ; 

» 预防 — 预防负面影响发生的措施 ; 

» 保存 — 防止可能对资源或属性产生负面影响的行动 ; 

» 最小化 — 限制或降低影响程度 ; 

» 修复 — 修复或强化受影响的资源 ; 

» 恢复 — 将受影响的资源恢复到原先的状态 ; 以及 

» 补偿 — 创造或强化资源以补偿丧失的东西。 

5.1 林业经营 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经制定了林业经营中实地经营计划的可持续性要求 , 详见林地综合作业规划手册。 

这本手册要求土地规划员开展实地检查、收集相关信息并按照可持续性的要求制定实地经营计划。同时为 

了减轻负面的环境与社会影响 , 也将制定和实施适当的缓解措施。 

可持续性要求包括 : 

缓冲区 : 针对具体土地利用类型 ( 包括水道、农田和退化土地 ) 的缓冲区细则和管理方针。 

坡面 : 包括适用于陡坡的管理如恰当的造林和采伐方法 , 在坡度大于 35 度的地区保留现有植被 ( 林业 

活动除外 )。 

地形情况 : 在特定地区保留现有植被。 

天然物种 : 在经营地区保留重要林分。 

炼山 : 制定炼山的限制 , 不允许在缓冲区炼山 ( 斯道拉恩索 ( 广西 ) 的林地综合作业规划手册已经不允 

许炼山 , 除非由区域经理批准并在特殊情况下才能炼山 )。 

土壤条件 : 在某些地区保留植被 , 除了恢复植被以外不干扰重度侵蚀地区。 

文化特征 : 避免干扰文化场所 , 包括坟墓。 

化学品和肥料使用 : 定义植被缓冲区和水道周围禁止使用的距离 , 在大风或下雨天限制使用。 

道路建设和维护 : 必须考虑水土保持。道路废弃时要恢复植被以尽可能减少侵蚀风险。 

社会方面 : 与当地社区沟通。 

收集基线数据为决策者提供信息是林地综合作业规划手册的一个关键部分。 

5.1.1 生物多样性 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经采取了一系列措施以减轻对自然环境的影响 , 包括 :1) 避免将天然林或受 

保护森林转变为人工林 ;2) 人工林与自然保护区的距离至少为 1 公里 ;3) 确保 20% 的人工林不是桉树林 ;


4) 在集水区 , 沟渠 , 峡谷、特定低地和湿地以及其他用途土地的周围保持一定的缓冲区 ;5) 保留陡峭山 

岭地区 (>25-35 度 ) 或水边的天然植被或已有植被 ;6) 为所有工人提供野生生物保护指南 , 提高他们对 

生物多样性问题的意识 ;7) 实施火灾管理系统 ;8) 避免传统的砍伐和炼山行为。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经为土地征用和林业经营制订了土地利用规划 (LUP)。土地利用规划分别制 

定了国有土地上和集体土地上可持续纤维基地的定义标准。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 也于近期实施了生物多样性监测项目 ( 野生动植物保护国际 ,2010)。这一项目 

计划实施期为 7 年 , 首个项目报告提出了以下减轻人工桉树林对生物多样性负面影响的建议 :1) 缩小单 

个人工桉树林地块的面积 , 同时多样化种植时间和种植模式以及多样化同一地区的桉树无性系种类 ;2) 

减轻对人工桉树林林下植被的破坏 , 特别是炼山。如果条件允许 , 就决不在植树之前炼山 ;3) 人工桉树 

林中的次生林斑块 ( 即使面积很小 ) 能产生屏蔽、迁移和稀释效应 , 有助于保护当地生物多样性。保留次 

生林比在人工桉树林周围建立缓冲区更为重要。 

5.1.2 土壤侵蚀、地表水和地下水保护 

作为影响减轻措施的一部分 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 于近期实施了一项土壤、地表水和地下水监测项目。 

根据监测结果提出的改进措施初步建议包括 :1) 机械化种植应沿等高线进行 ;2) 维持开放区域的植被以 

降低径流和水土流失 ; 以及 3) 新建道路产生的土若松散的堆放在路面或坡上就容易受到风和水的侵蚀 , 

因此建议应进行边坡保护、路面加固和改进排水沟。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 承诺实施监测初期阶段所提出的建议。监测项目将持续一个完整的种植周期 ( 约 

为 7 年 ), 预期会有更多减轻影响的监测建议被提出和实施。 

5.1.3 运输 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 提出了多项减轻和管理策略 , 以解决运输中的潜在问题和风险 , 请见表 19。 

表 19 

运输风险 

安全 

灰尘 

噪音 

减轻运输风险和管理策略提议 

减轻和管理策略 

» 如果道路损坏使某个地区变得不安全 , 就必须马上对道路进行维修。在特定道路上会使用小 

型卡车将原木运送至堆放场 , 以防止大型车辆造成的道路损坏和拥堵。之后原木将由大型卡 

车从堆放场运送至工厂 ; 

» 需要对磨损道路进行监测 , 鼓励社区成员在路况明显下降时或他们认为存在安全风险时通知 

斯道拉恩索 ; 

» 所有承包人都经过适当的培训 , 以确保他们了解斯道拉恩索关于道路安全使用和遵守限速规 

定等方面的政策。由此可能需要对司机进行定期考察 , 以确保他们能遵守规则和标准。同时 

鼓励社区成员在发现有卡车以不负责任的方式运营时通知斯道拉恩索 ; 

» 当使用大型卡车 ( 包括半挂车 ) 进行堆放场到工厂的长距离运输时 , 必须由当地车辆调度员 

通过 GPS 进行调度 , 以确保卡车按时到达且不会造成拥堵。这一措施也有助于保障司机的 

安全 , 防止盗窃并防止司机超速行驶 ; 以及 

» 对卡车进行称重后再放行进入工厂 , 以确保卡车不超载并让承包人认识到车辆超载的严重性 

和禁止超载的要求。 

» 在需要的情况下 ( 特别在干燥的月份里 ) 必须对道路进行洒水 , 以防止灰尘成为一个问题。 

» 对卡车进行定期维护和检查 , 确保其不会产生过多的噪音 ; 

» 卡车之间保持足够的间距有助于将噪音降到最低 , 特别是在村庄地区 ; 以及 

» 鼓励征询社区的意见 , 以确保当地居民在噪音或其他问题出现时能够联系到斯道拉恩索。斯 

道拉恩索已为此设立了热线电话并在当地社区进行宣传。


5.1.4 火灾 

强有力的社区参与文化对于火灾控制措施来说是必不可少的。管理措施将会考虑社区需求和利益相关 

方的合作 ( 联合国开发计划署 ,2006)。当人工林发生火灾时 , 与社区合作也是一项重要事项。为了加强 

森林火灾的预防工作 , 所有城市、乡镇、林场及其下属林场的林业机构都配备了无线寻呼系统 , 如对讲机 ( 中 

国环境科学研究院 ,2008)。 

有效控制杂草是广西地区火灾管理的重要考虑事项。杂草控制能够尽可能降低火灾风险 , 尤其是在斯 

道拉恩索的很多人工林都靠近其他农田的情况下。积极的火灾预防措施包括在人工林周围以及人工林和耕 

地之间设立防火带。除了控制杂草 , 控制落叶和林下灌丛也被斯道拉恩索列为火灾控制主要措施。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经实施了一系列人工林场的火灾管理流程 , 包括 :1) 禁止在整地时炼山 ;2) 

设立防火带 , 对道路进行战略调整 , 使其具有防火带功能 ;3) 杂草管理和林下灌丛控制 ;4) 火灾防护和 

应对策略 ;5) 火灾通告方案 ( 包括社区参与 );6) 灭火设备和员工培训 ; 以及 7) 建立防火小组 , 根据 

相关法律法规制定详细的责任体系。 

5.2 工业设施 

如 2.4 节和 2.5 节中所述 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂设计中已经纳入了代表最佳可用技术 ( 最佳可用 

技术 , 综合污染防控 2001) 的设计特点 , 以避免或减轻潜在的环境负面影响。由于投资决策尚未最后确定 , 

目前斯道拉恩索 ( 广西 ) 还未提出工厂建设和运行的详细管理计划。作为主要工业设施建设和运营的一部分 , 

斯道拉恩索必须确保一系列管理计划和体系在斯道拉恩索 ( 广西 ) 就位。这些管理计划和体系通常包含表 

20 中列出的措施。 

表 20 

建设阶段环境管理计划和体系 

管理工具 

方面 

建设环境管理计划 

» 噪音 

» 灰尘 

» 空气质量 

» 交通和运输 

» 水质 

» 危险品 

» 废弃物管理 

危险管理计划 

» 基于危险确认和风险评价 

基于 ISO14001 的 

环境管理系统 , 包 

括环境监测方案 

» 概述职责、监测要求和频率 , 以及应对行动


5.3 社会影响的缓解和管理 

如 3.3 节和 4.2 节中所述 , 由于项目可能产生社会影响 , 因此必须考虑项目地区的社会和社会经济背景。 

此前已有多项研究对社会影响的缓解措施和改善管理进行了概述。斯道拉恩索 ( 广西 ) 应积极寻求改善其 

在社会经济条件影响方面的绩效。斯道拉恩索 ( 广西 ) 实施的一些措施包括 : 

» 协商 : 与项目地区的本地村庄进行协商 , 包括 :1) 利益相关方沟通简报 , 向社区提供斯道拉恩索 ( 广西 ) 

活动信息和林业经营等信息。从 2010 年初开始 , 简报每 2 个月出版一期并分发给社区、国有林场和对斯 

道拉恩索人工林经营感兴趣的政府机构 ;2) 经常和当地社区召开面对面会议以改善沟通 ;3) 通过本地 

投诉热线实施申诉补救机制 ; 以及 4) 生物多样性照片展以提高社区对生物多样性价值的意识。 

根据环境与社会影响综合分析总结报告同行审查的结果 , 针对同行审查人的意见提出了以下斯道拉恩 

索 ( 广西 ) 协商方案的改进建议。协商方案应更为制度化并进一步推广 , 因为它们为当地利益相关方 

的参与提供了重要的机会。现有方案的推广可以包括 : 

– 定期利益相关方会议 ( 每月或每季度 ); 

– 通过公共播音员广播信息 , 这在中国南方的许多社区中是一种首选的信息传播手段 ; 

– 在村办公室的黑板上张贴信息 ; 以及 

– 通过小册子向每家每户传播信息并用简单易懂的方式说明信息。 

» 完善培训和工作机会 : 斯道拉恩索 ( 广西 ) 力求雇用本地员工并提供培训机会。斯道拉恩索 ( 广西 ) 已 

经通过承包商和其他途径 ( 如消防员和巡护员 ) 雇用了一部分本地田间工作人员 , 并按斯道拉恩索的政 

策为他们提供了相关培训。 

» 社区发展支持 : 从 2004 年起斯道拉恩索开始为周边的社区发展活动提供支持。当地社区已经 ( 或可能 ) 

从社区发展支持中获益 , 包括基础设施建设、资助当地学校、健康和卫生支持 , 支持文化活动和设施以 

及社区合作等。截止 2011 年 9 月底 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 的社区发展基金已经为 142 个社区发展项目 

提供了资助。 

» 支持学生 :2010 年斯道拉恩索 ( 广西 ) 与北海民间志愿者协会合作 , 开始为 24 名家里有麻风病康复病 

人的在校学生和 60 名合浦县农村地区的贫困学生提供生活补助。北海民间志愿者协会是一家致力于改善 

农村教育、关爱老人、关怀艾滋病人和保护环境的本地非政府组织。 

» 更好地了解社区的社会经济需求 : 斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经委托第三方开展一个项目区的社会经济调查 

并将于 2011/2012 年完成。此项调查将为今后的社会经济影响监测提供基线数据 , 并更好地了解项目地 

区社区的社会经济发展需求。 

» 农村发展支持 : 斯道拉恩索 ( 广西 ) 正在寻求支持地方社区的可持续发展。斯道拉恩索 ( 广西 ) 将与广 

西大学商学院合作 , 通过展示创新社区发展方案的试点项目完成方案的制订 , 最初的提议是选择四个当 

地村庄开展试点方案。 

5.3.1 土地承包 

根据环境与社会影响综合分析总结报告同行审查的结果 , 针对同行审查人的意见提出了以下进一步完 

善斯道拉恩索 ( 广西 ) 土地承包的建议。中国的土地承包流程非常复杂。在实际情况中 , 特别是在村干部 

或其他利益相关方掌控土地承包流程的情况下 , 很多承租人不一定能充分了解合同条件。针对集体土地承 

包中出现的问题 , 建议斯道拉恩索 ( 广西 ) 考虑 : 

» 在斯道拉恩索 ( 广西 ) 的人工林内进行多样化的土地利用 , 允许种植经济作物。 

» 灵活处理斯道拉恩索 ( 广西 ) 对承包土地所有权的要求以确保纤维供应 , 允许土地仍由村里控制但为斯 

道拉恩索 ( 广西 ) 提供所需的纤维基地。 

» 为当地村子提供合同审查支持服务以帮助他们理解承包合同的条款和条件。


6. 社会与环境监测计划 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经制定并正在实施各项社会与环境监测计划 , 特别是林业经营方面的监测计划。 

这一章对这些监测计划进行了总结并概述了将要制定的附加计划框架。 

社会与环境监测计划框架的总体原则包括 :1) 社会与环境监测计划应包含绩效指标以便审查是否达 

到绩效指标 ;2) 监测必须定期进行 , 以确定绩效目标是否完成 , 以及 3) 监测结果应作为年度报告的一 

部分进行整理、解释和汇报。 

建议制定林业和工厂项目的社会与环境监测方案 , 包括纳入以下组成部分的多个相关计划 : 

» 地下水和地表水水质 

» 水土保持和泥沙控制 

» 陆地动植物区系 

» 运输 

» 空气质量 , 包括灰尘和排放 

» 海水水质 

» 海洋动植物区系 ( 这份报告中没有包含这一点 ) 

» 社会、土地和海洋利用、经济 

为了支持广西森林管理措施的不断完善 , 需要建立一个长期监测方案。同时也期望监测方案能使当地 

利益相关方更多了解对生物多样性潜在影响和现有森林管理措施对水土的影响。相关经验和教训将被推广 

到其他从业人员和决策者 , 以促进广西产业和生物多样性保护的可持续发展。 

6.1 地下水和地表水水质 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 现有监测方案包括地下水和土壤监测 , 由广西大学林学院负责实施。监测仅限于 

人工林区而不包括工厂区 , 其关键指标请参见表 21。 

地表水分析和评估的依据是地表水环境质量标准 GB3838-2002、饮用水源水质标准 CJ3020-93 以及 

灌溉水质标准 GB5084-92。 

地下水分析和评估的依据是地下水环境质量标准 GB/T 14848-93。 

表 21 

地下水质 

地表水 

地下水和地表水指标 

指标 

» 物理性质 

» 化学性质 

» 农药和除草剂浓度 

» 物理性质 

» 化学性质 

» 农药和除草剂浓度 

监测频率 

» 每半年 , 每年的雨季和旱季 

» 每半年 , 每年的雨季和旱季 

建议进一步加强监测计划 , 包括建立明确的绩效目标和指标。地表水的其中一项绩效指标可以是 “ 限 

制受污染的地表水排放到周围环境 ”, 其相关绩效指标如 “ 地表水监测显示对地表水没有显著影响 ”。之 

后根据基线情况和要保护的生态系统服务 , 可以进一步具体化 “ 显著影响 ”。


6.2 土壤侵蚀和泥沙控制 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 现有监测方案包括土壤侵蚀和土壤质量监测 , 由广西大学林学院负责实施。监测 

仅限于人工林区而不包括工厂区 , 其关键指标请参见下表。 

表 22 

土壤侵蚀和质量指标 

土壤侵蚀 

指标 

» 含水量 

» 泥沙重量 

» 固体和水体中的氮磷钾浓度 

监测频率 

» 连续监测 

土壤质量 

» 理化性质 

» 农药和除草剂残留 

» 每年 2 次 

人工林生物量 

和碳封存 

» 理化性质 

» 农药和除草剂残留 

» 每年 2 次 

土壤侵蚀监测方案聚焦于人工林区 , 应制定针对工厂项目建设阶段的侵蚀和泥沙控制计划 , 以解决以 

下问题 : 

» 在施工前开挖和堆放表层土的安全措施。 

» 在没有永久性建筑物的地方要覆盖 10 ~ 15 厘米的表层土 , 以促进植物生长。 

» 在侵蚀风险较高的地区 ( 如陡坡 ) 进行补充播种 , 撒播本地草种或合适的牧草。 

» 在可能的情况下对工地进行分步施工 , 尽可能减少施工土地的暴露以及天气条件 ( 如降雨和刮风 ) 对它 

们的影响。 

» 在必要时设计侵蚀控制结构 , 如导流河岸和护堤 , 以限制表层土移动。 

» 对表层土堆进行设计 , 防止因风蚀和水蚀造成土壤大量流失。 

» 确保在风险较高的地区建立侵蚀和泥沙控制措施。 

» 必要时在施工前安装排水设施。对排水口进行设计 , 分散流量和控制径流以保障足够的冲刷保护 , 包括 

使用乱石堤 ( 用铁丝网包住石块 )、恢复植被和 / 或土工织物材料。 

6.3 陆地动植物区系 

生物多样性监测方案 ( 请参见 4.4.1 节 ) 将分 3 个阶段开展 :1)2010 年开展基线调查 ;2)2011 年 

至 2015 年开展定期监测和意识提高 ; 以及 3)2016 年根据监测结果 , 报告并审查斯道拉恩索 ( 广西 ) 的 

现行管理策略。 

2010 年生物多样性基线调查的关键指标包括鸟类物种多样性和鸟类种群密度。生物多样性监测方案 

使用弄岗国家级自然保护区的数据作为比较标准。


6.4 运输监测计划 

以下是后勤和运输方面的监测策略建议 : 

» 斯道拉恩索 ( 广西 ) 应进行定期监测 , 以确保运输符合企业的价值观和法规。司机应受其上级主管监督 

并开展不记名考察或进行定期调查 , 以确保司机安全驾驶和限速行驶 ; 

» 地秤可被用于防止卡车超载及其造成的交通事故和不必要的车辆损耗 ; 

» 司机必须意识到他们有责任记录发生的事故 , 这样就能够对道路交通事故的数量进行监测 , 并在出现问 

题时采取安全措施 ; 

» 所有卡车都将定期维修 , 而每个工作人员在接车并开始负责车辆时都需要对车辆进行检查 

» 调查人员应每月进行巡视 , 以确定道路条件 , 扬尘及路况下降的程度。另外可能还需安装灰尘工作站以 

确定扬尘高峰时段。同样应定期检查当地村庄的噪音水平 , 以确定噪音高峰时段及其如何对当地社区产 

生影响 ; 以及 

» 社区有权向斯道拉恩索 ( 广西 ) 反映他们无法接受的运输活动。卡车应被编号以方便确认每个司机。此 

外公司也鼓励社区向其汇报那些值得称赞或彬彬有礼的司机。 

6.5 空气质量监测计划 

6.5.1 基线环境空气质量监测方案 

北海地区的基线环境空气质量监测仅限于 2007 年在工厂区开展的为期 2 个多星期的季节性监测行动 , 

以及 2005 年开展的针对北海发电厂和铁山港炼油厂的类似监测行动。此外还包括 2010 年完成的一轮监测。 

监测的对象包括硫化氢、恶臭和一类污染物成分 , 包括二氧化硫 , 二氧化氮 ,PM10 和总悬浮颗粒物。 

虽然监测行动的日程安排能够获得空气质量的典型日变化和季节性范围 , 但这些数据仍不足以完全描 

述测量参数在监测点可能发生的变化范围。 

广西环境保护科学研究所 (2008) 指出对于如此规模的项目 , 要建立一个典型基线环境空气质量监测 

方案 , 必须至少安装一个空气质量监测站 (AQMS)。监测站将装备 : 

» 一个测量风速 V、风向 θ 及其标准差、10 米和 1.5 米高度处环境温度的记录风速仪和一个净辐射传感器 ; 

» 测量二氧化硫、二氧化氮和总还原性硫化物的气体分析仪 ; 以及 

» 能够读取和记录近实时数据的 PM10 ( 或 PM2.5) 颗粒物测定仪 (TEOMs 或 BAMs)。 

虽然这样一个监测站的价格并不便宜 , 但监测站将会提供宝贵的背景环境空气质量数据 , 为项目和今 

后其他工业的发展提供判定其是否符合空气污染区空气质量目标的坚实基础。气体分析仪对于待测气体的 

最低检出值约为 1ppb, 颗粒物测定仪的检出阈值通常约为 5 微克 / 立方米。风速仪的风速感应器能检测 

到低至 0.2 米 / 秒的风速 , 而风向测定的最低阈值也为 0.2 米 / 秒。这些阈值在当外部 ( 至少是近地表源 ) 

影响增强时能够在微风情况下确定烟羽轨迹。 

空气质量监测站应及时安装和运行 , 以便在工厂开始运营之前获得 12 个月的准确数据 , 同时可作为 1) 

网站上未经验证的数据 ; 和 2) 在同一个网站上每季度报告经过验证的数据 ( 按照时间系列和表格 ) 并提 

供超出相关空气质量标准的次数。 

站。 

由于目前铁山港或北海地区都还没有空气质量监测站 , 因此建设阶段结束后也应当部署空气质量监测


6.5.2 灰尘监测方案 

针对建设阶段灰尘监测提议 , 我们建议制定和实施灰尘管理计划 (DMP), 该计划将概述当灰尘超出 

预定触发水平时所采取的减轻措施。建议在建设阶段开展连续的总悬浮颗粒物实时监测方案。标准值应被 

定为实施减轻措施的触发值。监测仪器也可以保留到运营阶段并作为运营阶段灰尘管理计划的重要组成部 

分。 

建议环境监测要一直持续到工厂的运营阶段 , 并使用气体分析仪和实时灰尘检测仪。 

6.5.3 排放源和环境空气监测 

对于排放源监测来说 ,3 个锅炉烟囱都应分别开展对燃烧产物的近实时监测 , 即一氧化氮、二氧化氮、 

二氧化硫和可吸入颗粒物 , 并对碱回收烟囱和石灰窑烟囱开展硫化氢的近实时监测 ( 工厂项目研究文档 )。 

这将能在工厂运营中对主要锅炉的连续性能进行监测。 

根据上述意见 , 表 23 和表 24 给出了工厂运营阶段点源监测日程表建议和工厂建设前、建设阶段和运 

营阶段的环境空气质量监测时间表建议。 

表 23 

点源空气排放限值和建议取样日程表 

排放源污染物单位检测频率 

回收锅炉可吸入颗粒物毫克 / 标准升开始阶段每月监测 , 之后根据结果降低频率 * 

总悬浮颗粒物硫化氢毫克 / 标准升连续 

氮氧化物二氧化氮毫克 / 标准升连续 

二氧化硫硫毫克 / 标准升连续 

石灰窑可吸入颗粒物毫克 / 标准升开始阶段每月监测 , 之后根据结果降低频率 * 

氮氧化物二氧化氮毫克 / 标准升连续 


动力锅炉可吸入颗粒物毫克 / 标准升开始阶段每月监测 , 之后根据结果降低频率 * 

氮氧化物二氧化氮毫克 / 兆连续 

焦燃料投入 

二氧化氮毫克 / 标准升连续 


注 : * 通过测定不透明度间接连续测定烟囱中的颗粒物。颗粒物的遵守监测和校准将人工定期进行。 

表 24 


参数取样频率浓度限值平均时间允许超标来自 

二氧化硫连续 500 微克 / 标 

准立方米 

1 小时 ( 移动平均 ) 不允许 BG 3095-1996 

总还原性硫化物连续 10 微克 / 标 

准立方米 

3 分钟 ( 移动平均 ) 不允许 TJ 36-79 

二氧化氮连续 240 微克 / 标 

准立方米 

1 小时 ( 移动平均 ) 不允许 BG 3095 

可吸入颗粒 

连续 

150 微克 / 标 

24 小时不允许 BG 3095 

物 PM10 

准立方米 

恶臭每月三次 20 恶臭单位 -- 不允许 GB 14554-93


6.6 海水水质 

与目前环境空气质量评价一样 , 背景海洋水质评价的数据不够严格且缺少长期数据 , 因此不足以协助 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 进行海洋排放口设计。为了帮助斯道拉恩索 ( 广西 ) 制定恰当的环境海洋水质方案 , 

提出了以下建议。 

6.6.1 选点 

监测点的选择非常重要 , 这样所收集的数据才能很好的代表区域特征 , 监测点应 :1) 能代表这个区域 ; 

2) 考虑附近工业和水上活动的影响 ;3) 包含预期混合区域之内和之外的点 ;4) 包含对照点 ;5) 考虑现 

有的前期干扰数据 ; 以及 6) 能够在大多数天气情况下到达监测点。 

6.6.2 监测及频率 

开展监测时需要考虑 3 个阶段 , 即开工前、建设阶段和运营阶段 , 所监测的分析物和参数应针对每个 

阶段。样点的选择需要考虑潮汐、水流和风。对于 pH、盐度、浊度和温度应进行纵深分布监测。 

这一阶段现有的数据仅限于 3 次监测活动 , 需要进行更多背景监测以提高环境条件计算的可靠性。另 

外需要提供确定背景条件和推算环境及本地触发值所使用的策略。 

触发值是保守估计水平而不是符合或不符合某个标准。如果超出触发值就可能会有对生态系统环境值 

产生负面影响的风险。这将 “ 触发 ” 即时行动以解决造成超标的可能原因 , 或进一步研究确定在当地条件 

下触发值设置是否太过保守 , 或是否因为当地条件而影响了目标污染物的环境水平和毒性。不同水道的具 

体情况自然有所不同 , 因此必须根据当地情况对触发值进行修改。随着越来越多的数据通过更多监测获得 , 

这些值的可靠性也会随之上升。 

背景数据收集的一个关键方面是必须覆盖所有可能的季节变化 , 这就是为什么 ANZECC 和 ARMCANZ 

(2000) 指南会建议 “ 必须在参考点收集至少 2 年的连续月度数据 , 才能得出有效的触发值 ” ( 卷 1, 

7.4.4.1 节 ) 的原因之一。 

对于铁山港海洋环境和工厂排放口案例 , 建议在第一年将监测频率提高到每两周采一次样 , 第二年则 

将频率下降到每月采一次样 ( 除非要求进行更多采样以获得可靠的环境测量数据 )。这将能够收集足够的 

数据来建立环境背景条件 , 同时也符合新建硫酸盐法制浆厂的环境监测方案。 

6.6.3 分析物和参数 

所选择的参数要能代表不同阶段所固有的排放。厂区排放的废水在建设阶段和运营阶段其特性是不同 

的 , 因此在制定项目监测方案时应当考虑到这些差异。表 25 显示了建立基线数据库所采用的环境监测方 

案的监测参数和频率。


表 25 


阶段分析物位置编号监测频率 

温度 ,pH, 盐度 , 溶解氧 

纵深分布 


氯酸盐 

周围环境 1 

沉淀中的 2,3,7,8- 四氯二苯并对二 

恶英和 2,3,7,8- 四氯二苯并呋喃 

2- 氯丁香醛 

从水面下 0.5 米和水 

底一上 1 米处取样 

每月 

三卤甲烷 , 包括氯仿 

油和脂 ( 可见 ) 

环境水质监测方案中可能要考 

虑的其他分析物包括 : 

无机氮 

周围环境 1 

磷酸盐 

挥发酚 

每月 

硫化物 

总含氯苯酚 

重金属 ( 如有的话 ) 

注 :1) 这些取样点建议仅涉及混合区域外最近的受体环境。取样点的选择应作为监测方案设计的一部分 , 并与相关主管部 

门进行协商。对于这个项目案例 , 应就斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂污水扩散器附近的相关工业排放进行协商。 

2) 应监测沉淀中 ( 而不是水中 ) 的二恶英和呋喃 , 因为它们在沉淀中随时间累积 , 而且除非排放超标 , 它们环境水中 

的浓度可能达不到可检测浓度。建议二恶英和呋喃的监测频率为每年一次。 

澳大利亚塔斯马尼亚资源规划与发展委员会指南给出了指示性核心参数列表及其建议的排放监测频率 , 如表 26 所示。 

表 26 排放监测的指示性核心参数 ( 国际金融公司 ,2007; 综合污染防控 ,2001; 资源规划与发展委员会 ,2004) 

参数 / 分析物 

排放体积 

温度 ,pH, 盐度 , 溶解氧 , 颜色 

总悬浮固体 1 

生物需氧量 




监测频率 

每天 

每天 

每天 

每周 3 次 

每天 

每周 

每天 

2,3,7,8- 四氯二苯并对二恶英频率不定并由监管机构在调试开工并进行监测之后确定 

2,3,7,8- 四氯二苯并呋喃频率不定并由监管机构在调试开工并进行监测之后确定 

氯酸盐 


频率不定并由监管机构在调试开工并进行监测之后确定 


注 :1) 漂白桉木硫酸盐纸浆的改进技术和最佳实践已经显著降低了现代工厂的总悬浮固体的排放量。虽然监测污水中的总 

悬浮固体能衡量运行效率 , 但在预定混合区域外监测总悬浮固体没有什么价值 , 特别是在海水中。现代工厂排放的总悬浮固 

体预期将不会产生无法接受的环境影响。

6.7 社会、土地利用和经济监测 


斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经发现社区参与对于社区、社会和经济影响监测的重要性 , 这些监测是公司改 

善企业社会责任的基础。这表现在 1) 将在人工林项目地区的 10 个行政村实施社会经济监测方案 , 以监 

测当地居民的生计变化。于近期启动了一项涵盖项目地区 74 个乡镇的社会经济基线调查 ;2) 已建立信息 

热线并作为社区申诉机制 , 以听取和收集投诉和信息并将进行定期分析 , 以及 3) 继续开展与社区成员的 

定期对话。 

但这份环境与社会影响分析总结报告的同行评议指出如果不是有效的开展调查 , 那么调查获得的信息 

可能会受到村干部想法的影响。因此建议社会调查应包含随机取样 , 例如从全部村民名单中随机抽取受访 

者。这样调查数据将具有更好的代表性和准确性。另外同行评议指出斯道拉恩索 ( 广西 ) 开展的合同审查 

侧重于法律流程 , 但没有调查农民对合同条件的了解水平。因此建议扩大审查过程以包括与当地承租人的 

直接沟通和参与 , 确认他们是否同意土地承包合同以及对合同的理解水平。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经采取积极步骤改进土地承包流程 , 包括制定土地承包法律程序审查清单并对 

所有土地承包合同进行审查。这份清单已经被用于审查和监测人工林场土地承包合同的适用性 , 并据了解 

清单将会被用于监测今后所有的土地承包合同。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 已委托广西社会科学研究院开展一项独立社会经济后续调查 , 调查从 2009 年开 

始进行 , 为期三年。调查目的是跟踪工厂区移民的生计 , 建立对移民现状和发展需求的知识基础 , 并加深 

公司对社区成员参与最佳途径的理解。 

建议斯道拉恩索 ( 广西 ) 考虑在工厂建设、调试和运营阶段成立社区咨询小组。这将形成一个有意义 

的和实际的社区协商框架 , 并促进与社区间正在开展的交流。社区咨询小组也将探索减轻或补救措施并和 

当地代表达成一致意见。社区咨询小组也将包含当地工商业的代表 , 以确保小组能代表社区全部利益。


7. 总结和结论 

这 

份报告的目的是整合项目已经开展的环境与社会研究 , 解决此前研究中的具体空白 ( 职权范围内所 

列出的 )。 

任何如斯道拉恩索这样规模的拟建项目都将产生环境与社会影响。为了达到报告的初衷 , 这份报告审 

查了大量由斯道拉恩索和独立机构开展的技术评价 , 整合项目信息及潜在影响。审查范围不包括对研究数 

据和结果的验证 , 审查认为所有报告的内容都是准确的。 

人工林场和工业设施这两个项目组成部分有着不同的问题和影响 , 因此分别用国际指南和工业最佳措 

施作为这两部分的考虑标准。虽然项目已经获得中国政府监管部门的批准 , 但斯道拉恩索认识到为了满足 

公司全球标准和国际利益相关方在公司行为方面的期望 , 还需要更广泛的治理、设计和管理措施。 

7.1 人工林场 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 在广西的林业经营始于 2002 年 , 其目标是在斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂开始生产 

时建立一个 16 万公顷的基地和约 13 万公顷的人工桉树林场。年产能力为 90 万风干吨的制浆厂预计要消 

耗约 340 万立方米的桉树木材 , 所有这些木材预期最终都将来自于斯道拉恩索的自有林场。 

截止 2010 年 8 月 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经承包了 8 万 4627 公顷的土地 , 加上市政府所额外提供 

的 4 万 1258 公顷土地 , 斯道拉恩索获得的土地其总面积为 12 万 5885 公顷。这些承包的人工林地既有连 

续的林地 , 也有零星的林地 , 并与 ( 不属于斯道拉恩索 ( 广西 ) 的 ) 其他人工林场、村庄和其他土地相互 

交错。人工林种植作为广西南部主要的土地利用方式已有几十年的历史。 

目前斯道拉恩索 ( 广西 ) 已承包的人工林场共分布于 27 个县。在所有准备种植人工林的 12 万 5885 

公顷土地中 , 有 3 万 6154 公顷 (29%) 是集体土地 , 其余 8 万 9731 公顷 (71%) 则是国有土地。其中 

集体土地主要分布于北海和玉林县 , 而国有土地则主要分布于北海、玉林、南宁、钦州和崇左这 5 个地级市。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 人工林场的发展和经营可能带来以下关键社会与环境效益 : 

» 增加就业和技能培育 :2005 年 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 林场的雇员数为 4400 人。预计林场全部运营后全 

职雇员数将达到 1.24 至 1.44 万人。 

» 提升林业经营产业实践的潜在效益 : 斯道拉恩索 ( 广西 ) 引进了重要的林业经验 , 先进的育种和繁育技术 , 

种植及采收作业设备的国际标准 , 并开发了以国际最佳实践为导向的林分管理计划。这些引进的内容中 

有很多措施比广西当地现行的措施更为先进。其中部分技术包括 :1) 在环境敏感性研究的基础上严格选点 , 

包括在河流周围划定缓冲区 ( 主要支流为 50 米 , 一般河流为 20 米 );2) 使用机械化种植和沿等高线种 

植 , 而不是此前常用的沿坡线种植 ;3) 种植密度为 1250 棵 / 公顷而不是此前常用的 2222 棵 / 公顷 ;4) 

建立无性系的人工林地块以进行统一管理 ;5) 严格且尽可能少的使用农药和除草剂 , 在水源或水塘周围 

50 米范围内不允许使用化学品。斯道拉恩索 ( 广西 ) 对提高广西南部人工林场有关的潜在环境影响意识 

和管理能力具有一定潜力。 

虽然斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经制定并不断完善其系统框架、基于公司最佳实践和适用于广西实际情况 

的政策、措施和标准 , 并对人工林区管理相关的环境与社会问题进行了管理 , 我们依然发现了一些潜在影响 , 

包括以下关键潜在影响 : 

» 社区参与和土地承包问题 : 社区调查工作已经强调了土地承包合同和林业经营方面的问题 , 其中包括 1) 

合理的和及时的支付 / 补偿 ,2) 承租人缺乏自主、事先和知情同意 ,3) 土地所有权和使用权之间的冲突 , 

4) 工作机会 ,5) 运输产生的影响 ( 噪音、灰尘、路况 ),6) 劳工权利的保护。这需要不断完善土地合 

同和承包系统。斯道拉恩索 ( 广西 ) 于 2009 年开始对其土地承包流程进行修订 , 以进一步明确土地使用


权并提高承包过程的透明度。斯道拉恩索 ( 广西 ) 正在执行一个纠纷解决行动计划 , 包括纠纷报告和干 

预程序 ( 方式为热线电话和申诉渠道 ), 并努力开展当地社区发展试点项目。虽然斯道拉恩索 ( 广西 ) 

已经实施了多个社区沟通机制 , 但这些机制并没有被那些可能受林业经营影响的农村社区所熟知和使用。 

当人工林开始为工厂供应木材的时候 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 将直接和运输承包人签订合同 , 并对运输 

活动进行更高级别的控制。 

关于改进社会影响管理的建议包括 1) 继续与北海市政府合作 , 在提供土地批租供斯道拉恩索 ( 广西 ) 

考虑的时候 , 鼓励开展环境与社会问题的评价 ;2) 继续完善合同评估过程 , 尽可能减少土地纠纷 ;3) 

继续改进谈判过程 , 以确保能够征求承租人 ( 而不是管理人员 ) 的意见并取得其同意 ;4) 加强与承 

租人之间在签署合同、定价框架、付款频率和支付手段等方面的沟通 , 尽可能减少不当或非授权支付 

的可能性 ;5) 加强对谈判和支付的监测 ( 可能会通过审计过程 );6) 改善沟通和完善沟通工具 , 并 

将其作为鼓励与当地社区长期合作的一部分 ;7) 鼓励当地社区汇报事故或问题 , 并作为绩效监测网 

络的一部分 ;8) 调查工作机会 , 增加当地劳动力参与造林及其他工作 ( 抑制灰尘 , 保安等 )。 

虽然斯道拉恩索 ( 广西 ) 会因为不同政府机构管理机制的有关情况和外企在中国运营所需的流程而受 

到一些限制 , 但开展合作并不断改进对于取得积极的项目成果是至关重要的。 

» 大规模林业经营相关的潜在环境影响 : 已确定的潜在环境影响包括 :1) 由于缺乏互相连接的生物多 

样性走廊而对生物多样性的潜在影响 , 一般位于环境敏感地区周围的缓冲区 ;2) 对水质的潜在影响 , 特 

别是由于化学品使用和输沙量增加而产生的影响最为明显 ;3) 木料运输增加的潜在影响 , 主要是噪音、 

扬尘和对道路的影响。 

这份报告中还发现并讨论了更多的潜在环境影响。总的来说 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经制订恰当的管理、 

减轻和监测计划来解决这些问题 , 如启动林业生物多样性监测项目。 

7.2 斯道拉恩索 ( 广西 ) 一体化工厂 

工厂位于广西北海市铁山港工业园区 , 距离海岸约 2 公里 , 距离北海市约 40 公里。工厂总占地面积 

为 250 公顷。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂将采用硫酸盐法制浆工艺流程 , 其中须包含化学处理步骤 , 以将木材转化为 

高白度和洁净度的纸浆纤维。工厂的设计融合了现代高效工厂原理 , 力图降低能源和化学品消耗及维护成 

本 , 并通过应用现代技术尽可能减少污水和空气排放负荷。生产系统的设计采用了现代清洁技术 , 以尽可 

能减少排放。此外工厂设计中已包含了处理系统 , 可消除部分排放并降低剩余排放量至较低的水平。正如 

大部分在 2000 年以后建设的硫酸盐法制浆厂 , 该工厂的排放比以往制浆厂的排放水平显著降低。工厂的 

设计符合中国的法规和欧洲指南 , 并兼容世界其他地区新建硫酸盐法制浆厂相关的国际标准。 

通过比较制浆厂和具有代表性的最佳可用技术的预期排放 ( 表 SC-1 ~ SC-3), 该厂预期能达到 ( 并 

在某些情况下优于 ) 被用于判定最佳可用技术的国际指南。


表 SC-1: 每吨纸浆污水负荷 , 与综合污染防控和国际金融公司指南的长期平均值相比 

参数 


( 独立 ) 1 环境许 

2 

可立方米 / 风干 

吨 , 公斤 / 风干吨 

GB 3544-2008 3 






4 (2001) 的制浆厂 



流量 25 50 30 ~ 50 50 

五日生物需氧量 0.5 1.0 0.3 ~ 1.5 1.0 

化学需氧量 2.5 5 8 ~ 23 20 

总可溶性固形物 1.25 2.5 0.6 ~ 1.5 1.5 

可吸附有机卤化物 0.15 不适用 0 ~ 0.25 0.25 

总氮 0.2 0.75 0.1 ~ 0.25 0.2 

总磷 0.02 0.04 0.01 ~ 0.035 0.03 



南的制浆厂 (2007) 



1) 独立纸浆工厂 , 对应于工厂项目第 1 期。 

2) 计算自广西环境保护科学研究所 2008(2008 年 10 月 ) 的表 3.4 ~ 5。2008 年 11 月具体流量修改为 25 立方米 / 风干吨。 




将取决于木材中的磷含量 , 且不需要在污水处理厂中添加磷。 

表 SC-2: 回收锅炉和石灰窑的大气排放 , 与综合污染防控和国际金融公司指南的纸浆生产相比 

参数 


1 

技术设计参数 



( 独立 ) 环境许可 


2 



(2001) 的制浆厂 


二氧化硫 

0.7 1.8 0.4-0.8 0.8 


氮氧化物 

2 - 1.0-1.5 1.5 


总悬浮颗粒物 3 0.3 0.4 0.2-0.5 0.5 



南的制浆厂 (2007) 




0.06 0.06 0.1-0.2 0.2 

1) 二氧化硫和总还原性硫化物的技术设计参数 , 其长期平均值可能更低 , 见参考文献 ; 

2) 计算自广西环境保护科学研究所 2008(2008 年 10 月 ) 的修正表 3.4-7。产量 90 万风干吨 , 年开工日 354 天 ; 



表 SC-3: 动力锅炉 1 排放 , 与国际金融公司的火电厂指南相比 

参数 

斯道拉恩索初步技术设计 

参数 , 毫克 / 标准立方米 

1 



二氧化硫 

200 319 900-1500 


氮氧化物 

300 300 510-1100 


总悬浮颗粒物 3 30 41 50 

2 






不适用不适用 - 

1) 仅为初步设计数据。动力锅炉属于第 2 期和第 3 期范围 , 每一阶段增加运行一个动力锅炉 ; 

2) 广西环境保护科学研究所 2008, 表 3.4 ~ 6, 修正 ; 


4) 总还原性硫化物。


已有评估显示工厂运营会给这一地区同时带来正面和负面社会与环境影响。和人工林场的经营一样 , 工厂的运营很可能会为 

当地居民创造新的技术工作就业机会 , 以及其他相关行业的间接就业机会 , 包括饭店、宾馆、当地商店和运输。此外 , 工厂 

还有可能提高当地雇员的技能 , 进行技术信息交换 , 改进对铁山港工业园区中的所有工业的环境管理和监测 , 特别对累积环 

境影响的管理和监测。 

但项目也存在潜在的负面社会与环境影响 , 已确定的关键潜在影响有 : 

» 对水质的潜在影响 : 工厂通过水下多口扩散排污口向海洋排放废水 , 可能对海洋水质产生潜在影响。 

根据环境基线评价和海洋排放的流体力学模型 , 此前的研究结论表明项目仅对海洋生物产生微小影响 , 

并对附近海洋保护区的环境目标产生轻微影响 ( 广西环境保护科学研究所 , 2008; 交通运输部天津水 

运工程科学研究院 ,2009)。这些研究发现排放将不会损害海洋生态系统的稳定 , 对指定的捕鱼区也不 

会产生影响。但技术评估中也发现在国际最佳实践方面还存在一些不足 ( 联合国开发计划署 -Hatfield, 

2008), 因此报告建议对于海洋排放的潜在影响需要开展进一步的建模和评价。 

» 对空气质量的潜在影响 :2007 年和 2010 年完成了斯道拉恩索 ( 广西 ) 设计厂址的空气质量背景监测 , 

结果没有检测到任何污染物的浓度超出一类污染物标准 ( 环境空气质量标准 GB3095- 1996), 也没有检 

测到硫化氢或臭味。虽然与国际最佳实践相比 , 该背景监测方案存在一定的局限性 ( 如监测时间和季节 

有限 ), 但它提供了一个基线即设备安装前厂区的空气质量为一级。 

根据工厂运行后预期排放的空气质量模型 , 此前的报告结论表明预计二氧化硫和二氧化氮的最大平均 

浓度将符合空气质量标准 , 二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物的最大地表浓度将显著低于评估标准 

( 广西环境保护科学研究所 ,2008)。但在国际最佳实践方面 , 我们发现在空气质量的模型建立方面 

仍存在一些不足。 

» 累积影响 : 铁山港工业区目前和今后的活动可能会产生和促进累积环境影响 , 特别是对水和空气质量的 

影响。工业区已有和规划的工业包括聚丙烯装置 , 原油储存 , 燃煤电厂和不锈钢厂。这些都可能在对水 

和空气质量产生负面的环境影响。这就导致了两个可能的问题 : 1) 建议进一步开展水和空气质量的模型 

建立工作 , 以协助斯道拉恩索 ( 广西 ) 应对今后可能存在的 , 与其他临近工业相关的污染物影响纠纷 ;2) 

这些工业对环境的潜在累积影响是一个重要考虑事项 , 但此次评价中所审阅的报告并未对此项进行评价。 

» 社会影响 : 工厂区的建设启动导致 1236 名村民搬迁至约 2 公里外的新地区。与铁山港工业区其他地区 

的村民搬迁一样 , 此项搬迁由北海市政府进行管理而与斯道拉恩索 ( 广西 ) 的业务无关。按照当地政府 

的政策 , 每个受到影响的村民都获得了货币补偿和长期补贴。但在对受影响村民的社区调查中发现了补 

偿不足和缺少新工作机会等问题。斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经实施了一些办法来监控补偿过程和工作机会。 

但斯道拉恩索 ( 广西 ) 不能直接对此进行监管 , 而且其参与程度是由地方政府政策所决定的。斯道拉恩索 ( 广 

西 ) 一直保持与受影响人群的定期联系 , 并就他们的问题和可能的解决方案进行公开沟通。 

7.3 结论 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 建议书是一项重大而复杂的项目 , 将会产生一系列正面和负面的自然与社会环境 

影响。斯道拉恩索为这个项目带来了高水平的企业管理以及系统和环境管理 , 比当地的现有工业更为先进。 

这些措施的范围从确定工人住宿环境和劳工权利一直到实施排放控制的工业最佳措施。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 在实施这些措施时面临着许多挑战 , 特别是作为一个外企 , 要按照当地政府政策 

和惯例开展土地承包、社会补偿和累积影响管理等方面的工作。斯道拉恩索 ( 广西 ) 与广西政府共同合作 

开发这个项目 , 这就要求对各项流程的实施并不断完善 , 特别是关于北海市政府批租许可的方面。 

虽然项目已经从中国监管部门获得了环境许可 , 但斯道拉恩索 ( 广西 ) 要求在设计、管理系统和监测 

方案的实施和开发上开展更多工作 , 以满足国际公认的绩效标准和斯道拉恩索的企业政策。斯道拉恩索 ( 广 

西 ) 要继续努力以达到这些目标。 

关于国际金融公司绩效标准 1, 此前和正在进行的评估解决了该标准的关键目标。但仍有一些地方需 

要不断改进并将从更多研究中获益 , 详情如下。


国际金融公司绩效标准目标 

确定和评价项目影响区域的社会与环 

境影响 , 包括负面和正面影响。 

避免或在无法避免时尽量减少 / 减轻或补偿对 

工作人员、被影响社区和环境的负面效应。 

确保被影响社区能够以恰当的方式参与这些 

可能对他们有潜在影响的问题的解决中。 

通过有效的使用管理系统 , 推动企 

业的社会与环境绩效的提高。 

结论 

此前的研究已经确定了项目的相关潜在社会与环境影响。但正 

如联合国开发计划署的 Hatfield 所报告的 (2008), 对于这些 

影响的评估在细节上有所差异 , 而且有时候不符合此类评价所 

期望的国际标准。斯道拉恩索 ( 广西 ) 已采取行动来解决这些 

问题 , 包括委托进行 1) 林业生物多样性研究 ( 野生动植物保护 

国际 ,2011);2) 附加海洋水质和污染扩散模型研究 ( 中国 

科学院南海海洋研究所 2010, 交通运输部天津水运工程科学研 

究院 , 2009);3) 附加空气质量监测 (BEMC, 2010);4) 

工厂运营的详细技术描述 ( 斯道拉恩索 ( 广西 ),2010a); 

5) 环境与社会影响综合分析总结。此外其他倡议还包括为林 

业经营编制林地综合作业规划 (IOSP) 手册 , 其中包括针对 

特定地点的筛查清单 ( 斯道拉恩索 ( 广西 ),2010a)。但即 

便如此 , 在详细的基线监测和累积影响评价中仍存在空白。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 已在其工厂设施的设计中采用了相应的减轻 

措施并预计能够达到最佳可用技术的排放标准。此外斯道拉恩索 

( 广西 ) 编制了林地综合作业规划 (IOSP) 手册用于管理人工林 

场相关的潜在影响 , 并不断完善其社会参与和土地承包方案 , 以 

避免或尽可能减少对工作人员、被影响社区和环境的负面影响。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 与当地政府和受直接影响的社区合作 , 以提 

供项目活动、时间表和最新进展等方面的信息。所有的土地承包 

合同都必须获得事先和知情同意。此外斯道拉恩索 ( 广西 ) 继续 

与政府和社区合作 , 以获得社区对项目的广泛支持。此项工作由 

正在开展的研究和项目支持 , 如近期委托开展的社会参与研究包 

含了社会调查、社会经济现状监测和基于试点项目的可持续发 

展村级示范建议。这是一个需要辛勤管理和不断改进的领域。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 按照斯道拉恩索的全球企业社会责任政策和 

行为规范进行运营。斯道拉恩索 ( 广西 ) 拥有发达的环境管理系统 , 

并正在制定完善的社会系统。通过信息交流、以身作则以及按照环 

境与社会管理系统的国际标准运营 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 在广西的 

经营很可能会提高当地政府和企业对社会与环境绩效问题的认知。 

7.4 建议 

为了了解斯道拉恩索 ( 广西 ) 现有及拟开展业务相关的潜在环境问题和恰当的减轻措施 , 并促进勤政 

管理和持续改善社会绩效 , 报告提出了以下建议供斯道拉恩索 ( 广西 ) 考虑。 

» 环境基线数据和潜在影响评价的完善包括 : 

» 建议进一步开展海水水质和环境空气质量的基线评价。这些基线信息将帮助斯道拉恩索 ( 广西 ) 

制定监测计划和减轻措施 , 并为今后可能存在的与其他临近工业相关的污染物影响纠纷提供基线。 

更详细的监测方案建议请参见第六章。 

» 铁山港工业区中的工业对环境的潜在累积影响是一项重要考虑 , 但并未得到评价。在这方面 , 理 

想的情况是将环境水和空气质量监测与工业区中其他设施的监测相整合 , 以建立一个有效的和相 

互协调的方案。 

» 对于林业经营 , 应考虑缩小单个人工桉树林地块的面积 , 同时多样化种植时间和种植模式以及多 

样化同一地区的桉树无性系种类。 

» 用次生林分隔人工桉树林有助于保护当地的生物多样性 , 这比在人工桉树林周围建立缓冲区更为 

重要。建议将保留这些次生林作为斯道拉恩索 ( 广西 ) 经营中的优先考虑事项。


» 建议建立一个长期监测方案 , 以支持森林管理措施的持续改进。同时也期望监测方案能使当地利 

益相关方更多了解对生物多样性潜在影响和现有森林管理措施对水土的影响。今后环境监测将成 

为现有林业经营的一部分并将包括以下部分 :1) 地下水和地表水水质 ;2) 水土保持和泥沙控制 ;3) 

现有鸟类调查之外的陆地动植物区系。相关经验和教训将被推广到其他从业人员和决策者 , 以促 

进广西产业和生物多样性保护的可持续发展。 

» 改进对社会问题的管理 , 包括 : 

» 继续与北海市政府合作 , 在提供土地批租供斯道拉恩索 ( 广西 ) 考虑的时候 , 鼓励其对环境与社 

会问题进行评价。斯道拉恩索 ( 广西 )、政府和利益相关者之间通过合作方式不断提高工作质量 , 

对于取得积极的项目成果是至关重要的。 

» 继续完善合同评估过程以尽可能减少土地纠纷 , 包括为当地村提供合同审查支持服务以帮助他们 

理解承包合同的条款和条件。建议审查过程应扩大 , 包括审查现有合同以及本地承包商的直接参 

与和沟通 , 以确保他们充分了解和同意土地承包合同。 

» 继续改进谈判过程 , 以确保能够征求出租人 ( 而不是管理人员 ) 的意见并取得其同意 , 加强对谈 

判和支付的监测 ( 可能会通过审计过程 )。 

» 改善沟通和完善沟通工具 , 并将其作为鼓励与当地社区长期合作的一部分。协商方案应被进一步 

制度化和扩展 , 为当地利益相关方提供重要参与的机会。现有方案的扩展可以包括 :1) 定期利 

益相关方会议 ( 每月或每季度 );2) 通过公共播音员广播信息 , 这在中国南方的许多社区中是 

一种首选的信息传播手段 ;3) 在村办公室的黑板上张贴信息 ; 以及 4) 通过小册子向每家每户 

传播信息并用简单易懂的方式说明信息。 

» 可以考虑在斯道拉恩索 ( 广西 ) 的人工林内进行多样化的土地利用 , 允许种植经济作物。 

» 可以考虑斯道拉恩索 ( 广西 ) 灵活处理对承包土地所有权的要求以确保纤维供应 , 允许土地仍由 

村集体控制但能为斯道拉恩索 ( 广西 ) 提供所需纤维的基地。 

» 调查能够增加当地劳动力参与种植及其他活动 ( 抑制灰尘 , 保安等 ) 的机会。 

» 对于厂区 , 建议斯道拉恩索 ( 广西 ) 考虑在工厂建设、调试和运营阶段建立工厂社区内的社区咨 

询小组。这将形成一个有意义的和实际的社区协商框架 , 并促进与社区间的连续对接。社区咨询 

小组也将探索减轻或补救措施并和当地代表达成协议。应当指出的是 , 社区咨询小组也将包含当 

地工商业的代表。 

» 对斯道拉恩索 ( 广西 ) 员工进行社区工作和企业社会责任活动方面的能力建设。 

» 一旦斯道拉恩索 ( 广西 ) 批准投资工厂项目 , 建议开展的进一步活动可以包括 :1) 优先向当地 

群众提供进入工厂的就业机会 ;2) 向当地群体提供培训以使他们获得新技能 , 包括获得与间接 

工作机会相关的技能 , 如酒店就业机会 ;3) 继续目前正在进行的定期交流 ; 以及 4) 社区发展机会 , 

如教育支持、修建城市公园及发展休闲区。



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GHD 2012 

GHD 拥有并将继续持有本文件的知识产权。本文件仅能用于其被委托的用途和符合委托书条款的用途。 

禁止以任何形式对本文件进行未经授权的使用。 

文件状态 

综述编号作者评阅人批准刊发 

姓名签名姓名签名日期 

第二稿 

R Lupton 

L Glade-Wright 

B Skarratt * B Skarratt * 24/12/2010 

第三稿 D Todd * 29/7/2011 

第六稿 D Todd * 19/1/2012 

终稿 

D.Todd 

R Lupton 

L Glade-Wright 

P Murphy * D Horn * 24/4/2012

附录 A 

补充评价 : 利益相关者调查

附录 A 补充评价 : 利益相关者调查

附录 A 补充评价 : 利益相关者调查 | 1 

目录 

1. 前言 




2. 补充利益相关者调查方法 

2.1 关键知情人访谈 

2.2 参与式核心小组讨论 

2.3 二手数据收集 

3. 此前的研究 

3.1 2006 年和 2008 年开展的社会评价总结。 

3.2 2009 年开展的社会研究综述 

4. 现有社会管理措施 


4.2 林地合同 

4.3 厂区搬迁 

5. 土地承包补充调查 

5.1 承包流程和现存的问题 

6. 人工林场的社会影响 

6.1 沟通障碍 

6.2 合同管理 

6.3 林业劳动力 

7. 厂区的社会影响 

7.1 搬迁补偿 

7.2 今后社会影响管理策略 

8. 结论和建议 

8.1 结论 


10. 附件 

附件 B: 在广西北海开展的社会影响分析调查方案 

附件 A: 南乐村新安居点核心小组讨论的成员基本信息 

附件 C: 出租林地的村民调查清单 

附件 D: 针对搬迁后移民的调查问卷 

附件 E: 土地承包和造林地区的村干部访谈提纲 

附件 F: 广西北海林业局领导访谈提纲 

附件 G: 搬迁社区管理人员的访谈提纲 

附件 H: 搬迁后移民小组讨论的检查清单 

3 

3 

3 

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5 

5 

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6 

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21 

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38 

39

2 | 附录 A 补充评价 : 利益相关者调查 

表 

表 1 

表 2 

表 3 

表 4 

表 5 

社会分析研究的公众咨询和公众参与 

所有承包的和政府提供的林场 / 集体土地 

闸口镇 5 个村的基本信息 

参加小组讨论成员的家庭情况 — 那江村 

那江村的收入结构 

6 

12 

17 

18 

18 

表 6 东风村 2009 年的收入来源 ( 元 , 人民币 ) 

19 

表 7 

表 8 

为斯道拉恩索 ( 广西 ) 工作的本地员工数 

搬迁补偿用途 

23 

25 

表 9 搬迁之前与之后的农民家庭收入 (2006 年和 2009 年 ) 

26 

表 10 

表 11 

表 12 

表 13 

搬迁之前 (2006 年 ) 与之后 (2009 年 ) 受影响人群的支出 

搬迁的积极影响 

搬迁的负面影响 

农民计划恢复今后的生产和生活 

26 

27 

27 

27


1. 前言 


斯 

道拉恩索 ( 广西 )(SEGX) 已经提出在中国广西壮族自治区南部发展硫酸盐法纸浆、纸和纸板工 

厂以及相关的人工林场 ( 统称项目 )。这一项目建议的范围包括一个年产能力为 90 万空干吨的硫 

酸盐法纸浆厂和一个年产能力为 90 万吨的纸和纸板工厂。这两个工厂的纤维原料来自于在总面积为 16 万 


斯道拉恩索 ( 广西 ) 在广西的人工林经营始于 2002 年 , 其目的是为计划中的工厂的运行建立一个可 

持续的纤维基地。截止 2010 年 8 月 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经承包了 8.46 万公顷的土地 , 加上市政府所 

额外提供的 4.12 万公顷土地 , 其总面积为 12.58 万公顷。 

社会影响分析 (SIA) 是斯道拉恩索公司可持续与风险管理程序中必不可少的一个重要组成部分。开 

展社会影响分析是综合环境与社会影响分析总结 (Summary IESIA, GHD 2012) 的一项补充研究。社会 

影响分析的目标是确认斯道拉恩索 ( 广西 ) 项目以可持续的方式开展 , 并按照国际环境与社会标准评价其 

对利益相关方 , 特别是对乡村社区所产生的影响。社会影响分析旨在示范斯道拉恩索 ( 广西 ) 如何将解决 

社会问题作为项目和项目管理体系的一部分 , 以及 2006 年以来其对社会的影响。这一社会影响分析包括 

了对此前于 2006 年和 2008 年所完成的社会影响评价的综述 , 并提供以下更新信息 : 

» 分析北海市政府所采用的土地批租方案 , 分析斯道拉恩索 ( 广西 ) 对其所涉及社区的影响 ; 

» 分析厂区搬迁方案 , 分析地方政府为厂区搬迁居民所提供的社会福利 ; 以及 

» 提出斯道拉恩索 ( 广西 ) 关于如何改进目前及今后社会管理的建议 , 包括如何对项目的产出进行监测。 


斯道拉恩索是一个全球化的纸张 , 包装和木制品公司 , 生产新闻纸和书籍用纸、杂志纸、高档纸、普 

通包装板、工业包装和木材产品。斯道拉恩索在全球 35 个国家拥有 88 个生产厂和约 2.7 万名员工 , 并且 

是芬兰赫尔辛基和瑞典斯德哥尔摩两地的上市公司。 

自 20 世纪 80 年代中期开始 , 斯道拉恩索就一直作为纸、纸板和纸浆产品供应商活跃于中国市场。 

1998 年斯道拉恩索收购苏州高级纸厂并成为其大股东 ,2004 年斯道拉恩索与山东华泰纸业合资并开始生 

产超级压光纸。此外斯道拉恩索还在杭州和佛山拥有两个核心板厂。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 成立于 2002 年 , 是一家落户于广西的外资企业 , 其目标是建立一个可持续的纤 

维基地 , 为设计中的综合纸浆及造纸厂提供原材料。目前斯道拉恩索 ( 广西 ) 由斯道拉恩索纸浆和造纸亚 

洲集团 100% 控股 , 但有和广西壮族自治区政府指定的一家国有企业合资的计划。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 自 2002 年起就在广西发展其桉树人工林基地。目前该公司正寻求扩大其在广西 

的业务 , 并将利用现有的人工林作为拟建项目的纤维来源。 

目前林业产业的发展得到了中国中央政府和地方政府的支持。拟建项目认同国家产业的全部政策 , 同 

时也认同独立的环境与社会国际标准。 


项目本身的性质产生了一系列复杂且具有挑战性的潜在和实际的环境与社会影响。因此作为项目开发 

的一部分 , 斯道拉恩索 ( 广西 )、独立顾问和其他机构已经开展了许多技术研究 , 评价、公众协商方案、


社区参与和支持等方面的工作。这些研究和报告中有 :1) 两份环境影响评价报告 , 这两份报告是环境保 

护部对本项目审批流程的一部分 ( 中国环境科学研究院 ,2008; 广西壮族自治区环境保护科学研究所 , 

2008);2) 人工林环境与社会影响评价 , 由联合国开发计划署驻华代表处于 2006 年实施并确定了社会 

层面上的主要挑战 , 而其潜在环境影响则被认为可以通过恰当的经营控制和监测进行管理 ( 联合国开发计 

划署 ,2006); 以及 3) 关于国际金融公司和其他国际最佳实践方面的环境影响评价独立审查 ( 联合国开 

发计划署 - Hatfield,2008), 该审查发现了现有评价工作如要符合国际金融公司指南还需填补的空白。


2. 补充利益相关者调查方法 

为 

了对项目地区的社会影响问题有一个基本的了解 , 王德海 ( 音 ) 博士于 2010 年 8 月开展了一项针 

对关键利益相关者的补充社会影响分析调查。这项调查包括与关键机构和当地社区开展讨论和广泛 

收集项目地区的二手统计数据。调查中使用了不同途径和方法的组合 , 包括关键知情人访谈、参与式核心 

小组讨论、收集和分析二手数据等。 

2.1 关键知情人访谈 

关键访谈对象包括村干部、省级和县级的功能机构、公司经理和商人。访谈提纲也进行了准备 , 其重 

点在于 : 

1) 包含能解决项目管理问题的相关机构 ; 和 

2) 包含可能受项目实施直接影响的机构或企业。 

2.2 参与式核心小组讨论 

对各利益相关者 , 特别是当地社区的男性和女性居民开展了快速评估活动 , 以评价受影响社区总体社 

会与环境情况和确定受影响人群关注的关键社会问题 , 

表 1 对咨询活动进行了总结 , 包括关键知情人访谈、核心小组讨论和抽样农户调查。 

表 1 

社会分析研究的公众咨询和公众参与 

目标群体评价方法地点组数参加人数 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 访谈北海 1 12 

广西林业集团公司访谈南宁 1 5 

北海林业局访谈北海 1 2 

北海北部湾经济区办公 

访谈铁山港 1 1 

室 

镇林业站访谈闸口镇 1 1 

镇政府访谈闸口镇 1 1 

搬迁社区核心小组南乐社区 1 14 

村民核心小组白沙镇 9 54 

村干部访谈各村 9 19 

村小组干部访谈各村 8 8 

承包人 1 访谈造林地 2 2 

农民工核心小组造林地 1 8 

总计 35 127 

2.3 二手数据收集 

为了便于开展社会分析 , 联合国开发计划署和斯道拉恩索 ( 广西 ) 也收集了相关信息。这些信息包括 

合同模版、项目管理介绍和一份对各种项目相关地区社会与环境关注报告的综述。


3. 此前的研究 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经开展了多项社会研究和影响评价。以下章节对部分关键研究进行了总结。 

3.1 2006 年和 2008 年开展的社会评价总结。 

联合国开发计划署于 2005 年 5 月 9 日至 9 月 15 日开展了报告研究 ( 联合国开发计划署 ,2006)。 

报告对斯道拉恩索 ( 广西 ) 在广西的人工林项目进行了环境与社会影响评价 , 并提出结果、分析和建议。 

研究发现的一些问题总结如下。 

3.1.1 信息流和信息空缺 

联合国开发计划署 (2006) 报告显示 , 项目全部落实后将有 13.3 万户会受斯道拉恩索 ( 广西 ) 林地 

承包的影响。报告也指出项目地区的农村人口对林业收入的依赖程度不高。 

一个重要需求是改善斯道拉恩索 ( 广西 ) 到当地受影响村民和其他利益相关者的信息流通 , 以保证过 

程的透明度更高。一个引人注目的调查结果是利益相关者对于获得斯道拉恩索 ( 广西 ) 及其人工林项目信 

息有着强烈的愿望。调查结果也显示虽然利益相关者获得了一些关于斯道拉恩索 ( 广西 ) 项目的信息 , 但 

这些信息很少是从斯道拉恩索 ( 广西 ) 那里直接获得的。 

虽然联合国开发计划署 (2006) 开展的科学评价和专家意见没有给出桉树的负面环境影响 , 但大规模 

调查和实地工作显示人们似乎在真正担心由桉树产生的潜在负面环境影响 , 包括对人类、本地动物、作物、 

土壤和水的影响。但事实上一些生态担忧的提出可能是间接表达对土地承包合同总体不满意的一种手段。 

联合国开发计划署 (2006) 报告指出 , 集体土地出租给斯道拉恩索 ( 广西 ) 是自愿的 , 与分到土地的 

农民出租其个人土地使用权是一致的。但是在集体土地出租的决策中 , 大多数受影响的村住户表示他们觉 

得没有获得全部信息也没有进行充分选择。 

项目地区的林场员工作为一个群体不太支持将土地承包给斯道拉恩索 ( 广西 ), 但他们不参与承包决策 , 

因此也不很了解承包条款。 

虽然预计村户、集体成员和国有林场都将从土地出租中获益 , 但联合国开发计划署 (2006) 报告结果 

指出他们所能获得的利益有限。从机会成本方面来说 , 大多数出租的土地是村里没有高产用途的土地 , 因 

此相对于继续原先的用途 , 出租这些土地可能会带来更多的每亩收入。从未来的替代经营方面来说 , 很难 

评估其机会成本 , 尤其是考虑长期 (30 年以上 ) 和考虑水果、甘蔗、桉树及其他产品未来的市场不确定性。 

3.1.2 土地承包决策过程 

从村里的土地使用权方面来说 , 村里的出租土地包括个人和集体土地。联合国开发计划署 (2006) 报 

告发现集体土地出租的决策参与度很低。大部分被调查的项目村农民表示一小部分人会代表他们的社区做 

出集体土地承包的决策。总的来说 , 结果显示虽然出租土地带来的每亩收入可能比其他经营要少 , 但农民 

做出了理性的选择并出租他们的土地 , 因为发展替代经营具有一定限制 , 如资金实力、技术和所需的经济 

规模 

联合国开发计划署 (2006) 调查组还发现 , 对集体土地承包过程的不满并非来自于斯道拉恩索 ( 广西 ) 

行动的结果 , 而是来自于是否出租集体土地和如何使用集体租金的决策。私人土地出租的最终决策者是农 

户 , 而与之相反的是分析发现社区土地决策的参与度很低。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 也承包国有林场的土地。结果显示项目地区国有林场的员工不很支持出租土地给 

斯道拉恩索 ( 广西 ), 但他们没有参加决策也不清楚承包条款 ( 虽然法律上不要求他们参加 )。


3.1.3 感觉项目进展缓慢 

一些村民对于斯道拉恩索 ( 广西 ) 土地开发的进展缓慢表示关注 , 他们担心将拿不到租金。特别是在 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 租下土地但又有一段时间不开发的情况下 , 他们的担忧会更厉害。联合国开发计划署 

(2006) 报告结果显示在一些情况下 , 承包款拖欠是因为土地面积和边界确定的进展缓慢。这些问题不是 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 所独有的 , 而是典型的中国农村土地边界问题。 

3.1.3 工作机会和外来务工人员 

当斯道拉恩索 ( 广西 ) 运营达到稳定的生产速度时 , 其全职员工估计在 12400 人至 14400 人之间。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 的人工林经营为那些不愿意外出打工的本地人提供在家附近工作的机会。调查组的结 

果显示与其他替代经营相比 , 受访者对他们的工作条件没什么不满意 , 但他们也不相信与其他选择相比他 

们的工作条件会特别好。 

与其他土地承包者相比 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 承包土地上的外来务工人员中少数民族更为普遍 , 这些 

少数民族很好的融入汉族之中。 

联合国开发计划署 (2006) 报告显示承包商很少与其雇用工人签订正式的书面合同 , 而是采取口头协 

议。工人难以获得紧急服务 , 如急病、受伤或遭受自然灾害 , 尽管这些严重的职业健康和安全问题并不常见。 

在斯道拉恩索 ( 广西 ) 的人工林发展中 , 工人的工资要求一般会被满足且劳动纠纷也不是一个大问题。 

3.1.4 社区发展需要 

项目地区受访群体认为最重要的发展优先事项包括 : 灌溉、道路、医疗服务和饮用水。另外结果显示 

项目地区受影响人群对于获得贷款的兴趣很高 , 这一比例高于他们相信能够通过现有渠道获得贷款的比例。 

项目地区的受访者中有很大一部分将健康服务和教育列入优先事项。社区医疗服务的改善可以被纳入 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 田间工人健康与安全的企业政策。教育也是项目地区强烈需求的部门且有利于发展项 

目。虽然村子中的受访者将通信和网络 ( 在各选项中 ) 置于较低的优先度 , 但发展村级远程中心来与利益 

相关者进行沟通可能是有益的。这个想法需要在项目地区的自然村里安装一台联网的计算机 ( 如果可能 )。 

村民可以使用中心来获得斯道拉恩索 ( 广西 ) 的信息 , 与公司进行沟通并查看桉树人工林的资料。同时这 

些中心也可以作为社交聚会娱乐场所 , 交流家庭农产品及其他产品的市场信息和工作机会信息。 

3.1.5 相关风险 

联合国开发计划署 (2006) 报告显示出租土地的农户和斯道拉恩索 ( 广西 ) 都面临特定的风险。农户 

担忧土地质量下降和拿不到租金。斯道拉恩索 ( 广西 ) 则面临农户违约、土地使用权冲突、当地人擅自使 

用斯道拉恩索 ( 广西 ) 的土地、偷肥料等风险。 

3.2 2009 年开展的社会研究综述 

2009 年 12 月斯道拉恩索 ( 广西 ) 可持续部门开展了社会研究 , 突出显示了以下能够大致代表其他调 

查的关键结果和结论 :1) 村民创收资源有限且很脆弱 ;2) 公众对斯道拉恩索 ( 广西 ) 知之甚少 ;3) 斯 

道拉恩索 ( 广西 ) 和从镇政府、村委会到村民的各草根阶层之间的沟通很差 ;4) 道路建设和供水是最重 

要的发展优先。这项研究中发现的一些问题有 : 

» 通常村民对桉树持有否定态度。他们对桉树主要问题的看法包括桉树可能降低地下水位、掉落有毒的树叶、 

遮挡临近作物的阳光、造成水污染和增加水土流失。 

» 村委会和村民等利益相关方指出他们对土地承包价格有所不满。他们主要的抱怨是承包价格太低和承包 

款拖欠。此项研究不清楚这种情况是斯道拉恩索 ( 广西 ) 直接承包土地时更容易发生 , 抑或是通过其他 

单位、村集体或北海公司承包土地时更容易发生。此项研究没有给出实际案例 , 也没有确定涉及人员和 

责任方。


» 70% 的受访政府官员和村民都建议斯道拉恩索 ( 广西 ) 应该和他们召开定期碰头会 , 以系统的解决问题。 

» 村委会感觉斯道拉恩索 ( 广西 ) 不和他们进行沟通 , 除非是发生了冲突。而且 16.7% 的村委会认为沟通 

途径没有作用或没有必要 , 他们认为最好的沟通方式就是为社区做一些好事。60% 的村委会建议采取面 

对面的沟通。 

» 除了知道这是一个 “ 芬兰公司 ” 外 , 大部分村民对斯道拉恩索 ( 广西 ) 一无所知。62% 的村民曾经看到过公告 , 

但村民建议说公告应由斯道拉恩索 ( 广西 ) 员工张贴在村子的商店里 , 而不是交给村委会。村民对合同 

问题和在林区工作很感兴趣。三个自然村的村民建议斯道拉恩索 ( 广西 ) 应提前通知他们使用农药和除 

草剂。但斯道拉恩索 ( 广西 ) 的标准管理措施是不使用化学农药的 , 同时斯道拉恩索 ( 广西 ) 也不使用 

国际禁用的农药或除草剂。 

» 道路、饮用水和灌溉是最优先的事项。这些优先事项为斯道拉恩索 ( 广西 ) 提供了如何解决今后社区发 

展问题的思路。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 认真采纳了这些结果和类似研究的结果 , 并努力改善沟通和本地村民参与 , 以解 

决问题。 

2009 年 8 月 , 一名中国社会发展独立专家开展了一项社会影响评价 (SIA), 以找出由于土地利用政 

策变化而导致的人工林社会影响 ( 联合国开发计划署 -Deng,2009)。报告聚焦于以下方面 :1) 对当地 

生计的影响 , 特别是社区水平上本地粮食安全和现金创收的影响 ;2) 对当地生计资本的影响 , 如自然、 

物理和人力资本 ; 以及 3) 对当地能力建设的影响。 

此项研究对现有政策文件和技术设计审查进行了案头审查 , 并实地对那些将林地承包给斯道拉恩索 ( 广 

西 ) 的当地农民进行了调查。报告提出了以下关键结果 : 

» 中国政府颁布了一项新的关于中国集体林权的政策改革 ( 中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改 

革的意见 , 官方文件号 10-2008)。根据这项政策 , 所有土地使用权明确的集体林都将分林到户。广西 

壮族自治区政府于 2009 年 1 月 23 日颁布了广西壮族自治区集体林权改革政策。 

» 生计分析的重点是斯道拉恩索 ( 广西 ) 项目地区现金收入的来源和多样性。将土地承包给斯道拉恩索 ( 广 

西 ) 是当地社区的一项重要现金收入 , 并且对于多样化现金收入来源有着积极影响。但在进行调查的时候 , 

这项收入并不是当地最重要的三个收入来源之一。 

» 总的来说 , 将土地承包给斯道拉恩索 ( 广西 ) 具有正面的影响 , 同时斯道拉恩索 ( 广西 ) 也已被项目地 

区的社区所接受。当地社区的主要担忧有 : 

– 乡村道路维护 ( 由曹江 ( 音 ) 村的男女混合小组和大田 ( 音 ) 村的男性小组提出 ); 

– 生态系统保护 , 包括水土流失控制和防止桉树毒害鱼塘 ; 以及 

– 斯道拉恩索 ( 广西 ) 承包土地的年租金 , 但社区认为因为通胀而每五年调整租金的提议是具有积极 

意义的。 

» 问卷调查的反馈显示 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 承包土地对当地的资源安全没有产生负面影响 , 同时受访者 

对将土地承包给斯道拉恩索 ( 广西 ) 也没有大的分歧。大部分受访者对租金支付方式感到满意 , 并且承 

认相对于其他土地利用方式 , 将土地承包给斯道拉恩索 ( 广西 ) 所获得的现金收入一样或更高。 

» 当地社区对斯道拉恩索 ( 广西 ) 有一些期望 , 特别是期望能提供更多的本地就业机会 , 这不仅能增加社 

区的可持续现金收入 , 也能改善社区与斯道拉恩索 ( 广西 ) 之间的关系。同时当地社区也能帮助斯道拉 

恩索 ( 广西 ) 进行森林管理 , 如森林大火和控制非法砍伐等方面的管理。 

» 斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经被当地社区所接受。相对于本地的林业公司 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 与社区的关系更好 , 

因为斯道拉恩索 ( 广西 ) 的租金更高 , 并定期调整租金和采取按时支付方案 , 以及为社区制定社会参与方案。 

» 项目没有对当地的文化传统产生影响 , 也没有对当地粮食安全、自然和人力资本等产生负面影响。


» 当地社区也看到了他们在种树、养护技术和森林管理等方面的提高。 

所发现的关键负面影响包括 :1) 斯道拉恩索 ( 广西 ) 活动相关的运输所造成的乡村道路损坏 , 并对 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 缺少维护乡村道路方面的投入有意见 ;2) 相对于外地雇员 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 只 

雇用了少数本地村民。本地社区获得工作机会很有限 ;3) 斯道拉恩索 ( 广西 ) 没有认可和强调妇女和穷 

人是社区的关键目标群体之一。 

鉴于上述关键结果 , 这份报告建议斯道拉恩索 ( 广西 ) 继续对上面发现的风险进行管理 , 为当地提供 

更多的工作机会和社会发展支持 , 以及积极分享信息。此外今后有必要对斯道拉恩索 ( 广西 ) 员工进行社 

区工作和企业社会责任活动方面的能力建设。


4. 现有社会管理措施 


目 

前斯道拉恩索 ( 广西 ) 已承包的人工林场共分布于 27 个县 ( 这 27 个县为北海 , 合浦 , 北流 , 博白 , 

福绵 , 陆川 , 容县 , 兴业 , 禹州 , 宾阳 , 南宁 , 上林 , 武鸣 , 灵山 , 浦北 , 钦州 , 崇左 , 扶绥 , 宁明 , 

东兴 , 防城 , 港口 , 上思 , 贵港 , 桂平 , 平南 , 藤县 )。在所有承包和政府提供的 12 万 5885 公顷土地中 , 

有 3 万 6154 公顷 (29%) 的集体土地和 8 万 9731 公顷 (71%) 的国有土地 ( 见表 2)。其中集体土地 

主要分布于北海和玉林县 , 而国有土地则主要分布于北海、玉林、南宁、钦州和崇左这五个地级市。 

表 2 

所有承包的和政府提供的林场 / 集体土地 

国有土地 ( 按林场 ) 承包 ( 公顷 ) 政府提供 ( 公顷 ) 总计 ( 公顷 ) 

博白林场 9,743 8,298 18,041 

东门林场 6,742 1,510 8,251 

高峰林场 4,553 12,250 16,803 

两峰江林场 ( 音 ) 400 573 973 

六万林场 1,948 3,995 5,943 

派阳山林场 3,574 1,733 5,306 

钦廉林场 20,710 3,548 24,259 

七坡林场 4,124 6,032 10,156 

总计 51,794 37,937 89,732 

集体土地 ( 按县 ) 承包 ( 公顷 ) 政府提供 ( 公顷 ) 总计 ( 公顷 ) 

北海 22,378 3,137 25,515 

玉林 7,012 102 7,114 

钦州 797 22 819 

防城港 707 60 767 

贵港 1,510 - 1,510 

梧州 429 - 429 

总计 32,833 3,321 36,154 

4.2 林地合同 

4.2.1 土地合同管理流程 

在中国 , 这个项目牵涉到的所有权包括 :1) 所有权 ( 国有或村集体所有 );2) 使用权 , 即享有在土 

地上进行耕作、建房和经营的权利 ;3) 林权 , 即种植和采伐林木的权利 ;4) 林木使用权 , 即对林地进行 

二次开发利用的权利 , 如割胶、放牧以及其他非木材利用方式。这个项目中斯道拉恩索的目标是获得林权。 

2003 年 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 签署了一项协议 , 委托广西高峰集团以政府的名义承包社会林地。作 

为一个国有企业 , 广西高峰集团与林农签订了承包合同 , 并根据评估结果和当时的价格租下林地。2005 年 , 

广西高峰集团将其与农民签订的合同移交给斯道拉恩索 ( 广西 )。 

为了进一步发展林场及斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂的木材供应基地 , 北海市政府于 2006 年成立了北海 

市林业投资发展有限公司 (BHC) 并与斯道拉恩索 ( 广西 ) 开展合作。受北海市政府委托 , 北海市林业投 

资发展有限公司负责斯道拉恩索 ( 广西 ) 与林农之间的土地合同签订。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 制订了一个集体土地合同的管理流程 , 来对土地承包过程进行管理。这一流程从 

2006 年 9 月起开始执行 , 并在近几年中不断完善。专栏 1 中概述了斯道拉恩索 ( 广西 ) 集体土地承包流 

程的原则和常规步骤。 

4.2.2 林地合同类别 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 的土地承包合同包括两类 : 集体林地合同和国有林场合同。 

» 国有林场合同 : 斯道拉恩索 ( 广西 ) 在开始其在广西的业务时和广西壮族自治区政府签订了一项工作协 

议。根据这个协议 , 广西壮族自治区政府将为斯道拉恩索 ( 广西 ) 提供 240 万亩的林地作为木材供应基地。


迄今为止 , 尚未有国有林场与斯道拉恩索 ( 广西 ) 签订合同。 

广西林业集团将拥有项目 15% 的股份并作为中方合作伙伴。 

根据项目规划 , 全部 240 万亩林地中将有 75% 的国有林地。到目前为止 , 林业集团已经将全部 145 

万亩林地中的超过 77.6 万亩林地承包给斯道拉恩索 ( 广西 ), 并且其余林地中近一半将在完成第三方 

林地资产评估后移交给斯道拉恩索 ( 广西 )。 

» 集体土地合同 :2003 年 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 签署了一项协议并委托广西高峰集团以政府的名义承包社 

会林地。作为一个国有股份制企业 , 广西高峰集团根据林地条件评价和当时的价格水平 , 以每亩 23 元到 

75 元的价格与林农签订了林地承包合同。2005 年 , 广西高峰集团将其与农民签订的合同移交给斯道拉恩 

索 ( 广西 )。 

2006 年 , 为了推动林场和纸浆厂的木材供应基地建设 , 北海市政府决定成立北海市林业投资发展有 

限公司 ( 北海公司 ,BHC) 并与斯道拉恩索 ( 广西 ) 签订协议。北海公司代表北海市政府与斯道拉恩 

索 ( 广西 ) 签订整体协议 , 同时与林农签订土地承包合同。例如从那潭村的村干部访谈中我们得知 , 

如果那潭村的村民想出租他们的土地 , 他们首先需要和北海公司签订合同。个人土地承包合同将一式 

三份 , 分别由农民、镇政府和北海公司持有。 

» 2009 年的林地承包合同 :2009 年 , 广西斯道拉恩索林业有限公司 ( 乙方 ) 更改了承包流程并直接与村 

民小组 ( 甲方 ) 签订合同。根据合同约定 , 新合同将从双方签字并认可后开始生效。合同文本原件共有四份 , 

分别由甲方、乙方、县 ( 区 ) 林业局和镇政府持有。 

– 现有林木采购合同 : 除了上述土地承包合同外 , 木材还可以直接从土地所有那里购买。甲方 ( 村委 

会 / 农民 ) 和乙方 ( 广西斯道拉恩索林业有限公司 ) 签订一个名为 “ 现有林木采购合同 ”。合同规定 : 

为了供应广西纸浆和造纸厂 , 甲方同意将木材所有权和林地使用权移交给乙方 , 作为木材供应基地。 

乙方将按采购价格和林地租金价格支付 , 以获得木材所有权和林地使用权。此外 , 斯道拉恩索 ( 广 

西 ) 承诺将按照有关法律使用林地。 

– 田间管理合同 : 斯道拉恩索 ( 广西 ) 和承包方签订林地的田间管理合同 , 包括农民个人、镇政府或 

林业站。 

4.2.3 斯道拉恩索 ( 广西 ) 承包流程的实施 

如上文中所详细描述的 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经分别建立了国有土地和集体土地的承包流程。流程 

的详细内容适用于国有土地或者集体土地的承包管理。流程的所有步骤记录如下。 

国有土地 : 根据广西壮族自治区政府的承诺 , 将有 8 个国有林场为斯道拉恩索 ( 广西 ) 提供林地。土地规 

划部门根据土地利用规划 (LUP) 中的自然和社会标准对这些林地是否适合种植桉树进行了核查。不符合标 

准的林地将被驳回或仅允许作为非桉树种植区 , 以达到国家林业局提出的非桉树物种必须达到 20% 的要求。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 的地区规划小组、分区经理 , 可持续组和采伐组将核查被供土地的自然标准和社会风险。 

核查包括但不限于以下问题 : 

– 未来我们是否能经营这块土地 ? 

– 是否有任何村民提出任何关于土地所有权的异议 ? 

– 土地周围的环境看上去如何 ? 

– 这一地区是否曾经发生任何冲突或暴力事件 ? 

– 土地的大致情况是什么 , 如道路网、临近村庄、位置偏远程度等。 

地区风险核查完成以后 , 在双方都认同土地价值评估结果的情况下 , 就将由法律顾问签订土地合同 , 完成土 

地移交。


集体土地 ( 北海地区 ): 集体土地主要位于北海地区且目前大部分集体土地是通过北海公司 (BHC) 获得的。 

当北海公司 (BHC) 提供一块新的土地给斯道拉恩索 ( 广西 ) 时 , 北海地区规划部门就会根据土地利用规 

划标准对这块地是否能用于纤维基地进行评估。而附加标准将被用于那些北海公司事先发现和认可的 , 因为 

具有高度社会风险而不被考虑的地区或村庄。这些风险来自于土地所有权不明确 , 以及村社区在过去 10 到 

15 年间签订的模糊的土地租赁合同。 

规划部门完成对自然情况的实地勘察后 , 合同管理组将赴现场核查土地使用权所有人原始合同的法律状况 , 

同时分区管理组对被供土地进行社会风险研究。 

审查包括但不限于 : 

– 根据已有标准进行法律筛查 

– 走访土地所有者 , 调查其土地交易历史和不同意的所有原因 

– 在森林经营周期中 , 已有的冲突记录和潜在的冲突 

– 以往的冲突和暴力事件案例 

– 土地所有者的出租情况 

– 周围土地的一般情况 , 如道路、临近村庄、位置偏远程度、社会信息等 

律师将根据 19 项明确的法律标准对所提供的土地给出一份报告 , 并根据其法律地位对土地进行分类。如果 

合同是合法的且已被查实的 , 归为 “ 绿色 ”; 如果合同存在一些法律问题但这些问题不难解决 , 就归为 “ 黄 

色 ”; 如果合同存在严重的法律问题且很难解决 , 就归为 “ 红色 ”。 

分区经理核查现有的冲突记录数据 , 并根据对该地区的了解、与土地所有者的沟通以及相关方面提供的信息 , 

对土地的社会情况进行审查 

以上审查工作将得出一份土地评价报告 , 并给出能否经营这块土地的建议和存在的潜在社会风险是什么。只 

有当分区经理建议接受所供应的土地而且法律团队给出 “ 绿色 ” 状态时 , 地区经理才能签署各自的合同。而 

那些法律筛查后定为 “ 黄色 ” 或 “ 红色 ” 状态的合同将返还北海公司进行修正。 

集体土地 ( 北海以外的地区 ): 在北海以外的地区 , 集体土地的承包过程基本类似 , 但土地承包直接在 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 和土地使用权所有人之间完成。 

专栏 1: 集体土地承包合同的主要步骤 (LUP: 国有和集体土地上可持续纤维基地的土地利用规划标准 ) 

SEGX 

Holder of land use right 

Land offer to SEGX 

Good 

against 

LUP? 

YES 

Legal, social 

and risk 

review 

NO 

Return , to adjust 

or reject 

Check, 

good? 

YES 

NO 

Return , to correct 

or reject 

Measure and 

valuate land 

Negoate, agree terms and sign 

OK 

Contract


4.3 厂区搬迁 

拟建的斯道拉恩索 ( 广西 ) 纸浆和纸板工厂位于北海市铁山港区兴港镇 ( 如图 2 中所示 )。土地批租 

和搬迁已经完成 , 共涉及 5 个行政村 ( 南乐村、彬池村、川江村、陂头村和谢家村 ) 的 26 个村民小组。 

项目对这些村民小组产生了直接影响 , 并对兴港镇其他村民小组产生间接影响。 

斯道拉恩索在铁山港获得了用于建设纸浆和纸板工厂的 250 公顷土地。这块土地上原先共居住着五个 

村行政组 , 分别为铁山港区兴港镇的南乐村、彬池村、川江村、陂头村和谢家村。另外项目在红花根村批 

租了 274 亩土地用于建设这五个村行政组的新房和安居点。因此项目总计批租土地 4029 亩土地 , 符合原 

定的土地批租规划。搬迁的流程包括拆除和重建约 5 万平方米的砖木结构房屋和 4 千多平方米的砖混结构 

房屋。另外随之搬迁的还有南乐村委会办公楼、南乐小学、两个通信基站 , 一个砖厂和 1345 座坟。搬迁 

总计影响到 467 户 , 共 1236 人。 

截止到 2011 年 , 搬迁流程已经全部完成 , 包括房屋和基础服务设施建设 ( 如水、电、道路、通信、 

污水处理等 )。剩下的主要问题是斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂项目的延期。受影响的人群由于搬迁而丧失了 

他们的土地和工作 , 并且部分人指望斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂会提供今后的工作。政府已经开展了定期职 

业培训 , 并鼓励其他公司雇用移民。但是移民尚未从这些努力中获益。


5. 土地承包补充调查 

2 010 年 8 月 , 调查组走访了一个乡镇 ( 闸口镇 ) 和四个行政村 ( 那江村、东风村、榄根村、那潭村 )。 

调查对象共包括 63 位村民 , 包括 26 名村干部和村小组干部。在走访的村民中 ,91% 的村民都将其 

土地承包给斯道拉恩索 ( 广西 )。下文对来自每个村的结果进行了总结。 

5.1 承包流程和现存的问题 

5.1.1 闸口镇 

在闸口镇进行的调查包括 5 个村。这 5 个村的 15 名村干部参加了核心小组讨论 , 其中包括 8 名行政 

村领导、5 名闸口村的村小组干部、1 名镇林业站技术员和 1 名镇相关领导。表 3 显示了这 5 个村的基本 

信息。 

表 3 

闸口镇 5 个村的基本信息 

村名总户数人口土地承包土地所有权承包人外来务工人员 2009 年 

户 (%) 单户集体农民家庭村委会总户数人数收入 

新寮 475 2140 50 0 √ √ 0 25 40 3280 

闸口 605 2700 60 0 √ 0 √ 40 60 3300 

庆丰 878 3950 20 √ 0 √ 0 30 45 3290 

山贝 338 1520 60 √ 0 √ 0 35 50 2840 

银坑 515 2320 70 √ 0 √ 0 55 75 3100 

总计 2811 12630 260 3 2 4 1 185 270 15810 

平均 562 2526 52% 60% 40% 80% 20% 37 54 3162 

表 3 显示闸口镇这几个村的平均年收入为 3162 元人民币 , 有 52% 的农户已将其土地承包给斯道拉恩 

索 ( 广西 ), 另外有 7.4% 的农户在斯道拉恩索 ( 广西 ) 承包的土地上雇用外来务工人员。 

2003 年 6 月 , 广西高峰集团曾到镇上和村里讨论土地承包问题。当时高峰集团有兴趣以每亩每年 13 

元人民币的价格承包丘陵山地 , 并根据当地土地价格的变化每五年调整一次租金。根据村干部的反映 , 广 

西高峰公司承包的土地有 80% 是单个农户的土地 , 有 20% 是村集体土地。 

广西高峰公司与单个农户和村集体签订了合同 , 这 5 个村共签订了 7 份合同。除了闸口村的合同是由 

村集体签订外 , 其他几个村的合同都是与单个农户签订的。 

2005 年闸口镇政府将这些村民小组和单个农户的土地承包合同移交给代表斯道拉恩索 ( 广西 ) 的北 

海公司 ( 但有小部分单个农户合同被直接移交给斯道拉恩索 ( 广西 ))。移交过程中没有进行各方讨论 , 

也没有部分农户参加的讨论 , 因此农户没有机会对其土地承包价格进行谈判。2009 年斯道拉恩索 ( 广西 ) 

将承包价格从每亩 13 元提高到每亩 30 元。但农户依然觉得这个价格低于市场价 , 他们注意到 2009 年其 

他私人承包者每亩支付的价格在 70 元至 80 元之间。 

当时农民的普遍情绪是他们缺乏与斯道拉恩索 ( 广西 ) 沟通的机会。农民直接的沟通途径是通过北海 

公司 , 但通过这一渠道与斯道拉恩索 ( 广西 ) 进行沟通的效果是有问题的。部分因为缺乏直接的沟通 , 关 

于林地划界测量差异的纠纷时有发生。即使在这次调查的时候 , 林地划界依然不确定而且没有经过核实。 

为了解决闸口镇发现的一些土地承包问题 , 提出了以下建议 : 

– 租金回报 : 承包土地的租金应反映和遵循土地承包的市场价格。 

– 及时支付租金 : 斯道拉恩索 ( 广西 ) 采取措施 , 以确保到期支付农民租金 , 措施可以包括简化支付 

流程。 

– 改善沟通 : 具体来说就是斯道拉恩索 ( 广西 ) 与农村社区的农民之间的沟通。农民更喜欢直接与斯


道拉恩索 ( 广西 ) 签订合同并更多的参与决策。 

– 改善交通 : 农民建议改善道路。2003 年以来 , 道路交通的规模不断增大但林区道路的运输质量没 

有得到改善。希望斯道拉恩索 ( 广西 ) 能投资在项目地区维护和新建林区道路。 

5.1.2 那江村 

参加小组讨论的包括 3 名村干部和 10 名村小组干部。 

那江村共有 550 户 ,3240 人。劳动力有 1450 人 , 其中男性 850 人 , 女性 600 人。表 4 显示了那江 

村参加小组讨论成员的家庭情况。 

表 4 

参加小组讨论成员的家庭情况 — 那江村 

户数 

拥有林地 

的户数 

拥有集体林 

地的户数 

土地承包户数家庭林地面积集体林地面积 

承包给斯道 

拉恩索 ( 广 

西 ) 的土地 

外来务工人员 

13 11 2 6 183 180 263 0 

表 4 显示了受访者包含了个人和集体土地的代表 , 且没有外来务工人员。 

那江村共有 2900 亩林地 , 其中 2000 亩为个人拥有 ,900 亩为集体所有。 

据村干部反映 ,2009 年那江村的人均收入为 2200 元。表 5 显示了那江村的收入结构。 

表 5 

那江村的收入结构 

收入类别牲畜外出打工种田林业 

收入比例 45% 25% 20% 10% 

表 5 显示了林业收入占那江村总收入的 10%, 说明村子从出租土地给斯道拉恩索 ( 广西 ) 中只获得了少许 

收益。 

2007 年 , 白沙镇政府在一个包括那江村委会领导和农民代表参加的会议上宣布 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 

将承包那江村的土地。此项宣布之后 , 北海公司的代表 ( 代表斯道拉恩索 ( 广西 )) 和白沙镇政府的代表 

考察了各个村子 , 提出并签订了土地承包合同。不管是单个农户的土地还是集体土地 , 合同都由北海公司 

代表斯道拉恩索 ( 广西 ) 与村小组代表签订 , 这就是上面所说的 7 份合同原件。这些合同原件由斯道拉恩 

索 ( 广西 )、镇政府和其他政府各方持有。调查组没有找到那江村合同的复印件。 

根据不同的土地情况、地形、现有树木和其他因素 , 土地承包的价格从每亩 50 元至每亩 150 元不等 , 

承包期为 20 年。但合同没有给出关于按市场价格上涨而定期提高土地承包价格的合同流程方面的信息。 

据受访者反映 , 土地承包给斯道拉恩索 ( 广西 ) 之后 , 他们并没有定期收到土地承包租金。2009 年 

他们收到了部分租金 , 计人民币 3 万 4 千元 , 并由村委会书记发给当地村子。根据合同条款 , 土地承包租 

金的支付将经由村委会账户然后发给村小组 , 最后发到每个农户手中。 

受访者表示租出去的土地中有很多是未开发的山地 , 不产生任何收入。承包给斯道拉恩索 ( 广西 ) 之后 , 

这些土地给他们带来了收入。因此从这个意义上说 , 将这些土地承包给斯道拉恩索 ( 广西 ) 改善了村民的 

经济福利。 

调查发现在那江村有 5 个农民没有将他们的土地承包给斯道拉恩索 ( 广西 )。虽然此前也曾给向这些 

农民提供过土地承包合同 , 但他们没有同意 , 因为在地理上他们的土地与斯道拉恩索 ( 广西 ) 承包的其他 

土地相互隔开。另外相对于将土地承包给林业经营 , 他们更倾向于种植甘蔗和木薯作物 , 因为这可能会带 

来更高的每亩收益。据受访者反映 , 种植甘蔗和木薯作物每亩能挣 600 元至 900 元 , 显著高于林业土地 

承包的回报。这些农民相信在承包给斯道拉恩索 ( 广西 ) 的土地中 , 有部分土地此前可能被用于种植甘蔗 

和木薯。


受访者也反映在那江村 , 对于哪些土地是个人拥有或集体所有缺乏明确界定和协议。这一分歧导致了 

村干部和农民之间的摩擦。有一些农民报告说他们只知道他们有几片地 , 但不知道面积有几亩。很多时候 

农民手中没有斯道拉恩索 ( 广西 ) 土地承包合同的复印件 , 因此他们不清楚所签订的承包土地面积和租金 

总额 , 这也导致了摩擦的不断增加。 

5.1.3 东风村 

代表东风村 6 个村民小组的 7 位农民参加了访谈。东风村包括 26 个村民小组 , 共有 2500 户 ,7000 人。 

东风村拥有 4000 亩林地和 3600 亩农田。1980 年以前 , 这些农田和林地是分到每个农户的 , 但在 1981 

年所有土地又被收回归村所有。目前村子所有的林地都是集体所有土地。 

2009 年东风村的人均纯收入约为 3000 元。表 6 总结了东风村 2009 年的收入来源。 

表 6 东风村 2009 年的收入来源 ( 元 , 人民币 ) 

收入类别牲畜外出打工种田林业人均纯收入 

收入 5,000,000 2,500,000 4,000,000 800,000 3000 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 在东风村的土地承包流程是分阶段进行的。承包开始于 2003 年 , 随后承包过程 

由北海公司和村委会之间沟通开展 , 接着村委会通过会议将土地承包合同的信息传达给每个农民。每个农 

民都知道签订土地承包合同需要三分之二以上农民的同意。此次走访想强调的是 , 镇政府已经给每个村分 

派了土地承包目标 , 即 2004 年到 2010 年间每年所需完成的具体土地承包面积目标。 

和其他村一样 , 在东峰村也发现了对于部分土地是个人抑或集体所有的分歧。 

土地承包合同由村小组领导持有。农民个人反映他们不知道承包合同的细节。 

截止 2010 年 ,10 个村小组通过北海公司将他们的土地承包给斯道拉恩索 ( 广西 )。承包价格为每亩 

40 元至 80 元不等 , 租期为 15 年。 

5.1.4 榄根村 

榄根村的 10 位居民参加了调查讨论。榄根村隶属于合浦县白沙镇 , 共有 3018 人 ,420 户 , 并分为五 

个村小组 : 榄根、新村 ( 音 )、沙岗铺 ( 音 )、角根东 ( 音 ) 和缸瓦窑 ( 音 )。 

榄根村拥有约 1700 亩农田 , 其中三分之二为水田 , 三分之一为旱地 , 另外榄根村的林地面积为 360 亩 , 

全部为集体所有。 

据榄根村村长反映 ,2009 年人均年纯收入为 1300 元。榄根村民的主要收入来源是外出打工 , 如在广 

州、深圳和珠海等地的工厂打工。其他收入来源包括当地牲畜、作物、养蟹、养鱼及其他水产养殖。 

2006 年 , 榄根村小组与白沙镇政府签订合同并将村集体林地承包给白沙镇 , 租期为 20 年 , 这些土地 

随后被转租给斯道拉恩索 ( 广西 )。其他村小组此前已经把他们的林地承包给一个私人机构 , 他们也不确 

定这些林地是否又转租给斯道拉恩索 ( 广西 )。根据这些访谈结果 , 榄根村小组是唯一确认其林地承包给 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 的小组。一些受访者说他们甚至不相信斯道拉恩索 ( 广西 ) 的存在 , 这突出显示了他 

们不知道斯道拉恩索 ( 广西 ) 的参与 , 清楚地表明了榄根村承包土地的最终持有人与斯道拉恩索 ( 广西 ) 

之间沟通不畅。 

榄根村小组合同条款制定的沟通过程包括白沙镇政府代表与榄根村小组代表召开会议。之后村小组成 

员去询问当地农户的想法。据受访者反映 , 有超过 70% 的农户表示同意。征得同意之后 , 村小组与白沙 

镇政府间签订合同 , 镇政府再将土地转包给斯道拉恩索 ( 广西 )。


受访者表示他们希望能和斯道拉恩索 ( 广西 ) 有更密切的沟通和联系 , 并建议斯道拉恩索 ( 广西 ) 考 

虑为当地村民提供桉树种植和养护新技术的培训。 

村小组注意到部分已承包的土地还未被使用 , 如果这些土地不打算用于造林 , 那么他们想把这些土地 

用于其他用途。 

可能是因为缺少对桉树的认识 , 一个普遍问题是农民直觉认为种植桉树会影响水资源、桉树燃烧的烟 

雾有毒 , 此外桉树会对地下水产生不良影响、造成饮用水有毒 , 甚至关于桉树影响的一个普遍担忧是可能 

会导致出生缺陷。村小组要求对水质进行监测并知道结果。 

受访者指出即使反复要求 , 但白沙镇政府会拖延支付土地承包金。这个问题很难被解决 , 而白沙镇政府 

作为村和斯道拉恩索 ( 广西 ) 间的第三方也使这一问题变得更为复杂。 

最后的意见是 , 虽然村小组干部同意并签订合同而且农户也表示同意 , 但合同签订后农户并没有拿到复 

印件。因此农户指出他们对合同条款和权力所知有限。村小组表示他们将向上级政府主管部门上诉 , 反 

映他们对透明度缺乏的不满。 

5.1.5 那潭村 

那潭村的 6 名村干部和 3 位村民参加了调查讨论。那潭村共有 896 户 , 人均年纯收入为 2550 元。那 

潭村有几个收入来源 , 主要来自于水产养殖 , 包括螃蟹、沙虫和虾。林业不是重要的收入来源。 

那潭的林地承包过程分阶段开展 , 其首次出租是 2006 年将 100 亩林地承包给北海公司。受访者不确定 , 

但他们认为北海公司是代表斯道拉恩索 ( 广西 ) 承包土地的。截止 2009 年 12 月 , 共有 700 亩林地承包 

给了公司 , 其中 200 亩为集体所有 , 另 500 亩为单个农户土地。 

在土地承包合同的签订过程中 , 农户直接与北海公司签订合同 , 租期为 15 年且每五年对土地承包价 

格进行复审。合同一式三份 , 分别由农户、镇政府和北海公司各持有一份。 

在所有受访的农户中 , 土地承包价格在每亩 30 元至 120 元不等。 

村民表达了他们对于因为种植桉树人工林而导致的火灾风险提高、水资源可能被污染、地下水位下降 

等问题的担忧。


6. 人工林场的社会影响 

6.1 沟通障碍 

如 

上文所述 ,2005 年前由广西高峰集团代表地方政府 , 之后又由北海林业投资公司代表地方政府与 

农民签订林地合同。在 2009 年之前 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 没有与农户直接签订任何合同。因此在 

林地承包得过程中 , 农户和斯道拉恩索 ( 广西 ) 之间没有任何联系。 

在土地承包的过程中 , 农民 / 农户联系斯道拉恩索 ( 广西 ) 的沟通链条必须先通过当地村干部 ( 在某 

些情况下要通过两级村干部或更多 ), 然后通过承包商 ( 如北海公司 ), 最后才能联系到斯道拉恩索 ( 广 

西 )。出租林地的农民 / 农户只能直接与村小组领导对话 , 他们和斯道拉恩索 ( 广西 ) 没有任何直接沟通。 

因此农民 / 农户与斯道拉恩索 ( 广西 ) 之间存在着巨大的沟通缺失。 

受访的村民感觉到对于他们的问题和关注缺乏回应。受访的村子表达了他们想直接与斯道拉恩索 ( 广 

西 ) 联系的愿望 , 因为他们觉得现有流程缺乏与斯道拉恩索 ( 广西 ) 的直接沟通而只能通过北海公司表达 

他们关注的问题。受访村民认为他们不太确定他们的想法和建议能否到达斯道拉恩索 ( 广西 )。 

榄根村的受访村民注意到除了 2007 年进行造林的斯道拉恩索 ( 广西 ) 职工外 , 还没有一个斯道拉恩 

索 ( 广西 ) 的人到过他们村子。 

6.2 合同管理 

6.2.1 缺乏透明度 

调查结果显示项目地区的合同管理缺乏透明度 , 出租林地的农民并没有被完全告知合同的内容。很多 

时候农民个人和 ( 或 ) 村小组领导没有对土地承包合同进行审查 , 这就导致了对合同条款的误解 , 包括各 

利益相关方对合同条件的不同解释。 

6.2.2 欠款 

很多例子显示 , 农民除了在合同开始执行时收到部分款项外 , 并没有收到此后的承包款。 

6.2.3 缺乏沟通和跟进 

项目没有建立一个合同设立后的监测和后续跟进机制。例如在一些情况下 , 土地已经被承包出去但一 

段时间过后树还没有种上 , 这就导致了这块地究竟会用做什么的疑惑。在其他一些情况下 , 本地农民不清 

楚土地承包出去以后的土地所有权问题。为了解决部分问题 , 一些本地农民表示他们已经要求与斯道拉恩 

索 ( 广西 ) 就合同问题再次进行讨论 , 但是他们没能联系到公司。 

由于农民和斯道拉恩索 ( 广西 ) 之间缺乏沟通 , 一些本地农民阻止斯道拉恩索 ( 广西 ) 员工对承包土 

地进行施肥。据一位受访的承包商反映 , 部分农户不同意种树并以拆除土地上的工人临时工棚作为回应。 

承包商相信地方政府对这种情况不起作用 , 因为地方政府收到了斯道拉恩索 ( 广西 ) 的承包款但有报告说 

一些情况下这些钱并没有到达农户手中。 

当地农户阻止承包商施肥和种树时 , 外来承包商就通知斯道拉恩索 ( 广西 ), 斯道拉恩索 ( 广西 ) 再 

与地方政府联系来解决这个问题。但在此期间 , 承包商不得不将他们的临时工棚和肥料搬到另一个地方并 

等待斯道拉恩索 ( 广西 ) 的进一步消息。根据承包商的消息 , 大约有 20% 到 30% 的承包林地存在类似的 

情况。


6.3 林业劳动力 

6.3.1 本地员工 

如上所述 , 为斯道拉恩索 ( 广西 ) 工作的本地员工数量相对有限。表 7 显示了走访各村后所得到的斯 

道拉恩索 ( 广西 ) 合同工数量。 

表 7 

为斯道拉恩索 ( 广西 ) 工作的本地员工数 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 签约的合同工人数 

村名总户数人口劳动力 

占总户数 

占总劳动 

总户数 

人数 

比例 % 

力比例 % 

新寮 475 2140 963 25 5 40 4 

闸口 605 2700 1215 40 7 60 5 

庆丰 878 3950 1778 30 3 45 3 

山贝 338 1520 684 35 10 50 7 

银坑 515 2320 1044 55 11 75 7 

那潭 896 4031 1814 0 0 0 0 

那江 550 3240 1458 0 0 0 0 

东风 2500 7200 3240 0 0 0 0 

榄根 400 2600 1170 0 0 0 0 

总计 7157 29701 13365 185 3 270 2 

表 7 显示斯道拉恩索 ( 广西 ) 雇用的本地合同工仅占本地劳动力总数的 2%, 而外来务工人员的比例 

则占超过 30%。另外斯道拉恩索 ( 广西 ) 雇用的本地合同工不是均匀的来自于各个村。 

6.3.2 来自于其他省份的外来务工人员 

调查访谈聚焦于参加小组讨论的八名外来务工人员 , 其中三名为女性。他们来自于云南省一个欠发达 

偏远山村 , 石垭口村。这八个人全部为苗族 , 平均年龄 38 岁。他们平均只上了 3.3 年学 , 有 40% 是文盲 

且大部分人不会说普通话。 

6.3.3 劳动力管理 

2010 年 2 月 , 外来务工人员组通过一家当地承包机构开始为斯道拉恩索 ( 广西 ) 工作。工作首先在 

茂田 ( 音 ) 村的 470 亩林地上开展 , 之后在石湾村的 100 亩林地上开展 (2010 年 8 月底之前 , 即此次访 

谈的时候 )。他们的主要工作包括除草、挖坑、施肥、植树、浇水和其他田间养护工作。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 在合同开始执行时对外来务工人员进行了为期一到两天的工作培训 , 三名斯道拉 

恩索 ( 广西 ) 技术员则进行日常监督。虽然这些外来务工人员此前并没有种植桉树的经验 , 但他们在云南 

的耕作经验使得他们能够胜任这份工作。 

外来务工人员收集承包地上的薪柴并自己做饭吃。斯道拉恩索 ( 广西 ) 委托承包机构为外来务工人员 

购买意外伤害保险 , 保费为 100 元每 6 个月。外来务工人员对斯道拉恩索 ( 广西 ) 比较满意 , 因为斯道拉 

恩索 ( 广西 ) 提供了带浴室的住所、良好的生活条件和劳动保护。 

每一个组都有一个组长 , 负责代表小组签订合同及发放工资。只要有工作机会 , 老板就会介绍他们新 

的工作场所。他们每人都有手机 , 手机对于他们寻找新的工作场所非常重要 , 因为他们经常改变工作地点。 

当广西每年的农忙季节结束后 , 外来务工人员就会回云南老家。通常他们在每年的 2 月 ( 或 3 月 ) 和 

8 月回家。图 3 显示了外来务工人员的年历时间表。 

1 2 3 4 5 

6 7 8 9 10 

11 12 

 

 

 

图 3 

外来务工人员的年历时间表


6.3.4 工资 

外来务工人员的工资将按计件工资体系运作 , 每完成 1 亩林地的种植后能拿到 175 元 ( 根据协议 )。 

通常他们种完 1 亩需要约两天时间 , 而下大雨的时候可以休息。外来务工人员通常每天工作 8 小时 , 每周 

工作 6 天。一个组的成员在田间一起工作 , 每个人拿到的工资将取决于出工天数。承包机构会在完工那天 

的下班时间支付工资。承包机构与斯道拉恩索 ( 广西 ) 之间签订有独立合同。根据外来务工人员的反映 , 

到目前为止他们的工资还没有被拖欠过。 

外来务工人员的平均月工资为 1500 元 , 他们反映他们的工资要低于为斯道拉恩索 ( 广西 ) 工作的本 

地村民 ( 其月工资在 2000 ~ 3000 元之间 )。虽然工资不高 , 但外来务工人员的人均月消费约为 500 元 , 

即他们每月还能存下约 1000 元。 

6.3.5 外来务工人员的期望 

受访的外来务工人员说 , 如果养护森林的工作能交给他们 , 他们愿意继续这份工作。通常他们跳槽的 

原因只是因为现有工资比较低。他们希望能为斯道拉恩索 ( 广西 ) 长期工作并获得更多的就业保障。


7. 厂区的社会影响 

工 

厂区的建设启动导致 1236 名村民搬迁至约 2 公里外的新地区 ( 南乐村 )。与铁山港工业区其他地 

区的搬迁一样 , 此项搬迁由北海市政府进行管理而与斯道拉恩索 ( 广西 ) 的业务无关。按照当地政 

府的政策 , 每个受到影响的村民都获得了货币补偿和长期补贴。 

此次评价开展的调查部分包括对南乐村的一次实地走访 , 以及与 11 位村民代表 (9 男 2 女 ) 通过小组 

讨论进行的一次访谈。 

搬迁过程开始于 2007 年 5 月 , 并于 2009 年 11 月完成。搬迁由北海市政府启动 , 在一个包括村小组 

领导、北海市政府和党委代表参加的村民大会上首次宣布了搬迁。之后的会议中包括了所有当地村民的参 

加。村小组领导走访了受影响的农户 , 并对问题和搬迁过程进行了讨论。2008 年 3 月搬迁活动正式开始。 

搬迁过程在两年多的时间里分阶段开展。 

7.1 搬迁补偿 

调查结果显示所有移民都因为搬迁过程而丧失了他们的农田。大约一半受访者指出他们的居住面积 ( 平 

方米 ) 因为搬迁过程而缩小了。 

据受访者反映 , 搬迁补偿的协议包括 1) 失地补偿 , 每人统一补偿 7 万元 ;2) 每亩 2000 元的农作物 

额外补偿 ;3) 每平方米 360 元的住房拆迁补偿。这里要指出的是 , 这一标准是由政府制定的并曾对补偿 

标准进行协商。移民表示他们认为补偿数额不合理 , 他们无法用这些补偿恢复他们的生活。 

除了这些一次性补偿款 , 居住在南乐村且处于失业状态的移民每月能从政府领取 100 元。但是已经找 

到工作的移民就不能享受这项津贴。 

7.1.1 搬迁补偿的使用 

调查显示南乐村几乎所有移民都使用搬迁补偿款来建新房。另外约一半的受访者使用他们的补偿款来 

支付生活费 , 还有一些人将补偿款用于教育和医疗费用。具体结果请见表 8。 

表 8 

搬迁补偿用途 

项生产性投资生活成本教育费用医疗费用建新房购买车辆其他 

户数 % 9% 55% 36% 36% 100% 9% 0 

大多数移民正处于重建生计的阶段。搬迁对移民的支出结构产生了显著影响 , 并可能会继续影响他们 

一段时间。 

7.1.2 南乐村的收入和支出 

调查发现相对于 2006 年 ,91% 的受访者在 2009 年所挣的钱少了很多。这是因为他们丧失了来自于 

作物和牲畜的收入。大部分移民在搬迁后依靠政府的生活津贴 ( 每个月 100 元 ) 过活。表 9 显示了移民在 

2006 年和 2009 年的收入。结果显示 2006 年每个家庭的收入约为 7 万元 , 但到 2009 年下降至约 1 万元。 

由于搬迁之前移民的主要收入来源是水产养殖 , 因此这一收入来源的丧失产生的影响最大。


表 9 搬迁之前与之后的农民家庭收入 (2006 年和 2009 年 ) 

项 2006 年 ( 元 ) 2009 年 ( 元 ) 

作物 5,136 0 

牲畜 55,909 0 

加工活动 1,800 0 

服务 822 1,309 

工资 5,909 3,764 

其他 909 4,622 

总计 70,485 9,695 

搬迁后移民的支出同样发生了变化。表 10 显示了移民在 2006 年和 2009 年的支出情况。 

表 10 

搬迁之前 (2006 年 ) 与之后 (2009 年 ) 受影响人群的支出 

项 2006 年 ( 元 ) 2009 年 ( 元 ) 变化 (%) 

作物 2231 0 -100 

牲畜 24018 0 -100 

加工 445 0 -100 

生活 15163 26727 76 

教育 7027 7182 2 

医疗 855 827 -3 

运输 1370 2800 104 

通信 1218 1818 49 

社会交往 2545 2545 0 

其他 1255 1345 7 

总计 56,127 43,244 

表 10 显示移民不需要支付农作物、牲畜和农产品加工等相关费用。但其教育和医疗支出基本不变 , 

同时其他项的支出增加了 , 尤其是运输、通信和生活费支出。 

7.1.3 建房 

大部分受访者以前的住房是砖木结构的单层平顶房 , 而他们在南乐村的新房则是两层到三层的砖混房。 

因此总的来说 , 他们的住房标准因为搬迁而得到了改善。 

调查显示在搬迁之前家庭平均住房面积为 232 平方米 ( 经常包括多间房屋 ), 而搬迁之后家庭平均住 

房面积为 215 平方米 , 下降了 7%。 

7.1.4 基础设施 

南乐村由市政供水 , 水价为 0.8 元每立方米 , 而移民此前居住的地方没有自来水供应。新社区拥有 3 

个卫生保健中心。水泥路覆盖整个新社区。 

南乐小学建于 2009 年 , 受访者表示教育条件和师资都比搬迁之前强很多。调查显示现在孩子上学比 

原来方便很多。公共墓地和寺庙也已建成 , 以尊重当地的风俗习惯。 

搬迁之后 , 村民使用煤气和木材在冬天取暖。以前薪柴可以直接从林地中获得 , 但搬迁后就只能从市 

场上购买。尽管如此 , 相对于电或煤气 , 薪柴的成本仍然便宜很多。


南乐村拥有一个管道污水系统和集中处理系统。但污水管道经常会堵塞 , 导致污水在村子里流溢。 

绿化带 ( 公共绿地 ) 的建设正在计划中 , 但现在还没有建成。 

7.1.5 村民对于搬迁的态度 

当询问项目对社区的积极影响时 , 很多受访移民认为搬迁改善了他们的居住环境。在走访过程中 , 他 

们也说搬迁将他们的生活方式从传统转变为现代 , 生活条件也有了改善。一些受访者提到项目改善了饮用 

水条件 , 并使其更便利。表 11 显示了移民对搬迁积极影响的详细意见。 

表 11 

搬迁的积极影响 

指标 

选择比例 

改善生活环境 64% 

改善饮用水条件 45% 

改善卫生条件 36% 

改善交通 27% 

增加就业机会 27% 

改善教育条件 27% 

获得补偿 27% 

推动地区经济 9% 

缩小城乡差距 9% 

当谈到对社区的负面影响时 , 大部分受访者将农田减少列在首位。很多受访者表示很难找到工作 , 没 

有有效的交通到有就业前景地区 , 也没有就业援助站。表 12 显示了负面影响 , 其中突出显示了农民在搬 

迁以后最为担忧的是农田和丧失和缺少就业机会。 

表 12 

搬迁的负面影响 

指标 

选择比例 

农田减少 91% 

就业困难 64% 

破坏饮水设施 18% 

损坏道路 9% 

废水污染 18% 

不再有农业补偿 18% 

7.1.6 恢复生产和生活的计划 

对于今后的计划 , 一些受访者打算开始做生意。目前斯道拉恩索 ( 广西 ) 项目的延期导致了移民可能 

获得的工作机会还没有出现。由于政府和铁山港工业区中的其他企业无法提供任何解决方案 , 因此农民希 

望向上级主管部门反映他们的困难 , 帮助他们在社区外找到工作。表 13 显示了受访者关于恢复生产和生 

活的计划。. 

表 13 

农民计划恢复今后的生产和生活 

指标 

选择比例 

做生意 45% 

领取和城镇居民相同的最低生活保障 36% 

跑运输 27% 

投资养老保险 18% 

在斯道拉恩索 ( 广西 ) 的纸浆厂工作 18% 

扩大牲畜规模 9% 

保留村子土地开展服务业 9% 

其他 18% 

7.1.7 社会风险 

由于搬迁造成了负面影响 , 很多南乐村民向铁山港区政府进行了投诉。这些投诉被统一整理成 “ 南乐 

村失地农民的生活问题 ” 和 “ 南乐村失地农民的生活状况报告 ” 等意见书。这些材料显示南乐村民搬迁后 

的日常生活困难 , 并希望政府采取措施来解决问题。


移民表达了他们对搬迁政策的普遍不满 , 显示他们对地方政府和斯道拉恩索 ( 广西 ) 的不信任。 

7.2 今后社会影响管理策略 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 与国际金融公司代表共同制定了受厂区建设影响人群的生计恢复计划草案。计划 

草案将启动和实施日期定于 2010 年 6 月 30 日 , 但这取决于和北海市政府之间的谈判以及斯道拉恩索 ( 广 

西 ) 对工厂投资的最终决定。 

这一计划确定的总体目标是 “ 支持受影响的人群恢复和发展可持续生计 , 并协助他们适应城镇环境 ”。 

预计生计恢复计划 (LRP) 的实施周期将超过 3 年。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 的运营将影响约 3500 人。该计划的目标人群是约占总群体 50% 的劳动年龄人口。 

在这个计划中 , 对受影响人群的定义是 “ 原先居住在厂区边界之内 , 并因为厂区建设丧失了土地 ( 剩余土 

地小于 0.3 亩 , 即 200 平方米 ) 的人 ”。 

用于衡量这个计划成效的指标有 : 

» 年纯收入水平 , 与基线相比 ; 

» 实现社会保障支持 , 与法律规定的水平和最低生活水平相比 ; 

» 可持续本地自然资源管理 ; 以及 

» 其他结果部分 , 受影响人群进入和参加当地发展活动 , 特别是弱势群体进入和参加的机会。 

为了确保这个计划的有效实施 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 和北海当局之间必须开展连续合作 , 同时合作伙 

伴及相关的公司和机构必须进行调查分析、培训及发展项目。必须聘请合适的职业学校和师资为中小型企 

业 (SME) 提供培训 , 并在发现机会 , 协助商业发展和教育等方面提供咨询。 

以下是计划草案中建议开展的关键活动 : 

» 受影响人群的技能和意愿调查 ; 

» 生计恢复计划对男性、女性及社会弱势群体的不同影响的性别分析 , 随后制定减轻计划 ; 

» 对受影响人群收入、支出和财产的独立生计调查 ; 

» 确定和记录主要工作和商业机会以及适用于当地的技术 , 估计总的工作岗位和创收 ; 

» 为受影响人群设计培训和企业家发展方案 ; 

» 提供企业家发展 , 包括商业管理培训 ( 第一年 )。每年组织一个技术 / 创新展览。目标是建立 30 家企业实体 , 

组织三次展览并维护一个企业家资料数据库 ; 

» 符合商业和就业机会的目标职业培训以及之后的就业安排 , 其结果是受影响人群获得职业技能和技术学 

校颁发的结业证书 ; 

» 支持企业获得农村信用合作社和银行贷款 ; 

» 发展计划的共同管理 ; 

» 与受影响人群社区举行会议来听取、处理和跟进社区不满 , 并作为社区参与和支持活动的一部分 ; 

» 促进在斯道拉恩索工厂建设或工厂支持服务中的求职和就业 ; 

» 支持社区的文体活动 ( 斯道拉恩索支持 , 北海公司协助 ), 并作为社区参与和支持活动的一部分 ; 

» 支持教育、学生奖学金和学校设备 , 并作为社区参与和支持活动的一部分 ;


» 通过就业机构活动和直接面向受影响人群的公共部门就业机会 , 促进求职和就业 ; 

» 受影响人群转移到城镇住宅 ; 

» 社会保障津贴 / 福利 , 满足基本生活需要 ; 

» 为受影响人群商业贷款提供部分担保 ; 

» 铁山港区内提供场地 , 使受影响人群能以较低的成本开店和成立企业 ; 以及 

» 通过半年走访 ( 第 2 年和第 3 年 )、监测和指导跟踪商业发展。


8. 结论和建议 

8.1 结论 

8.1.1 人工林场 

社 

区调查强调了一些土地承包合同方面的问题 , 需要注意 :1) 合理的和及时的支付 / 补偿 ,2) 土地 

所有者缺乏自主、事先和知情同意 ,3) 土地所有权和使用权之间的冲突 ,4) 工作机会 ,5) 运输 

产生的影响 ( 噪音、灰尘、路况 ),6) 工人权利的保护。斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经意识其土地合同和承 

包系统需要进行不断的完善 , 并于 2009 年开始对其土地承包过程进行修订 , 以进一步明确土地使用权并 

提高承包过程的透明度。其中包括实施一个纠纷报告和干预程序 ( 方式为热线电话和申诉渠道 ), 并努力 

开展当地社区可持续发展试点项目。斯道拉恩索 ( 广西 ) 也承认虽然已经实施了一些社区沟通机制 , 但这 

些机制并没有被那些受林业经营影响的农村社区所熟知和使用。 

此次审查所提出的改进社会影响管理的建议包括 : 

» 与乡镇政府合作并鼓励其在提供承包土地供斯道拉恩索 ( 广西 ) 考虑时对社会问题进行评价 , 

» 完善合同评估过程 , 尽可能减少土地纠纷 , 

» 改进谈判过程 , 以确保能够征求出租人 ( 而不是管理人员 ) 的意见并取得其同意 , 

» 加强与出租人之间在签订合同、定价框架、付款频率和手段等方面的沟通 , 尽可能减少贪污腐败的可能性 , 

» 加强对谈判和支付的监测 ( 可能会通过审计过程 ), 

» 改善沟通和完善沟通工具 , 并将其作为鼓励与当地社区长期合作的一部分 , 

» 鼓励当地社区报告相关事件或问题 , 并作为绩效监测网络的一部分 , 

» 调查能够增加当地劳动力参与种植及其他活动 ( 抑制灰尘 , 保安等 ) 的机会 , 

» 可以考虑在斯道拉恩索 ( 广西 ) 的人工林内进行多样化的土地利用 , 允许种植经济作物 , 

» 可以考虑斯道拉恩索 ( 广西 ) 灵活处理对承包土地所有权的要求以确保纤维供应 , 允许土地仍由村控制 

但为斯道拉恩索 ( 广西 ) 提供所需的纤维基地 , 

» 为当地的村子提供合同审查服务支持 , 协助他们了解承包合同的条款和条件 , 

» 定期利益相关方会议 ( 每月或每季度 ), 

» 通过公共播音员广播信息 , 这在中国南方的许多社区中是一种首选的信息传播手段 , 

» 在村办公室的黑板上张贴信息 , 以及 

» 通过小册子向每家每户传播信息并用简单易懂的方式说明信息。 

8.1.2 斯道拉恩索 ( 广西 ) 综合工厂 

工厂区的建设启动导致 1236 名村民搬迁至约 2 公里外的新地区。与铁山港工业区其他地区的村民搬 

迁一样 , 此项搬迁由北海市政府进行管理而与斯道拉恩索 ( 广西 ) 的业务无关。按照当地政府的政策 , 每 

个受到影响的村民都获得了货币补偿和长期补贴。根据对受影响村民的社区调查 , 我们发现了补偿不足和 

缺少新的工作机会等问题。 

一旦斯道拉恩索 ( 广西 ) 批准投资这个项目 , 将会有更多的机会来开展这些活动 :


» 进入工厂的优先就业机会 , 

» 通过培训获得新技能 , 包括获得与间接工作机会相关的技能 , 如酒店就业机会 , 

» 开展定期协商 , 

» 社区发展机会 , 如教育支持和发展城市公园及休闲区 , 以及 

» 斯道拉恩索 ( 广西 ) 考虑在工厂社区内建立社区咨询小组 , 特别是在工厂建设、调试和运营阶段。这将 

形成一个有意义的和实际的社区协商框架 , 并促进与社区间的连续对接。社区咨询小组也将探索减轻或 

补救措施并和当地代表达成协议。应当指出的是 , 社区咨询小组也将包含当地工商业的代表。



中 

国环境科学研究院 (2008) 为斯道拉恩索 ( 广西 ) 纸浆和造纸有限公司完成的 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 

林纸浆公司年产 90 万吨纸浆和年产 90 万吨纸和纸板项目及原料林基地环境影响评价 , 中国环境科 

学研究院 ,2008。 

广西壮族自治区环境保护科学研究所 (2008), 斯道拉恩索 ( 广西 ) 纸浆和造纸有限公司 90 万吨纸 

浆和 90 万吨纸和纸板项目环境影响报告。 

联合国开发计划署 (2006) 为斯道拉恩索完成的 , 环境与社会影响分析 — 斯道拉恩索的中国广西人工 

林项目 ,2006 年 2 月。 

联合国开发计划署 -Hatfield(2008), 中国广西的斯道拉恩索拟建纸浆、纸和纸板厂项目及相关人 

工林环境评估独立审查 , 由联合国开发计划署完成。 

联合国开发计划署 -Deng(2009), 桉树人工林的参与式影响评价报告 , 联合国开发计划署报告。


10. 附件 

附件 B: 在广西北海开展的社会影响分析调查方案 

日期地点实地活动 

8 月 4 日上午北京出发 

晚上南宁到达 

8 月 5 日广西壮族自治区政府 , 林业厅要求获得支持 

8 月 6 日上午斯道拉恩索 ( 广西 ) 公司讨论和计划此次任务 

下午斯道拉恩索 ( 广西 ) 公司计划 

8 月 6 日北海合浦县闸口镇闸口镇小组讨论 

8 月 7 日上午北海合浦县白沙镇那江村小组讨论 

那潭村小组讨论 

下午北海合浦县白沙镇东风村小组讨论 

榄根村小组讨论 

8 月 9 日上午北海铁山港区南乐社区安居点铁山港南乐社区小组讨论 

下午 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 公司 , 北海合浦县 

石湾镇 

与两名出租人访谈 

与外来务工人员小组讨论 

8 月 10 日上午北海林业局与主任和职员访谈 

中午斯道拉恩索 ( 广西 ) 公司与职员访谈 

下午北海北部湾经济区办公室与主任访谈 

8 月 11 日广西林业集团与主任和职员访谈 

8 月 12 日南宁离开


附件 A: 南乐村新安居点核心小组讨论的成员基本信息 

姓名性别年龄手机号民族教育程度家庭人口搬迁时间 

男 45 汉高中 4 2008 

男 48 汉初中 6 2009 

男 42 汉初中 6 2009 

男 45 汉初中 7 2007 

男 64 汉初中 8 2007 

男 38 汉初中 3 2006 

男 40 汉初中 3 2006 

男 54 汉高中 7 2006 

男 45 汉高中 5 2008 

女 30 汉初中 4 2007 

女 35 汉小学 4 2008


附件 C: 出租林地的村民调查清单 

1 

基本信息 ( 出租土地面积、此前的土地用途、土地性质、是 

否被项目雇用、商业机会、生计结构及其多样性 ) 

2 家庭中由谁来决定土地是否出租 ? 树木种植中的性别分工是什么 ? 

3 

4 

收入变化是什么 ?( 此前收入情况、此前林地的种植布局和 

收入、现在收入情况及其来源、外出打工的情况 ) 

你的生计结构是什么 ? 生活质量有何变化 ?( 生计的结 

构、公共服务、在森林中植树、收入变化 ) 

5 土地承包流程、合同、租金和执行情况 

6 

你更倾向于什么 ?( 自己保留土地还是出租给公司 ? 为什么或为 

什么不 ? 如果不愿意出租 , 那么什么会使你在以后同意 ) 

7 还有没有未出租的土地 , 它们的用途是什么 ? 你是否想出租这些土地 ? 

8 支持政策有哪些 , 给予的补偿有哪几种 ? 

9 

你是否通过一些渠道对斯道拉恩索 ( 广西 ) 有所了解 ? 你是 

否知道公司项目中的造林对社区产生了什么影响 ? 

10 土地承包的模式是什么 ?( 直接出租给公司、中间人、分包合同 ) 

11 租金多少 , 如何支付 ? 

12 合作途径是什么 ?( 自己耕作、股份制合作、出租土地 ) 

13 

员工的条件如何 ?( 获得工作的机会、专业培训、工资、工种、生活保 

障、工作时间、住宿条件、业余时间做什么、能力发展、安全 ) 

14 外来人员如何与当地村民相处 ? 

15 你现在的问题和发展计划是什么 ? 

16 你的建议和期望是什么 ?


附件 D: 针对搬迁后移民的调查问卷 

我们是中国农业大学的调查员 , 我们受托来到这里 , 帮助安置工作的相关机构调查北海林纸浆项目的移民安置工 

作。我们保证从你们这获得信息的仅被用于移民外部监测和评估报告 , 并且将对这些信息进行严格保密。非常感谢大 

家的合作 ! 

1. 请填写你的信息 

姓名性别年龄手机号民族教育程度家庭人数 

2. 2006 年的家庭收入 ( 元 ) 

— 种植 : ___________ 

— 养殖 : ___________ 

— 家庭手工业 : ___________ 

— 服务行业 : ___________ 

— 工资 ( 包括外出打工 ): ___________ 

— 出租和分红 : __________ 

— 赠款和贷款 : ___________ 

— 其他 : ___________ 

3. 2006 年的家庭支出 ( 元 ) 

— 种植 ( 种子、肥料、农药、电费、汽油 ): ___________ 

— 养殖 ( 幼崽、饲料、兽药、电费、汽油 ): ______________ 

— 加工、运输和销售 : ______________ 

— 日常饮食和电费 : __________ 

— 衣服 : __________ 

— 教育 : __________ 

— 医疗 : __________ 

— 交通 : __________ 

— 通信 : __________ 

— 社会交往 : __________ 

— 其他 :__________ 

4. 搬迁之前 , 你拥有的土地是 _________ 亩 , 房屋间数是 _________, 房屋面积是 _________ 平方米 ; 

搬迁之后 , 你拥有的土地是 _________ 亩 , 房屋间数是 _________, 房屋面积是 _________ 平方米。 

以下是选择题 , 请在你的选项上打钩。 

5. 现在你的家庭情况是 ? 

1. 土地被征用 2. 房屋被拆除 3. A 和 B 都是


6. 现在你的房屋结构是 ? 

1. 砖混结构 2. 砖木结构 3. 民房 4. 简易房 

7. 你的补偿款用于 ?( 可多选 ) 

1. 生产投资 

2. 生活费 

3. 教育费用 

4. 医疗费用 

5. 建造新房 

6. 购买车辆 

7. 其他 : ___________( 请写在这里 ) 

8. 你打算如何恢复生产和正常生活 ?( 可多选 ) 

1. 增加农业产量 

2. 外出打工 

3. 做生意 

4. 跑运输 

5. 扩大养殖规模 

6. 在林纸浆工厂中工作 

7. 拿到城镇基本生活保障 

8. 购买养老保险 

9. 希望村里安排地 , 开展第三产业 

10. 接受专业培训 

11. 其他 : ____________( 请写在这里 ) 

9. 村里的道路主要是哪一种 ? 

1. 泥土路 2. 柏油路 3. 碎石路 4. 机耕路 ( 与农业机械推广有关 ) 5. 未铺砌的道路 6. 其他 

10. 你家用的水源是什么 ? 

1. 井水 2. 河水 3. 泉水 4. 自建的简易自来水 5. 自来水 6. 其他 

11. 你使用哪一种燃料 ? 1. 薪柴 2. 沼气 3. 电 4. 煤气 

12. 村里有没有诊所 ? 1. 有 2. 没有 

13. 如果你生病了回去哪里 ? 

1. 村里的诊所 2. 乡镇上的健康中心 3. 城市医院 4. 自己买药吃 5. 其他 : ___________( 请写在这里 ) 

14. 现在村里是否有小学 ? 1. 有 2. 没有


15. 项目给你和村子带来的好处是什么 ?( 可多选 ) 

1. 改善交通 

2. 增加就业机会 

3. 增加家庭收入 

4. 推动地区经济 

5. 缩小城乡差距 

6. 获得补偿建新房 

7. 改善生活条件 

8. 改善教育条件 

9. 改善卫生条件 

10. 改善饮用水条件 

11. 其他 ( 请写在这里 )___________ 

16. 项目带来的可能负面影响是什么 ?( 可多选 ) 

1. 农田减少 , 收入下降 

2. 就业困难 , 生活困难 

3. 破坏饮水设施 

4. 损坏社区道路 

5. 环境污染 ( 噪音、污水、空气 ) 

6. 不再有农业补偿 

7. 其他 _____________( 请写在这里 ) 

17. 你是否满意项目征地和搬迁补偿标准 ? 

1. 满意 2. 基本满意 3. 不满意 

如果你选择 3( 不满意 ) 请写下原因 : __________________. 

18. 搬迁以后你遇到的困难是什么 ? 

—————————————————————————————————————— 

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—————————————————————————————————————— 

19. 你对政府和公司的建议和要求是什么 ? 

—————————————————————————————————————— 

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附件 E: 土地承包和造林地区的村干部访谈提纲 

1. 受访者信息 

姓名性别工作单位职位手机号 

2. 访谈内容 

当地生计水平和结构 

土地的原先用途和比例 ( 水田、旱地、林地、沙地等 ) 

承包土地的农民人数和其他情况 , 承包类型 ( 集体土地 

和个人土地的各自比例 ) 

农村地区承包中介人和中介机构的情况 ( 租金保证和转 

租中介 ) 

当地农民和外来务工人员见是否存在潜在的冲突 ? 

贫穷和富裕人群的生计结构和土地出租情况。 

如何说服农民出租土地 ? 如何保持土地连片 ? 已开展了 

哪些工作 ? 

如何决策是否将集体土地出租给公司 ? 收入分配和使用 

情况。如何确保土地出租过程的公开透明 ? 

出租前的集体土地情况。未出租的土地使用情况。 

租金支付方式和流程。 

目前与公司开展的造林合作模式是什么 ? 

社区中是否有林业合作社组织 ? 参加合作社的人数和发 

展情况。 

如何与斯道拉恩索 ( 广西 ) 进行沟通 ? 信息反馈机制是 

什么 ? 

社区享受哪些补偿政策 ? 斯道拉恩索 ( 广西 ) 采用了那 

些措施来帮助社区 ? 这些措施是否照顾到了弱势群体 ? 

已开展活动的详细信息。 

项目对家庭生活和生产的影响是什么 ? 如何克服 ? 

现存问题。 

发展建议。 

1) 林业外来务工人员小组访谈提纲 

1 

基本信息。( 你哪一年来这里工作 ? 你是如何获得工作信息的 ? 为什么你选择为斯道拉恩索 ( 广西 ) 工作 ? 

劳动合同到期后你是否想继续在这里工作 ?) 

2 雇用条件如何 ?( 工作强度、职业培训、工资、福利、工种、社会保险、工作时间、住宿、休闲活动、安全等 ) 

3 如何确定工资标准 ?( 按工作时间或完成的工作量 ) 你的工资是否每年上涨 ? 上涨多少 ? 

4 

在你为斯道拉恩索 ( 广西 ) 工作以后 , 你对公司的了解程度有多少 ? 你如何评价斯道拉恩索 ( 广西 ) 的发展 

理念和管理体系 ?


5 外来务工人员和本地人之间的关系如何 ? 是否存在任何冲突 ? 

6 你有没随行家属 ? 如何安排他们 ? 谈谈他们的生活条件。你多长时间回家探亲一次 ? 

7 如何发生劳动纠纷 , 要如何解决 ? 

8 你今后的发展计划是什么 ? 

9 你现在的问题和挑战是什么 ? 

10 请列出你的期望和建议。 

2) 林场领导访谈提纲 


姓名性别工作地点职位手机号 


问题 

记录 

2008 年以来林场的发展情况如何 ? 有多少员工 ? 效益来 

自哪里 ? 正式员工的收入水平是多少 ? 

林地来自于哪里 ?( 出租土地的面积和比例 ) 

多少户家庭出租了土地 ? 土地类型是什么 ?( 集体土地和 

个人土地的各自比例是什么 ?) 

各类员工的人数是多少 ?( 农民和外来务工人员 ) 

外来务工人员来自哪些地方 ? 他们和本地农民有什么不 

同 ? 招聘渠道是什么 ? 

对于原有国有林场的员工和外来务工人员是否存在任何区 

别对待 ? 

林场员工的生活和工作条件如何 ?( 工作强度、员工培训、 

收入水平、福利、生活保障、工作时间、住宿、娱乐、能 

力提高、工作安全等 ) 

林场如何与斯道拉恩索 ( 广西 ) 沟通 ? 是否有一个专门的 

沟通渠道 ? 

当斯道拉恩索 ( 广西 ) 承包林场是 , 领导和员工的反应是 

什么 ? 如何决定是否出租林地给公司 ? 这是否影响到原有 

员工的生活和工作 ? 

你能从出租和分包林地中挣多少 ? 如何使用这些收入 ? 

土地出租前的用途是什么 ? 未出租土地的功能是什么 ? 

林场满意斯道拉恩索 ( 广西 ) 的现有政策 ? 如果不满意 , 

为什么 ? 你能否给我们一些建议 ? 

现有问题是什么 ? 

你的建议是什么 ?


附件 F: 广西北海林业局领导访谈提纲 


姓名性别部门职位手机号 


问题 

记录 

项目进展概述 ( 项目阶段、验收、监测、反馈机制、 

进展等 ) 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 土地承包和造林的范围和规模 

( 书面材料更好 ) 

2008 年以后项目征用和承包的林地有多少 ? 主要分布 

情况是什么 ? 涉及了多少家庭和人口 ? 

请列出 2008 年后采用的新政策和活动。 

项目的最终汇报和报告如何 ? 

项目实施过程中与斯道拉恩索 ( 广西 ) 开展了哪些合 

作 ? 如何开展 ? 结果如何 ? 

如何获得社区的基本信息 ? 你是否开展过基线调查 ? 

有没有其他发展项目 ? 

如何决定征地补偿标准 ? 如何获得补偿 ? 基础是什 

么 ? 

冲突的解决机制是什么 ?( 北海林业局如何组织林地 

承包工作 ? 这一过程中最大的困难和挑战是什么 ? 如 

何解决 ? 在这一过程中 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 是否采 

取一些措施以帮助解决 ?) 

北海林业局如何对待斯道拉恩索 ( 广西 ) 的可持续发 

展目标 ? 在实际情况中 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 能否达 

到这个要求 ? 

你认为斯道拉恩索 ( 广西 ) 的森林管理体系如何 ? 

你的改进建议。 

你有哪些支持弱势群体的措施 ? 

现有的问题和挑战是什么 ? 

请列出你的建议和期望。 

3. 需要的材料 

2009 统计年鉴 

2009 年农村总账统计 ( 年报 ) 

2009 年农村经济统计 ( 各村统计表 ) 

广西北海纸浆和造纸综合项目征地和安置规定实施细则 

广西北海纸浆和造纸综合项目征地和安置工作计划 

北海纸浆和造纸综合项目安置工作计划 

北海市政府关于公布 2003 年 -2006 年各类农业用地平均年产值表的解释 

北海市政府关于公布 2004 年 -2006 年各类农业用地平均年产值通知 

北海市政府关于北海市征地和拆迁补偿标准管理条例的批复


附件 G: 搬迁社区管理人员的访谈提纲 


姓名性别公司职位手机号 


问题 

记录 

搬迁什么时候开始 ? 规模 ? 如何帮助搬迁人员安置下 

来 ? 

如何获得安置费用 ? 如何使用 ? 

政府是否给予任何优惠政策 ? 是否已经落实 ? 

搬迁进展是否顺利 ? 是否有人不愿意搬迁 ? 为什么 ? 如 

何解决这些问题 ? 他们现在的生活如何 ? 

对于弱势群体是否有任何援助 ? 

农转非的人数 ? 对农民的影响 ? 

征地面积 ? 拆除的房屋数和受影响的家庭数 

搬迁家庭的生活如何 ? 他们有没有工作 ? 主要从事哪些 

工作 ? 搬迁家庭是否适应了现在的新生活 ? 有什么困 

难 ? 社区采取了什么措施来帮助他们 ?( 如基础设施、 

新房质量、技能培训、风俗、宗教、环境、运输 ) 

搬迁村的管理 ? 管理结构 ? 干部的选举过程 ? 如何协 

调 ? 传播信息的方式 ? 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 在搬迁之前做了些什么 ? 你是否对 

此满意 ? 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 对于搬迁采取了哪些措施 ? 这些措 

施是否有效 ? 

补偿标准 ? 发放流程 ? 是否满意 ? 如何协调公司开展补 

偿 ? 

任何对斯道拉恩索 ( 广西 ) 的期望 

现存问题是什么 ? 

发展建议 ?


附件 H: 搬迁后移民小组讨论的检查清单 

1 基本信息 ( 搬迁时间、土地面积、搬迁的家庭人数 ) 

2 你对搬迁的态度是什么 ?( 你是否想搬迁 ? 担心什么 ? 你的权利是否得到了保护 ?) 

3 搬迁流程是什么 ?( 村委会如何管理搬迁 ? 相关的信息是否公开 ?) 

4 补偿是什么 ?( 补偿标准 ( 根据不同土壤类型 )、分配流程、折旧方式 , 以及你是否满意补偿数额 ) 

5 搬迁的影响是什么 ?( 基础设施、生活环境、社会联系、宗教、生活方式、收入 ) 

6 你如何与斯道拉恩索 ( 广西 ) 进行沟通 ?( 搬迁前和搬迁后的沟通方式 ) 

7 你的生活条件和生计有否改善 ?( 收入水平、收入结构、土地变化、住房条件、工作情况、交通运输 ) 

8 你是否充分了解搬迁政策和安置标准 ?( 你获得信息的方式 , 政策宣传、劝导、公开程度 ) 

9 对于安置已经做了哪些 ?( 补偿、建房、农转非、基本生活补贴、劳务输出、职业培训 ) 社区做了哪些 ? 

10 你对搬迁工作的态度是什么 ? 安置以后你将如何恢复生活和生产 ? 

11 现有的问题是什么 ?( 居住地环境、新建房质量、村民小组对所获补偿分配的公平性 ) 

12 你的建议和期望是什么 ?


GHD 

GHD House, 239 Adelaide Tce. Perth, WA 6004 

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综述编号 

作者 

评阅人 

批准刊发 

姓名签名姓名签名姓名

附录 B 

补充评价 : 后勤和运输影响评价

附录 B 补充评价 : 后勤和运输影响评价

附录 B 补充评价 : 后勤和运输影响评价 | 1 

目录 

执行总结 

1. 前言 

1.1 项目背景 

1.2 地图绘制 

2. 斯道拉恩索在广西 

2.1 管理结构 

2.2 斯道拉恩索的可持续性承诺 

3. 资源 

3.1 人工林分布 

3.2 采伐的树龄和数量 

4. 原木运输 

4.1 道路 

4.2 铁路 

4.3 船运 

5. 计划使用的卡车类型 

5.1 小型卡车 — 林地到堆放场 

5.2 高速公路卡车 

6. 其他材料的运输 

7. 关键问题和风险 , 管理策略建议和监测 

7.1 关键问题和风险 

7.2 管理策略建议 

7.3 监测 

1 

3 

3 

3 

4 

4 

4 

5 

5 

5 

6 

7 

9 

9 

10 

10 

10 

12 

13 

13 

13 

14

2 | 附录 B 补充评价 : 后勤和运输影响评价 

执行总结 

斯 

道拉恩索 ( 广西 )(SEGX) 已经提出在中国广西壮族自治区南部发展硫酸盐法纸浆、纸和纸板工 

厂以及相关的人工林场 ( 统称项目 )。这一项目建议的范围包括一个年产能力为 90 万空干吨的硫 

酸盐法纸浆厂和一个年产能力为 90 万吨的纸和纸板工厂。这两个工厂的纤维原料来自于在总面积为 16 万 


在广西 , 人工林基地将位于以下四个地区 : 北海市、钦廉、玉林和南宁。 

作为综合环境与社会影响分析总结报告 (GHD,2012) 的一部分 , 本项补充评价对原木从人工林区 

到拟建纸浆厂的运输以及其他相关的运输活动进行了评价 , 并形成了一个后勤和运输影响评价的附件报告。 

项目的运输形式主要是卡车运输 , 但也对铁路运输和船运进行了调查。每天运送 1 万立方米原木到纸 

浆厂将需要动用超过 300 辆卡车。从林地到纸浆厂的原木运输将通过以下四种类型的道路 : 

» 高速公路 ; 

» 公共主路 ; 

» 林区道路 ( 很多情况下为公共道路 ); 以及 

» 人工林区道路。 

卡车在高速公路上通行预期将不会产生明显的环境或社会影响。但当卡车通行于狭窄且通常路况不佳 

的道路以及林区道路时 , 就可能会对社区产生影响 , 其主要的影响可能包括安全、扬尘和噪音。 

为了尽可能减少车辆运输造成的影响 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 计划主要使用小型农用车将原木运送至堆 

放场 , 再装上大型卡车并运输至纸浆厂。 

其他到铁山港工业区的运输和工业区内部运输将利用高速公路或专用内部道路 , 而在这些道路网上所 

产生的影响预计会很小。 

我们已经看到斯道拉恩索负责环境、可持续性沟通和社会环境的可持续部门正在积极行动 , 并利用已 

有资源和策略尽可能减少原木运输和采伐作业所产生的社会与环境影响 

斯道拉恩索致力于社区参与和雇用当地居民。公司设立了 24 小时 “ 热线 ”, 公众可以在任何时候联 

系斯道拉恩索并提出他们关注的问题。 

在 2010 年的实地考察中 , 我们看到斯道拉恩索 ( 广西 ) 致力于环境与社会的良好经营 , 并正采取措 

施以便在 2011 年底完成 ISO9001,ISO14001 和森林管理委员会 (FSC) 认证等管理体系。 

斯道拉恩索也致力于培训企业员工、承包商及其雇员 , 以确保所有参加林业经营的人都了解他们在尽 

可能减少安全风险和环境与社会影响方面的责任。 

本阶段还没有最终决定堆放场的位置和选用哪一种卡车。但斯道拉恩索意识到实际操作上的限制并积 

极研究卡车运输方案 , 以确保采用最佳和最有效的运输系统。 

在了解斯道拉恩索提出的管理策略的基础上 , 我们建议采用这些措施将显著降低与林业活动相关的潜 

在社会与环境问题 , 同时它们也符合或优于在亚洲其他地区所使用的类似措施。


1. 前言 

1.1 项目背景 

斯 

道拉恩索 (SE) 是一个全球化公司 , 生产高级纸张、新闻纸、书籍和杂志纸、普通包装板、工业 

包装和木材产品。斯道拉恩索是一家上市公司并在斯德哥尔摩和赫尔辛基的股市上市。集团在 35 

个国家拥有 88 个工厂和 2.7 万名员工。 

目前 , 斯道拉恩索在中国正经营着苏州的一家高级纸张厂和大王的一家新闻期刊用纸工厂。2002 年 , 

斯道拉恩索成立了斯道拉恩索 ( 广西 )(SEGX), 公司总部位于南宁 , 人工林建设与管理营运总部则设 

在合浦。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 计划建立一个 16 万公顷的林业基地 , 主要种植桉树。其终期规划是在北海市附 

近的铁山港工业区建造一个综合纸浆和造纸厂 , 工厂将加工来自于人工林的木材并每年生产 90 万空干吨 

的漂白硬木硫酸盐纸浆 (BHKP)。为了满足纸浆厂的需求 , 需要一个面积为 13 万公顷的人工林场。 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 面积最大的林业基地位于四个地区的国有林场 : 北海市、钦廉、玉林和南宁。 

这份报告是综合环境与社会影响分析总结报告 (GHD,2012) 的补充报告 , 旨在评价从森林中运出 

原木和向造林区运送肥料和石灰石的潜在影响 , 报告也考虑了铁山港工业区内的运输影响。报告关注原木 

运输 , 特别是在林场内部和在服务这些地区的小型道路网中运输产生的影响。亚洲其他类似林业项目的经 

验显示 , 这些地区是运输潜在影响最大的地区。当运输车辆使用主要公路网时 , 问题则不太明显。 

综述过程 

综述的过程分为以下两个阶段完成 : 

» 对 2006 年 2 月至 2008 年 4 月间完成的报告进行综述 ; 以及 

» 于 2010 年 6 月进行实地考察 , 从斯道拉恩索 ( 广西 ) 管理部门获得最新的信息 , 考察林区以了解林业经 

营对环境与社区的潜在影响。 

虽然考察的时间很短 , 所观察到的地区和活动也有限 , 但通过考察 , 对项目以及项目可能造成何种社 

会与环境影响有了一个合理的理解。 

1.2 地图绘制 

作为在中国经营的一家外国企业 , 斯道拉恩索在获取和复制测绘及空间数据方面受到限制。因此这份 

报告包含尽可能少的人工林保护区和运输路径地图。斯道拉恩索正在开发一个土地数据管理系统 , 该系统 

包括对人工林场地球物理和空间数据的采集。这个系统将被用于制定土地和资源管理策略 , 这些策略用于 

今后对人工林场和道路等相关基础设施的管理。


2. 斯道拉恩索在广西 

2.1 管理结构 

项 

目在合浦有一个运营办公室 , 其位置靠近位于铁山港工业区的拟建纸浆厂区。此外项目还拥有 4 个 

地区办公室和 14 个分区办公室。 

分区经理向地区经理汇报 , 地区经理再向总经理汇报。另外法律部、政府联络处、土地管理部、木材 

生产部门、木材供应部门、人力资源和行政部门、财务和网络技术部门以及可持续部门都向总经理汇报。 

2009 年 , 人工林经营的直接雇员有 750 人 , 合同劳动力有 2500 人。 

项目计划将所有诸如种植、人工林管理、道路作业、采伐和运输等工作都通过外包合同体系完成。目 

前项目正在培训承包人 , 其中已经完成了对 10 个承包人的商业管理培训。 

2.2 斯道拉恩索的可持续性承诺 

斯道拉恩索致力于林业卓越经营 , 其已经实施或计划实施的内容包括 : 

» 制定适应当地具体情况的综合经营计划 ; 

» 采用国际管理体系 , 如 ISO 9001、ISO 14001 等 , 获得森林管理委员会设计的森林认证 ; 

» 改变征地流程以完善法律程序 , 坚持更公平的分配财富的目标 ; 

» 树种育种项目 , 育种的目标是树木生长特性、纸浆产量、台风抗性和病虫害抗性 ; 

» 就地剥除树皮 , 从而将营养留给下一轮造林 , 并改善土壤特性 ; 

» 所有的林业操作都采取 “ 不烧 ” 政策 ; 

» 测土配方施肥 , 以减少养分流失 ; 和 

» 为承包人提供培训 , 以保证他们能很好地理解商业准则和斯道拉恩索在职业健康与安全以及环境与社会 

责任方面的工作知识。 

作者认为斯道拉恩索致力于人工林卓越管理和经营。公司拥有非常良好的管理体系 , 并确定了完善这 

些体系的目标。 

到目前为止 , 斯道拉恩索已经培训了 10 个承包人 , 并计划对承包人开展商业管理、健康和安全以及 

环境意识等方面的进一步培训。 

可以看到以下体系已经被斯道拉恩索所采用 : 

» 符合 ISO9001 的安全管理体系 ; 

» 符合 ISO14001 的环境管理体系 ; 

» 标准操作程序手册 , 包括大部分任务 ; 

» 专门和有效的可持续部门 ; 

» 纠纷解决政策和程序 , 能快速和有效的解决社会问题 ; 和 

» 综合地理信息系统 , 进行监测并使人工林和林业经营更为有效。


3. 资源 

项 

目资源主要是桉树杂交种 , 另外有 20% 的土地种植其他树种如松树和金合欢。这是斯道拉恩索 ( 广 

西 ) 经营指南中的一项要求 , 规定 20% 的土地种植桉树以外的树种 , 以打破单一化种植。 

至 2010 年 8 月止 , 斯道拉恩索 ( 广西 ) 已经承包了 8.46 万公顷的土地 , 加上市政府额外提供的 4.12 

万公顷的土地 , 其总面积为 12.58 万公顷。斯道拉恩索计划在工厂开始生产时 , 其纤维基地的面积达到 

12 万公顷。 

3.1 人工林分布 

纸浆厂所需的木材最初将来自以下四个地区的人工林 : 



» 南宁 , 在厂区的西北方向 ; 



这四个地区下共有 15 个分区 , 项目的人工林并不是大片连续分布的 , 而是散布于各个分区和地区。 

在中国 , 斯道拉恩索无法获得地形和基础设施的测绘数据。因此 , 斯道拉恩索收集现有公开的空间数 

据并以内部数据收集为补充。因此在这份报告中不可能提供详细的人工林和道路网地图。 

3.2 采伐的树龄和数量 

目标是每年采伐 340 万立方米 , 树龄为 6 年的人工林桉树。根据已知的生长速率、木材基本密度和纸 

浆产量 , 斯道拉恩索研究显示这种采伐方式将获得最高的每公顷纤维产量。


4. 原木运输 

纸 

浆工厂每年将消耗 340 万立方米的固体木材 , 这就要求每天从北海、钦廉、玉林和南宁这四个地区 

运送多达 1 万立方米的木材到铁山港。加上产品和其他原材料的运输 , 纤维基地每年的运输总量预 

计将超过 400 万立方米 , 而纸浆厂每天进出厂区的运次预计约为 1000 次。运次的预期分布见表 1 

表 1 


条目 

运次 

产品运输 ( 纸浆 ) 100 

运输木材的卡车 250-300 

运输化学品的卡车 

10-15 

油罐车、运输固体材料、散装集装箱或大袋子的卡车 

垃圾清运车 20-30 

重油车 (30 吨 ) 5 

其他原材料 , 维护设备 5-10 

图 1 显示了工厂的进出物流。进出物流将通过附近铁山港港口里的一个物流中心输送。物流中心将成为工 

厂大部分货流的中枢站 , 全部纸浆都将会运送到物流中心并储存在那里。拟建的物流中心将位于距离工厂 

5 到 8 公里的位置。港口物流中心将由一个外部运营商负责装备和运营。 

Oil 

wood logs/chips 

pulp in container 

pulp in break bulk 

sea 

COMMEN 

BERTH 

DEDICATED 

BERTH 

land 

Pulp in containers 

LC 

warehouse 

wood logs/chips 

Pulp in break bulk 

pulp by truck (b/b) 

pulp by rail (in container) 

Pulp Mill 

residuals, waste 

Pulp wood 

depots 

Round wood 

Forest 

Chemicals 

图 1 

工厂后勤示意图 

从人工林到厂区的平均运输距离是 170 公里。由于许多公共道路和林区道路比较狭窄 , 不适于使用大 

型卡车 , 因此斯道拉恩索计划使用载荷 6 ~ 8 吨的小型农用卡车将原木从林地运送到堆放场。原木在堆放 

场经装卸后将被装上大型卡车 , 并运送到斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂。在狭窄的公共道路上使用小型卡车是 

因为考虑这样能够尽量减少对道路的损害 , 降低对社会的影响 , 并使运输任务更为安全。 

斯道拉恩索的计算结果显示 , 在纸浆工厂每年消耗的木材中 , 大约有 15% 能够直接用大型卡车从林 

地运送至工厂 , 其余 85% 的木材则将由小型卡车运送至堆放场并由大型卡车从堆放场运送至纸浆工厂。 

所有运输将通过外包合同完成 , 但所有承包人必须遵从斯道拉恩索 ( 广西 ) 在健康和安全、环境、社会、 

劳动条件等方面的要求 , 同时必须遵从法律要求如卡车限载要求。 

进入斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂的木材流最初将来自于四个地级市的人工林 : 



» 南宁 , 在厂区的西北方向 ;




这四个地区下共有 15 个分区 , 项目的人工林并不是大片连续分布的 , 而是散布于各个分区和地区。 

即使采用堆放场和小型卡车 , 使用狭窄的公共道路仍会产生潜在社会影响。将木材运送到纸浆厂这一 

过程中的大多数问题会由此产生。已经发现的潜在问题有 : 

» 如果卡车司机不够警惕或没有采用安全速度驾驶 , 在狭窄的公共道路上即便使用小型卡车也会产生安全 

问题 , 特别是在穿越村庄的时候。 

» 许多公共道路的建设标准很低 , 因此有时即使小型卡车也会损害道路和干扰当地交通。 

» 在旱季里 , 扬尘将成为村庄周围和堆放点内的一个问题 

» 有时卡车会 24 小时作业 , 因此噪音将成为围绕村庄和堆放点的一个问题。 

缓解策略 

» 培训所有承包人非常重要 , 这使得他们能够了解斯道拉恩索在健康与安全、社会和法律方面的要求。 

» 解决当地社区问题最重要的途径是定期沟通 , 这样可以快速解决任何发生的问题。斯道拉恩索的 “ 热线 ” 

是一个积极的沟通机制 , 但在热线启动之前应向当地居民简要介绍斯道拉恩索的方案。 

» 如果道路被损害 , 必须快速修复受损道路以尽可能减少当地交通的中断。 

» 如果扬尘成为围绕村庄或堆放场的一个问题 , 那么应在这些地区洒水以尽量减少尘土的产生。将扬尘管 

理承包给当地人已经在其他地区获得成功。 

» 雇用尽可能多的当地人 , 使他们成为公司的一员。 

卡车调度不仅仅为了提高运输效率 , 同时也确保卡车不会在某个地方 “ 堵成一团 ” 并产生安全问题。 

卡车调度员和车载 GPS 将有助于对卡车的调度控制。 

4.1 道路 

项目所涉及利用的道路可以分为以下四类 : 高速公路、主路、林区道路和人工林区道路。如上文所述 , 

斯道拉恩索不能拿到当地道路网的测绘信息 , 因此也不能复制精确的人工林、森林和主路地图。 

在采伐的前三年 , 斯道拉恩索估计需要约 600 公里长的主路和 400 至 600 公里长的林区道路。( 图 2 

和图 3)


斯道拉恩索 ( 广西 ) 主路 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 林区道路 

道路设计时速 40 公里 / 小时 15 公里 / 小时 

主要目的由公路路网通向林区的道路通向林班及小班的道路 

路面 ( 除开路肩 ) 4.5 米 3.5 米 

最小水平转弯半径 25-50 米 20-30 米 

弯道加宽 +2 米 ( 半径 25 米 ) 

+0.5 米 ( 半径 100 米 ) 

+2 米 ( 半径 25 米 ) 

+0.5 米 ( 半径 100 米 ) 

弯道视距 60 米 20 米 

最大坡度 7% 9%( 短距离允许 13%) 

竖曲线半径极限 700 米 ( 已证 ) 200 米 

碎石 ,2-4 厘米大小颗粒 6-8 厘米 (120 元人民币 / 立方米 ) 无必要 

汇合点 4/ 公里 2/ 公里或没有 

采伐服务区 2/ 公里 ( 采伐单元内 ) 2/ 公里 ( 采伐单元内 ) 

注解符合中国 4 级标准道路符合中国 4 级标准道路 

图 2 

道路规格 

图 3 

人工林区道路、林区道路和乡村公路 

4.1.1 高速公路 

广西高速公路的质量很高 , 许多高速公路为四车道混凝土道路。目前广西还提出了一个巨大的工程计 

划 , 以进一步完善其高速公路系统。预计在斯道拉恩索纸浆厂完工的时候 , 所有项目涉及利用的高速公路 

都将是高标准道路。 

4.1.2 主路 

主路是标准不一的公共道路。这些道路不仅为人工林场区提供道路通行 , 也为乡村和农场提供道路通 

行。 

如上文所述 , 大多数主路不适于通行大型卡车。如果不能对这些道路进行升级 , 项目就将使用载重 6 

到 8 吨的小型农用卡车将原木运送至堆放场 , 并在堆放场将原木重新装上大型卡车。


由于很多主路穿过或靠近村庄 , 因此预计将会有和扬尘、噪音、健康和安全等有关的社会问题 

斯道拉恩索可持续部门预计原木运输卡车在这些道路的通行将会是他们必须要解决的最大的社会问题 

之一。 

通过其可持续部门 , 斯道拉恩索计划主动处理由原木运输卡车使用公共道路而产生的社区担忧。这与 

社区沟通并向社区介绍斯道拉恩索的计划并处理社区担心的问题 

4.1.3 林区道路 

林区道路是指穿越人工林区的道路 , 林区道路也可能是公共道路。斯道拉恩索计划根据图 2 中所概述 

的标准对这些道路进行升级。 

由于这些道路会被公众使用 , 因此预计可能会对社区产生扬尘、噪音、健康和安全等方面的影响。 

4.1.4 人工林区道路 

人工林区道路是为通往特定种植区而建造的小路 ( 即它们不是公共道路 )。这些道路是为抚育和保护 

人工林而建造的 , 比较简易而且也不是全天候道路。 

作者同意斯道拉恩索的观点 , 即主路和林区道路可能会产生社会影响。同时作者认为斯道拉恩索具有 

通过其可持续管理措施来解决这些问题的经验和能力。 

4.2 铁路 

斯道拉恩索 ( 广西 ) 估计当通往铁山港纸浆厂的铁路线建成后 , 多达 25% 的纸浆厂所需木材最终 

可以经由铁路运输。斯道拉恩索 ( 广西 ) 正在对铁路运输进行调查研究 , 但在目前调查中发现了一些潜在 

问题 , 包括 :1) 铁路堆放站点储存和处理原木的空间有限 ;2) 大量煤炭将会通过铁路运输 , 因此会有煤 

尘污染原木的可能 ;3) 原木必须经过 “ 装卸 ”, 因此会增加成本。由于铁路运输在时效性、清洁度、获 

取堆放场等方面的风险较高 , 斯道拉恩索已经决定暂时搁置这个考虑。 

4.3 船运 

部分木材有可能通过河流和海洋并利用驳船运送至位于铁山港工业区的斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂。斯 

道拉恩索 ( 广西 ) 正在研究利用驳船运运送原木的可能性。但由于水深较浅且桥梁太低 , 船运可能不是一 

个可行的办法。


5. 计划使用的卡车类型 

斯道拉恩索是一个全球化的纸浆和造纸公司 , 在处理和运输大批量原木和其他材料方面拥有大量的经 

验和知识。 

虽然项目还没有最后决定使用哪一种类型的卡车 , 但项目已经开展了大量的研究和讨论 , 以找出对项 

目来说最佳的卡车类型。 

由于许多公共道路比较狭窄且不适于大型卡车通行 , 因此大多数情况下很可能会使用小型农用卡车将 

原木从林地运送到靠近高速公路的堆放场。之后原木将进行装卸并由大型卡车将原木从堆放场运送到纸浆 

厂。 

在狭窄的公共道路上使用小型卡车能尽量减少对道路的损害 , 降低社会影响并使得运输任务更安全。 

5.1 小型卡车 — 林地到堆放场 

这种卡车在广西很常见 , 并且有很多品牌。由于这种卡车非常普遍 , 因此相对于大型卡车 , 社区更容 

易接受它们在狭窄的道路上通行。这种卡车能装载 8 吨重的原木 ( 图 4)。 

图 4 

农用卡车规格 

5.2 高速公路 — 卡车 

斯道拉恩索正在考虑多种可供选择的大型高速公路卡车。这些大型卡车将主要用于从堆放场运送原木 

到纸浆厂 , 但在可能的情况下 , 它们也会被用于直接将原木从林地运送到纸浆厂。由于无需在堆放场进行 

装卸 , 因此直接将原木从林地运送到纸浆厂会更便宜。 

斯道拉恩索正在考虑的两种候选卡车分别是半挂式卡车和 6x4 卡车。根据卡车配置和原木长度的不同 , 

这些卡车的载重量在 18 到 35 吨之间 ( 图 5 和图 6)。


图 5 

6 x 4 森林卡车规格 

图 6 

半挂车规格 

项目所考虑的卡车类型是全世界林业产业中常用的卡车类型。在每个运输任务阶段都将会根据道路标 

准、卡车对道路的潜在影响和卡车对社区的潜在影响而选用相应的卡车类型。 

作者同意斯道拉恩索提出的理念 , 即在必要的时候使用小型农用卡车将原木运送到堆放场。这能够降 

低大型卡车对道路损害的风险 , 并尽可能地减少运输对社区的影响。


6. 其他材料的运输 

其他需要通过道路系统运送到人工林区的材料有 : 

» 肥料 , 通常每公顷施用量为 1.37 吨 ; 

» 石灰石 , 通常每公顷使用量为 1.50 吨 ; 和 

» 种苗 , 每公顷需要 1250 株种苗。 

这些材料计划将使用小型农用卡车从不同地点运送到人工林区。在这些材料中 , 由于种苗运输的载重 

较轻 , 不会对道路产生明显的影响 , 因此种苗运输对道路网的影响最小。 

这些材料的年运输吨位估计可以达到 6 万吨。 

作者认为如果卡车司机受到充分的培训并安全驾驶 , 那么运送这些材料到林地将不会产生可观的社会 

与环境影响。 

人工林散布于相当大的面积上 , 因此不会存在密集的运输活动 , 对任何单一地点的影响也因此会比较 

轻。某片人工林的重新种植和施肥等活动将集中进行 , 因此任何与之有关的运输活动不会一直持续 , 而是 

会间断进行。


7. 关键问题和风险 , 

管理策略建议和监测 

7.1 关键问题和风险 

项目的关键问题包括与社区的互动和原木运输对居住在受影响地区居民的影响。斯道拉恩索致力于推 

动社区的意见反馈 , 以开展低影响的经营活动。在原木运输到纸浆厂的过程中存在各种问题 , 包括 : 

» 安全 

– 为了将原木运送至纸浆厂 , 卡车必须途径许多狭窄和糟糕的路段。 

– 现有道路的损坏可能会导致道路退化 , 增加事故发生的可能性。 

– 原木运输将由承包人完成 , 这就存在承包人不遵守斯道拉恩索条例的风险 , 包括安全驾驶行为和道 

路限速。 

– 道路上的卡车太多可能会导致拥堵 , 影响当地的道路使用者甚至发生道路交通事故。 

– 卡车超载可能导致事故、故障或原木从车上掉落。 

» 扬尘 

– 当卡车途径村庄、土路或人口密集地区时 , 扬尘可能成为一个严重问题并导致与当地社区发生问题。 

– 扬尘也可能是某些地区道路和土壤结构恶化的标志 , 特别是在干燥的月份里。 

» 噪音 

– 因为预计有大量卡车途径村庄地区 , 因此噪音可能是一个严重的问题。 

– 卡车将每天 24 小时作业 , 这可能会打乱居民的睡眠习惯从而导致当地社区的不满。 

7.2 管理策略建议 

斯道拉恩索在规划这个项目时就已经考虑了这些潜在的运输问题和风险 , 并采取了多项减轻影响的策 

略 , 包括 : 

» 安全 

– 如果道路损坏使某个地区变得不安全 , 就必须马上对道路进行维修。小型卡车会被用于将原木运送 

至堆放场 , 以防止大型卡车造成的道路损坏和拥堵。之后原木将由大型卡车从堆放场运送至工厂。 

– 需要对磨损道路进行监测 , 鼓励社区成员在路况明显下降时通知斯道拉恩索。 

– 所有承包人都经过适当的培训 , 以确保他们了解斯道拉恩索关于道路安全使用和遵守限速规定等方 

面的政策。由此可能需要对司机进行定期考察 , 以确保他们能遵守规则。同时鼓励社区成员在发现 

有卡车以不负责任的方式运营时通知斯道拉恩索。 

– 所有的卡车都必须由当地车辆调度员通过 GPS 进行调度 , 以确保卡车按时到达且不会造成拥堵。 

这一措施也有助于保障司机的安全 , 防止盗窃并确保司机不会超速行驶。


– 对卡车进行称重后再放行进入工厂 , 以确保卡车不超载并让承包人认识到车辆超载的严重性。 

» 扬尘 

– 在需要的情况下 ( 特别在干燥的月份里 ) 必须对道路进行洒水 , 以防止扬尘成为一个问题。 

» 噪音 

– 卡车之间保持足够的间距有助于将噪音降到最低 , 特别是在村庄地区。 

– 鼓励征询社区的意见 , 以确保当地居民在噪音或其他问题出现时能够联系到斯道拉恩索。斯道拉恩 

索已为此设立了热线电话并在当地社区进行宣传。此外 , 如果当地居民在斯道拉恩索工厂工作或成 

为斯道拉恩索的合同承包人 , 他们可能就不太会被噪音或其他滋扰因素所困扰。 

7.3 监测 

斯道拉恩索应进行定期监测 , 以确保运输符合企业的价值观和法规。司机应受其上级主管监督并开展 

不记名考察或进行定期调查 , 以确保司机安全驾驶和限速行驶。地秤可被用于防止卡车超载及其造成的交 

通事故和不必要的车辆损耗。 

另外 , 司机必须意识到他们有责任记录发生的事故 , 这样就能够对道路交通事故的数量进行监测 , 并 

在出现问题时采取安全措施。所有卡车都将定期维修 , 而每个工作人员在接车并开始负责车辆时都需要对 

车辆进行检查。 

调查人员应每月进行巡视 , 以确定道路条件 , 扬尘及路况下降的程度。另外可能还需安装除尘站进行 

监测和记录并确定扬尘的高峰时段。同样应定期检查当地村庄的噪音水平 , 以确定噪音高峰时段及其如何 

对当地社区产生影响。 

社区有权向斯道拉恩索反映他们无法接受的运输活动。卡车应被编号以方便确认每个司机。此外斯道 

拉恩索也要求社区向其汇报那些值得称赞或彬彬有礼的司机。


GHD 

朗塞斯顿卡梅伦街 102 号 2 层 

塔斯马尼亚 7250 

电话 : (03) 6332 5500 传真 : (03) 6332 5555 Email: lstmail@ghd.com 

GHD 2010 


禁止以任何形式对本文件进行未经授权的使用。GHD 

文件状态 

综述编号 

作者 

评阅人 

批准刊发 

姓名签名姓名签名日期 

0 

Stephen 

Manson 

B Skarratt B Skarratt 

2010 年 8 

月 20 日 

终稿 

Stephen 

Manson 

B Skarratt 

/ D.Todd 

* D.Todd *

附录 C 

补充评估 : 水质综述和评价

附录 C 补充评估 : 水质综述和评价

附录 C 补充评估 : 水质综述和评价 | 1 

目录 

1. 介绍 

1.1 水质部分 

1.2 误译 

1.3 建议 

2. 此前水质评价综述 

2.1 背景 

2.2 污水 

2.3 背景水质 

3. 环境影响评价 : 排放模型 

3.1 背景 

3.2 假设 

3.3 情景设定 

3.4 参数 

3.5 结果 

3.6 结论 

4. 环境监测方案 

4.1 现有水质监测方案 

4.2 水质监测方案提议与建议 

3 

3 

4 

4 

5 

5 

5 

7 

13 

13 

13 

13 

13 

13 

14 

15 

15 

16

2 | 附录 C 补充评估 : 水质综述和评价 

表 

表 1 

表 2 

表 3 

表 4 

海水质量标准 , 摘自广西壮族自治区环境保护科学研究所 (2008) 报告 

新建纸浆、纸和纸板厂污水标准 ,GB3544-2008. 

项目不同阶段的污水特性 

各研究监测的参数 

表 5 GB3097-1997 海水质量标准 ( 广西壮族自治区环境保护科学研究所报告 , 

1.5.2 节 ) 

表 6 

表 7 

开展的监测行动 

广西壮族自治区环境保护科学研究所 (2008) 报告水质监测总结 - 周围环 

境和排放 * 

表 8 


表 9 排放监测的指示性核心参数 ( 国际金融公司 ,2007; 综合污染防控 , 

2001; 资源规划与发展委员会 ,2004) 

图 

图 1 水质和沉积物观测站布局图 ( 中国科学院南海海洋研究所 ,2010)


1. 介绍 

这 

份报告对广西拟建纸浆和造纸厂的环境影响评价报告中的水质影响评价进行审查。该工厂将由斯道 

拉恩索 ( 广西 )(SEGX) 建设和运营。报告发现了此次审查中发现的空白并进行了数据分析。报 

告还提出建立一个水质监测方案 , 该方案目的是确定工厂建设之前和运营之后的环境水质。 

综述的结构分为 3 章 : 

第 2 章 

第 3 章 

第 4 章 

污水特性与背景水质综述 

采用排放模型的环境影响分析探讨 

环境监测方案评论和修改 

1.1 水质部分 

多份报告的不同章节对水质背景进行了讨论 , 包括 : 

» 联合国开发计划署 -Hatfield(2008) 报告 : 广西斯道拉恩索拟建纸浆、纸和纸板厂及相关人工林项目环 

境评估独立审查 , 由 Hatfield 顾问完成 ,2008 年 ( 环境影响分析 ( 排放模型 )3.4 节 )。 

» 广西壮族自治区环境保护科学研究所 (2008): 环境影响报告。广西斯道拉恩索林业有限公司 90 万吨纸 

浆和 90 万吨纸和纸板项目 , 广西壮族自治区环境保护科学研究所 ,2008 年 10 月 (3.4 节中讨论的污水特性 , 

3.4.6.1 节中的漂白废水的可吸收卤化物排放 ,3.4.6.2 节中的漂白废水的二恶英排放 ,4.2 节中的背景水质 , 

21 章中讨论的监测方案 , 第 9 章中讨论的环境影响 )。 

» 中国科学院南海海洋研究所 (2010): 斯道拉恩索 ( 广西 ) 林纸浆一体化项目 , 专题报告 — 海洋环境调 

查与评估 , 由中国科学院南海海洋研究所完成 ,2010 年 7 月。 

» 斯道拉恩索 (2010),“ 广西工厂项目研究 — 纸浆厂设计技术说明 ”, 联合国开发计划署综合环境与社 

会影响评价项目的老虎项目可行性研究材料汇编 ,2010 年 6 月 (2.3.2 节中讨论的污水特性 )。 

» 北部湾斯道拉恩索北海项目生态环境影响研究报告 , 由中国科学院南海海洋研究所完成 ,2007 年 11 月 (3.1 

节 )。 

» 斯道拉恩索 (2009), 年度报告 , 企业管理报告 , 和可持续性报告。 

» 交通运输部天津水运工程科学研究院 (2009), 斯道拉恩索广西林纸浆项目污水建议排放点 B3 的细致 

研究 ( 草稿 )。 

» 环境保护部 (2008), 环境影响报告书的批复 [2008]491 号。 

» 水利部 (2008 年 3 月 ), 厂区水土保持报告的批复函。 

» 贝尔贝港纸浆厂综合影响声明书草案第 1 卷。 

» 中国环境科学研究院 (2008), 斯道拉恩索 ( 广西 ) 林纸浆有限公司年产 90 万吨纸浆和年产 90 万吨纸 

和纸板项目及原料林基地环境影响评价。 

这份报告所使用的一些水质指南有 : 

» 资源规划与发展委员会 (2004), 塔斯马尼亚新建漂白硫酸盐纸浆工厂的建议环境排放限制指南 , 第二卷。 

资源规划与发展委员会指南是由塔斯马尼亚政府制定 , 为新建纸浆和造纸工厂项目提供指南。指南对 

其中描述的所有可用技术及其同等技术均给出了环境排放的限制。


这些指南的目标是 : 

1) 确保新建漂白桉木硫酸盐 (BEK) 纸浆工厂产生排放不会影响环境保护 ; 和 

2) 向塔斯马尼亚政府机构、业界和潜在投资者阐明塔斯马尼亚任何新建漂白桉木硫酸盐纸浆工厂的 

最高环境排放限制要求。 

» ANZECC 和 ARMCANZ,2000, 澳大利亚和新西兰淡水河海水水质。由澳大利亚和新西兰环境与保护 

理事会和澳大利亚和新西兰农业与资源管理理事会出版。 

这些指南旨在为实现水资源的可持续利用提供指导 , 在社会经济发展的同时保护和改善水质。这些指 

南是如何通过正确的监测方案和使用正确的毒性检验来评价水质背景的相关信息来源。 

1.2 误译 

此次审查中发现了一些翻译和理解错误的地方 , 如以下 : 

» “ 活性磷酸盐 ” 应为 “ 溶解活性磷酸盐 ” 

» “ 石油应为油和脂 ” 

» “ 污水 ” 应为 “ 排放 ” 

» “AOx” 应为 “AOX”( 可吸附有几卤化物 ) 

1.3 建议 

在审查广西壮族自治区环境保护科学研究所 (2008) 报告和主要海洋排放环境影响的常规评价的基础 

上 , 这份报告包含了作者的多项建议。斯道拉恩索可以将这些建议作为项目下一阶段的部分内容开展实施 , 

以提供基线信息和告知设计与运营管理的详细措施


2. 此前水质评价综述 

2.1 背景 

广西壮族自治区环境保护科学研究所 (2008) 报告提供了污水排放对海洋环境潜在影响的初步评估。 

为了达到这个目的 , 关键在于 : 

» 对排放的污水特性有一个很好的了解 , 这样才能正确的监测其成分并评价其毒性 ; 以及 

» 强有力的背景监测数据并考虑自然背景、季节变化和分析方法的限制。 

在此项研究中 , 需要考虑两类指南有 : 

» 海水质量 ; 和 

» 污水。 

广西壮族自治区环境保护科学研究所 (2008) 报告所使用的海水质量指南是 GB3097-97 海水水质标 

准 ( 请见报告的表 1.5-2)。不同级别对应于目标区域所要达到的具体水质目标。 

表 1 

海水质量标准 , 摘自广西壮族自治区环境保护科学研究所 (2008) 报告 

一级二级三级四级 

pH 值 7.8-8.5 7.8-8.5 6.8-8.8 6.8-8.8 

溶解氧 6 5 4 3 

化学需氧量 ( 高锰酸盐指数 ) 2 3 4 5 

( 毫克 / 升 ) 

无机氮 ( 毫克 / 升 ) 0.20 0.30 0.4 0.5 

活性磷酸盐 ( 毫克 / 升 ) 0.015 0.03 0.03 0.045 

石油 ( 毫克 / 升 ) 0.05 0.05 0.3 0.5 

氰化物 ( 毫克 / 升 ) 0.005 0.005 0.1 0.2 

挥发酚 ( 毫克 / 升 ) 0.005 0.005 0.01 0.05 

报告所采用的污水标准指南是斯道拉恩索 ( 广西 )2010 年 6 月报告 ( 表 7-1) 中的 GB3544-2008 标 

准。具体标准见下表 2。 

表 2 

新建纸浆、纸和纸板厂污水标准 ,GB3544-2008. 

工厂类型 

纸浆厂 

纸浆与 

造纸综 

合工厂 

造 

厂 

纸 

污染物排 

放监测点 

1 pH 6-9 6-9 6-9 

2 颜色 ( 稀释倍数 ) 50 50 50 

3 悬浮物 ( 毫克 / 升 ) 50 30 30 

4 五日生物需氧量 ( 毫克 / 升 ) 20 20 20 

工厂所有的废水排 

5 化学需氧量 ( 重铬酸盐指数 )( 毫克 / 升 ) 100 90 80 

放口 

6 氨 ( 毫克 / 升 ) 12 8 8 

7 总氮 ( 毫克 / 升 ) 15 12 12 

8 总磷 ( 毫克 / 升 ) 0.8 0.8 0.8 

9 可吸附有机卤化物 ( 毫克 / 升 ) 12 12 12 车间或生产设施的 

10 二恶英 ( 皮克毒性当量 / 升 ) 30 30 30 

废水排放口 

11 特殊污水排放 , 吨 / 吨纸浆 50 40 20 

水扩散测量和污染 

物监测的相同位置 

2.2 污水 

2.2.1 污水特性 

广西壮族自治区环境保护科学研究所 (2008) 报告在 3.4 节 ( 表 3.4 ~ 5) 中给出了污水预期特性的信息。


报告中的分析物列表与 GB3544-2008 标准的列表相对应 ( 新建纸浆、纸和纸板厂的污水标准 ), 报告得 

出的预期排放值将显著低于标准的建议值。 

《技术说明 , 纸浆厂设计 (2010)》中的 2.3.2 节 ( 表 4) 提供了进一步的信息。 

表 3 

项目不同阶段的污水特性 

分析对象第 1 期第 2 期第 3 期 

三级处理污水 ( 技 

术说明 , 2010) 

1 pH 6-9 6.9 6.9 6.5-8 6-9 

2 颜色 ( 稀释倍数 )


» 含氯苯酚 ( 总量和 2- 氯丁香醛 ) 

» 三卤甲烷 , 包括氯仿 

GHD 在污水中可能存在的有机化合物方面提出了以下建议 : 

» 对排放中是否存在有机化合物应开展更充分的讨论。 

» 讨论应包括国际公认的已发表文献支持。 

2.2.3 污水的潜在毒性 

另一个关键点是排放到环境中的污水毒性。虽然广西壮族自治区环境保护科学研究所 (2008) 报告在 

第九章 “ 生态与环境影响分析 ” 有一些相关信息 , 但报告没有对此进行明确的讨论。这一章的各段分别针 

对于化学需氧量、总悬浮固体、可吸附有机卤化物、二恶英、氮、磷酸盐对海洋生态的影响。而部分毒性 

信息 ( 大多没有参考文献 ) 又与之前第七章中二维模型的结果互相交织 , 使得这一章节显得有些混乱。 

污水毒性应被组织为一个总的独立章节来解决不同组分对当地动植物物种的毒性 , 在此之后应该有对 

于污水总体毒性的调查研究。 

资源规划与发展委员会 (2004) 指南建议应开展污水毒性测试 ( 如 Microtox 测试 )。Microtox 测试 

的优点在于操作快速简便 , 但其结果不是非常精确。因此应该开展更详细的生态毒理学研究 , 如直接毒性 

评价 (DTA) 或污水整体毒性 (WET) 研究。 

直接毒性评价和污水整体毒性研究考虑污水整体的毒性 , 而不是其中单个组分的毒性。毒性试验可以 

在本地物种 (DTA) 或一组物种上进行。根据当地污水特性决定具体的触发值后再确定进行实验的生物种 

类。ANZECC 和 ARMCANZ 指南 (2000) 中对直接毒性评价过程进行了很好的描述 , 而美国环保署网站 

上则有污水整体毒性的分析流程。 

关于污水的潜在毒性 , 建议 

» 广西壮族自治区环境保护科学研究所 (2008) 报告中应包含污水及其成分对当地动植物毒性的文献研究。 

这一章节应当有正确引用的文献和研究支持。 

» 应当讨论直接毒性评价 (DTA) 和污水整体毒性 (WET) 并进行其中一项研究 , 以便设定当地具体的污 

水触发值。 

2.3 背景水质 

2.3.1 方法学 

环境影响评价研究中的一个关键部分是充分了解环境水质及其季节变化 , 这需要确定废物流中可能存 

在的每一种化学品的环境浓度 , 特别是在某个化学品的自然背景较高或其毒性触发值还被未确定的情况下 

尤为重要。 

当一些化合物的环境水平高于指南中的数值时 , 所收集的基线数据也能够被用于推算其本地触发值。 

这是 ANZECC 和 ARMCANZ (2000) 指南中建议使用的一个方法。为了推算环境值和本地触发值 , 需 

要收集能表征季节变化的大量数据。通常认为需要收集两年的月度数据。 

环境值和本地触发值的推算取决于当地的法规。作为参考 ,ANZECC 和 ARMCANZ (2000) 指南将 

环境值定为所收集样本的中位数 (50%), 触发值则定为 80%。 

1. 如 “ 根据国外研究 ……” 

2. 美国环保署 , 污水和受体水体对淡水和海洋生物急性毒性的测量方法 , 第五版 ,2002 年 10 月。 

(http:// water.epa.gov/scitech/swguidance/methods/wet/upload/2007_07_10_methods_wet_disk2_atx.pdf)


需要提供用于确定背景情况和推断环境值及本地触发值策略的信息。 

2.3.2 其他污染源 

拟建纸浆和造纸工厂之外的其他活动也可能对工厂周围的环境产生影响 , 明确这些活动非常关键 , 因 

为这样才能在背景监测和数据解释中包含这些相关影响。广西壮族自治区环境保护科学研究所 (2008) 报 

告的 2.5 节确定了铁山港区内纸浆和造纸工厂之外的潜在污染源 , 包括 : 

» 工业 

– 发电厂 :SDIC 北部湾电力有限公司 

– 造纸和制糖 : 广西华劲造纸集团有限公司 , 北海制糖品牌公司 

– 酒精厂 : 北海铁山港龙腾酒精厂 

– 陶瓷厂 : 广西花桥池江国有陶瓷厂 

» 生活污水源 :2006 年居民人数为 16.88 万 

» 船只 :2006 年有 7700 艘船只 

» 养殖 : 面积 320 平方公里 

» 项目 : 北海泰邦能源公司的重油化工项目 

以上列表没有包含铁山港工业开发区今后的规划发展的活动。广西壮族自治区环境保护科学研究所 

(2008) 报告提供了以上各项活动所排放的化学需氧量和氨氮的数据 , 但应进一步扩展污染物组分列表 , 

以包含监测方案中需要考虑的典型有机化合物和重金属。 

建议对现有和拟发展的活动进行累积评价 , 以更好地了解工业区对受体海洋环境的总体影响。要开展 

这类累积影响评价 , 就需要获得工业区排放污染物类型及浓度的更多详细数据 , 还需要一张清楚显示这些 

活动及其排放点位置的地图。 

2.3.3 监测点 

在各种监测活动中已经从不同样点采集了水质样本。广西壮族自治区环境保护科学研究所 (2008) 报 

告中列出了 15 个监测点 , 编号为 1 到 15, 中国科学院南海海洋研究所 (2010) 报告则列出了 10 个监测点 , 

编号为 1 到 10。虽然两份报告都提供了每个样点的坐标 , 但由于两份报告中存在同一样点编号不同或编 

号相同的样点坐标不同而产生了一些混乱。例如 , 广西壮族自治区环境保护科学研究所 (2008) 报告中的 

5 号点的坐标与中国科学院南海海洋研究所 (2010) 报告中 1 号点的坐标相同。 

据了解 , 监测点位置的选择是基于 HJ/T2.3-93 指南且考虑了潮汐和风向 , 因为它们可能会影响工厂 

污水排放口附近水的流动。 

报告所提供的列表中似乎没有对照点的选择 , 但对照点在研究排放对环境影响时是至关重要的。 

除了不受干扰以外 , 对照点应在所有方面都与监测点 ( 受影响的点 ) 相类似 , 同时对照点也被视为代 

表了标准 (ANZECC 和 ARMCANZ, 2000a)。在这两项研究中 , 对照点对于评价排放的环境影响都是至 

关重要的 , 应当被包含在监测方案中。 

建议在监测方案不断改进的过程中 , 应考虑以下几点 : 

» 一张监测点总表 , 最好以表的形式展示 ; 

» 监测点在不同研究中应保持相同编号 ;


» 应选择对照点 , 对照点与监测方案中所选用的点应具有类似的特征 ; 

» 这些点的选择理由应进行明确的解释。 

图 1 水质和沉积物观测站布局图 ( 中国科学院南海海洋研究所 ,2010) 

2.3.4 监测参数 

监测参数应当是纸浆和造纸厂排放的特征参数 , 并能反映其对环境的潜在影响。表 4 列出了已开展的 

两项监测研究中所选用的监测参数。 

表 4 

各研究监测的参数 

广西壮族自治区环境保护科学研究 

所 (2008) 

中国科学院南海海洋研究所 (2010) 

pH 值 X X 

盐度 X X 

总悬浮固体 X X 

溶解氧 X X 

化学需氧量 ( 高锰酸盐指数 ) X X 

五日生物需氧量 ( 毫克 / 升 ) X X 

硝酸盐 - 氮 

X 

亚硝酸盐 - 氮 

X 

氨氮 

X 

无机氮 X X


溶解活性磷酸盐 X X 

挥发酚 X X 

铜 

X 

铅 

X 

锌 

X 

镉 

X 

总铬 

X 

汞 

X 

砷 

X 

石油 ( 油和脂 ) X X 

硫化物 X X 

建议监测参数限于那些排放特征参数和具有环境风险的参数。 

2.3.5 分析方法 

海水分析通常比较困难 , 因为海水的天然盐分会对某些分析造成基质干扰 , 因此在实验室开展工作和 

方法选用时要特别注意。 

表 4.2.2 列出了所采用的分析方法。所有方法参考的都是国内的方法 , 如能将这些方法和标准方法或 

其他公认的国际方法中的同等方法相关联则更为妥当。 

应对每一种方法都给出申报限制 (LOR), 并对海水的申报限制进行具体考虑。 

化学需氧量是一个用于监测排放的恰当参数 , 但这一参数不适用于海水监测。由于重铬酸钾会和卤素 

( 氯、溴和碘 ) 反应产生铬离子和元素状态的卤素分子 , 因此实际上海水的化学需氧量分析被认为是不可 

靠的。所以监测海水的化学需氧量不是一个跟踪海湾中排放程度的可靠参数。 

建议将国内分析方法与美国公共卫生协会标准或其他公认的国际方法中的同等方法向联系。另外建议 

只监测排放物的化学需氧量。 

2.3.6 实验室 

广西壮族自治区环境保护科学研究所 (2008) 报告及后续报告中都没有分析是在哪个实验室进行的。 

为了获得可靠的结果 , 进行分析的实验室应具备海水分析的专业技术。建议报告中应准确注明承担分析的 

实验室以及实验室的 QA/QC 资质。 

应当明确注明承担分析的实验室及其资质。所选择承担分析的实验室应符合经济合作与发展组织 

(OECD) 的良好实验室规范 (GLP) 认证 , 并应已建立严格的 QA/QC 体系 , 这样数据的有效性才不会 

受到质疑。 

2.3.7 标准 

只有在无法推算本地触发值的情况下 , 才能利用标准作为参考。本研究所审查的两份报告都参考了中 

国标准 “GB3097-1997 海水水质标准 ” 并都在多个章节中进行了转载。但其中存在很多不一致的地方 , 

如印刷 ( 数字 ) 错误和翻译错误 , 如广西壮族自治区环境保护科学研究所 (2008) 报告的 1.5.2 节中三类 

水的氰化物浓度不正确。 

报告提到的其他指南有 HJ/T2.3-93 地表水环境的环境影响评价技术指南。 

3. 水和废水检验标准方法 , 第 21 版 ,2005, 由美国公共卫生协会 (APHA)、美国水行业协会 (AWWA) 和水环境协会 (WEF) 

出版。


表 5 GB3097-1997 海水质量标准 ( 广西壮族自治区环境保护科学研究所报告 ,1.5.2 节 ) 

级别 pH 值溶解氧 

化学需氧量 ( 高 

无机氮 ( 毫克活性磷酸盐 ( 毫石油 ( 毫克 / 氰化物 ( 毫克挥发酚 ( 毫克 

锰酸盐指数 ) 

氮 / 升 ) 克 / 升 ) 升 ) 

/ 升 ) / 升 ) 

( 毫克 / 升 ) 

I 7.8-8.5 6 2 0.20 0.015 0.05 0.005 0.005 

II 7.8-8.5 5 3 0.30 0.030 0.05 0.005 0.005 

III 6.8-8.8 4 4 0.40 0.030 0.30 0.10 0.010 

IV 6.8-8.8 3 5 0.50 0.045 0.50 0.20 0.050 

2.3.8 监测频率 

所开展的监测限于下表中列出的监测行动 , 即在 4 年多的时间内开展了 2 次行动 , 共 4 次采样。由于 

广西壮族自治区环境保护科学研究所 (2008) 报告中没有提供数据 , 因此不清楚其监测年份。但根据对报 

告沉积物采样部分所提出的意见 , 我们假定监测年份是 2007 年。 

毫无疑问 , 报告中随时间采集的样本数量明显不足 , 同时两次采样行动之间四年的间隔时间也太长了。 

强有力的基线数据集要求至少进行月度采样 , 以得出表层及深层的季节变化。如此有限的数据集将无法进 

行任何统计分析 , 因此也无法推算背景值和本地触发值。 

报告中没有提到采样深度 , 但这一信息在受水流及三维运动影响的环境中是至关重要的。排放管道将 

位于深处 , 因此在深处采集样本将大大有助于了解表层和深层水质的变化 ( 如果有的话 )。基本信息中应 

包含海湾水深以证明选点的正确性。 

表 6 

开展的监测行动 

报告潮汐日期测量监测点数量 

大潮 

2007 年 3 月 28 日 

2007 年 3 月 29 日在涨潮和落潮时测量 15 个点 

EIR (2008) 

小潮 

2007 年 3 月 30 日 

2007 年 5 月 8 日 

2007 年 5 月 9 日在涨潮和落潮时测量 15 个点 

2007 年 10 月 8 日 

中国科学院南海海大潮 2010 年 5 月在涨潮和落潮时测量 10 个点 

洋研究所 (2010) 小潮 2010 年 5 月在涨潮和落潮时测量 10 个点 

根据此次评估 , 建议 1) 更严格的记录取样数据 ,2) 在表层 ( 水面下 1 米 ) 和深层 ( 海底上方 2-3 米 ) 取样 , 

3) 应至少进行为期两年的月度监测 ,4) 对主要理化参数 (pH, 浊度、溶解氧和温度 ) 进行纵深分布监测 , 

5) 采样应包括重复样和空白样。 

2.3.9 数据分析 

广西壮族自治区环境保护科学研究所 (2008) 报告中的 4.2.6 节和中国科学院南海海洋研究所 (2010) 

报告中的 2.1 节对结果进行了讨论。由于结果已经被整理成表格 , 因此难以对其进行审查和解读。监测数 

据通常应通过图来展示 , 这样能够更好地进行数据评价。报告正文中的表应限于统计处理和解释。 

如果监测点参照同一个水质标准 , 那么这些监测点应被合为一组。另外不建议使用数字来标注监测点。 

因为在两份报告中同一个数字被用于标注不同的监测点 , 因此比较两份报告中的数据变得十分混乱。 

两份报告都将每个点的水质与海水水质标准 GB3097 相比较 , 并在整个讨论中一直使用 “ 违反标准 ” 

或 “ 达到规定标准 ” 这类术语。但实际上这些术语是不能被用在这里的 , 因为它们合规性监测的特定术语 

而与基线建立无关。 

有一些数据似乎被忽略了。例如对于 2010 年 5 月大潮低潮中异常高的营养水平 , 报告没有对其可能 

的原因进行讨论。该点的记录值比其他点的记录值高出 10 倍 , 对此应当开展一些讨论 , 如临近排放的可


能性、局部污染物以及是否对样品进行重新分析。同样对于不论大潮或小潮 , 低潮时的硝酸盐含量系统高 

于高潮时的含量这一现象也没有给出评论。 

中国科学院南海海洋研究所 (2010) 报告的表 2.5 对数据进行了统计分析。统计将所有的点放在一起 

进行分析 , 但对于不同的潮汐事件则分别进行了分析。对于这么少的数据进行统计解释 , 其有效性是值得 

怀疑的。另外报告没有开展讨论 , 且给出的数据是平均数。 

报告计算了平均数。但在计算环境值时 , 通常中位数比平均数更为恰当。中位数更适用于偏态分布数 

据的分析 , 如中国科学院南海海洋研究所 (2010) 报告中的数据。而另一个感兴趣的值是 80% 样本处的值 , 

这个值被 ANZECC 和 ARMCANZ 指南建议作为本地触发值。 

广西壮族自治区环境保护科学研究所 (2008) 报告的表 4.2-5 到表 4.2-12 列出评估方法的结果 , 但 

没有对这些表进行具体的讨论 , 加上考虑数据的限制 , 因此方法的有效性是值得怀疑的。 

对于改进数据展示和今后评估 , 提出了以下建议 : 

» 清晰的显示数据 ; 

» 采用图的方式来显示数据 , 在一张图上同时展示高潮和低潮的数据 ; 

» 对数据进行说明 , 如算数平均值 , 中位数和各种百分数 ; 

» 报告展示经过总结的数据 , 而全部数据则包含在附件中 ; 

» 按照数据收集、地理分隔、临近工业和水的流动来进行结果讨论 , 并加上与标准的比较。


3. 环境影响评价 : 排放模型 

3.1 背景 

模型建立已经被用于评价环境排放的环境影响。第一个排放模型研究于 2007 年开展 ( 广西壮族自治 

区环境保护科学研究所 (2008) 报告 , 第七章 )。环境影响分析采用了天津水运工程科学研究院开发的二 

维海洋扩散模型。二维模型不能反映水流运动所包含的所有机制 , 特别是廓线分布。根据 Hatfield 提出的 

意见 (3.4 节 ,25 页 ), 天津水运工程科学研究院开发了第二个三维模型。 

这份新报告的审查很困难。因为英语很差且经常翻译错误 , 因此阅读文件很费力且经常意思含糊不清。 

但不管如何还是确定了一些成果。本次审查没有包含对模型数学部分的修订 , 这是因为很难理解报告所给 

出的材料及其如何应用。 

3.2 假设 

一些提出的假设如下 : 

» 扩散器位于海底以上 2.5-3 米处 , 水柱直径为 10 米 ; 

» 模型考虑了水动力学 ( 废水流和海水流 ); 以及 

» 模型考虑污染物是保守的。 

3.3 情景设定 

模型在两个不同的设定情景下运行 ( 虽然不能准确确定 ): 

» “ 新港口建设前 ( 即原海岸线 ) 工程排污口的环境影响预测 ” 

» “ 新港口建设的海岸线工程排污口的环境影响预测 ” 

情况 1 和情况 2 是指交通运输部天津水运工程科学研究院 (2009) 报告第三章中给出的排放组分。 

3.4 参数 

建模参数包括 : 

» 化学需氧量 ; 

» 总氮 ; 

» 总磷 ; 和 

» 可吸附有机卤化物。 

这一参数列表有限 , 还应包括盐度和浊度 , 其中盐度反映了淡水输入对系统的影响。 

注 :5.3.1.3 节 (D) 关于排放点化学需氧量的建模。扩散研究将化学需氧量 ( 重铬酸盐 / 高锰酸盐 ) 

比值定为常数 2.5, 但采用这一比值没有科学基础 , 这两种测定方法会得到类似的结果。另外正如之前所 

解释的 , 众所周知对海水进行化学需氧量分析是不可靠的。 

3.5 结果 

不同情景设定和条件的结果通过两种方式展示 , 即图和表。但无法找到对这些情景设定和条件的清晰 

的解释 , 同时在建模中存在不确定性。


图和表按一种 3 层模式来展示结果 , 即表层、中间层和底层 , 但结果没有显示这 3 层之间的距离。 

这 3 层图被置于一张地图背景上。这种布局旨在反映排放流相对于海岸的扩展程度。这种展示方式导 

致了微观层的绘制和无法看见表示浓度变化的各种颜色。将图从地图背景上提取出来将会有助于对报告的 

总体理解。 

3.6 结论 

由于上述对现有资料审查中遇到的困难 , 我们无法从广西壮族自治区环境保护科学研究所 (2008) 报 

告和中国科学院南海海洋研究所 (2010) 报告所提供的信息中得出有意义的关于项目影响水平的结论。 

Hatfield(2008) 得出的结论是预测结果为低水平的环境影响可能是合理的。但这两份报告所提供的信息 

不能确定给出这个结论。虽然此前审查 (Hatfield 2008) 中所提到的部分问题已经得到了解决 , 但是其在 

介绍模型的建立、假设、输出和解释方面的根本缺陷仍然存在。 

开发更强大的模型 ( 或至少能更好说明问题的模型 ) 和正确设计监测方案将为斯道拉恩索提供一个强 

有力且有价值的环境管理工具 , 以协助项目的设计和运作。如果斯道拉恩索继续下一阶段的项目承诺 , 那 

么我们建议实施一个详细的基线监测计划 ( 如下节详述 ) 并结合三维水动力学模型 , 以获得详细的设计和 

运行参数。 

提出的建议有以下几点 : 

» 需要提供模型验证所采用的策略等信息。 

» 在章节的开始处清楚的说明假设。 

» 需要对不同情境设定进行解释。 

» 模型情景设定应包括今后主要的工业。 

» 由于海水的化学需氧量分析存在不可靠性 , 所以应强调化学需氧量建模的不确定性。 

» 选用的化学需氧量 ( 重铬酸盐 / 高锰酸盐 ) 比值 2.5 是不恰当的。 

» 建模参数中应加入盐度和浊度。 

» 模型所使用的排放浓度应进行调整。 

» 每个情景设定都应包含一张汇总表。 

» 应对三个图层之间的距离给出一个明确的说明。 

» 羽流图层应从地图背景上移除并放大图层 , 这样会提高其可读性。


4. 环境监测方案 

4.1 现有水质监测方案 

广西壮族自治区环境保护科学研究所 (2008) 报告的第 21 章提到了环境保护管理与监测系统 , 其中 

表 21.3-1 总结了所提供的相关信息。 

报告将地表水、大气、地下水以及噪音的监测方案组合在一张表内 , 但这是一个混乱的设计。虽然这 

些监测方案间可能存在一些共性 ( 如它们都需要获得受影响之前和之后环境状况的信息 ), 但由于学科不同 , 

这些监测方案的设计在监测参数、取样点和所考虑的指南等方面都具有很大的差异。 

监测方案考虑了两个阶段 , 即建设阶段和运营阶段。由于这 2 个阶段所排放到环境中的污染物类别差 

异很大 , 因此应该明确地将这 2 个阶段分开考虑。另外监测方案也没有考虑环境监测的优先对象。 

在建设阶段 , 监测点将位于靠近建设废水排放的海洋地区。而在运营阶段 , 监测点则将位于第四章中 

提到的位置。 

以下是对今后水质监测提出的建议 , 请参见下表 : 

» 需要考虑三个阶段 : 开工前、建设阶段和运营阶段 ; 

» 样点的选择需要考虑潮汐、水流和风 ; 

» 所监测的分析物和参数应针对每个阶段的具体情况 ; 

» 对 pH 值、盐度、浊度和温度应进行纵深分布监测 ; 

» 方案应考虑在表层和深层都进行取样 ; 以及 

» 报告中应包含显示所建的排水口及相应取样点位置的地图。 

表 7 广西壮族自治区环境保护科学研究所 (2008) 报告水质监测总结 - 周围环境和排放 * 


建设 

温度 

pH 

悬浮固体 

溶解氧 


无机氮 

溶解活性磷酸盐 

油和脂 ( 石油 ) 

适当的地点 

季度 

- 大潮 

- 小潮 

运营 – 周围环境 

温度 

pH 

盐度 

悬浮固体 

颜色 

溶解氧 



无机氮 

溶解活性磷酸盐 

挥发酚 

硫化物 

油和脂 

适当的地点每年 2 次 , 

一次流量低的时候 , 

一次在流量高的时候 , 每 

次 3 天


排放 - 

pH 

颜色 



氨氮 


悬浮固体 

挥发酚 

硫化物 

油和脂 

每季度 1 次 , 

1 天内收集 3 份样品 

* 表 7 认为广西壮族自治区环境保护科学研究所 (2008) 报告中存在以下翻译错误 :1)“ 悬浮物 ” 

应为 “ 悬浮固体 ”,2)“ 活性磷酸盐 ” 应为 “ 溶解活性磷酸盐 ”,3)“ 石油应为油和脂 ”,4)“ 色度 ” 

应为 “ 颜色 ”。 

4.2 水质监测方案提议与建议 

4.2.1 选点 

监测点的选择非常重要 , 这样所收集的数据才能很好的代表区域特征 , 监测点应 : 

» 能代表这个区域 ; 

» 考虑附近工业和船只活动的影响 ; 

» 包含预期混合区域之内和之外的点 ; 

» 包含对照点 ; 

» 考虑现有的前期干扰数据 ; 以及 

» 能够在大多数天气情况下到达监测点。 

4.2.2 监测的分析物和参数 

所选择的参数要能代表不同阶段所固有的排放。厂区排放的水在建设阶段和运营阶段其特性一定是不 

同的 , 因此在制定厂区的全生命周期 ( 从开工前到运营 ) 监测方案时应当考虑到这些变化。 

资源规划与发展委员会 (2004) 给出了指示性核心参数列表及其建议的排放监测频率。虽然这些列表 

和建议旨在表征一个典型的排放 , 但它们也可以作为制定代表当地情况的监测方案的基础。 

通常样本应从表层 ( 水面以下 0.5 至 1 米 ) 和深层 ( 海底以上 1 米 ) 采取。 

对于 pH、浊度、溶解氧、温度等应采取纵深分布监测。 

4.2.3 有机化合物和污水 

报告应全面记录排放废水中是否存在潜在有机化合物 , 并引用国际公认的出版文献。污水毒性应被组 

织为一个总的独立章节来解决不同组分对当地动植物物种的毒性 , 在此之后应该有对于污水总体毒性的调 

查研究。 

应进行 Microtox 测试和其他更细致的生态毒理学研究 , 如直接毒性评价 (DTA) 或污水整体毒性 (WET) 

研究。应对直接毒性评价 (DTA) 和污水整体毒性 (WET) 进行讨论并开展其中一项研究 , 以便设定当地 

具体的污水触发值。 

广西壮族自治区环境保护科学研究所 (2008) 报告中应包含污水及其成分对当地动植物毒性的文献研 

究。这一章节应当有正确引用的文献和研究支持。


4.2.4 污染 

对现有和拟发展的活动进行累积评价 , 以获得排放物中关于污染物的更多详细结果。另外广西壮族自 

治区环境保护科学研究所 (2008) 报告应当在报告正文中而不是附件中给出一张清楚显示这些活动及其排 

放点位置的地图。 

4.2.5 资质 

将国内分析方法与美国公共卫生协会标准方法或其他公认的国际方法中的同等方法相关联。正确注明 

承担分析的实验室及其 QA/QC 资质。 

4.2.6 监测与频率 

对于不同的科目 ( 地表水、大气、地下水和噪音等 ) 应独立设计和实施不同的监测方案。开展监测时 

需要考虑三个阶段 , 即开工前、建设阶段和运营阶段 , 所监测的分析物和参数应针对每个阶段。样点的选 

择需要考虑潮汐、水流和风。对于 pH、盐度、浊度和温度应进行纵深分布监测。 

报告中应含有一张显示建设废水排放口位置和相应的指示性采样点位置的地图。 

这一阶段现有的数据仅限于两次监测活动 , 需要进行更多背景监测以提高环境条件计算的可靠性。另 

外需要提供确定背景条件和推算环境及本地触发值所使用的策略。 

随着越来越多的数据通过更多监测获得 , 这些值的可靠性也会随之上升。 

背景数据收集的一个关键方面是必须覆盖所有可能的季节变化 , 这就是为什么 ANZECC 和 

ARMCANZ(2000) 指南会建议 “ 必须在参考点收集至少 2 年的连续月度数据 , 才能得出有效的触发值 ” 

( 卷 1,7.4.4.1 节 ) 的原因之一。 

对于广西案例 , 建议在第一年将监测频率提高到每两周采一次样 , 一年之后再将频率下降到每月采一 

次样 , 这样就能够收集足够多的数据来计算指示性环境背景条件。 

4.2.7 数据分析和建模 

对于报告水质的数据分析方面 , 提出了以下建议 : 

» 清晰的显示数据 ; 

» 采用图的方式来显示数据 , 在一张图上同时展示高潮和低潮的数据 ; 

» 对数据进行说明 , 如算数平均值 , 中位数和各种百分数 ; 

» 报告展示经过总结的数据 , 而全部数据则包含在附件中 ; 

» 按照数据收集、地理分隔、临近工业和水的流动来进行结果讨论 , 并加上与标准的比较 ; 

» 需要提供模型验证所采用的策略等信息 ; 

» 在章节的开始处清楚的说明假设 ; 

» 需要对不同情境设定进行解释 ; 

» 模型情景设定应包括今后主要的工业 ; 

» 由于海水的化学需氧量分析存在不可靠性 , 所以应强调化学需氧量建模的不确定性 ; 

» 选用恰当的化学需氧量 ( 重铬酸盐 / 高锰酸盐 ) 比值 ; 

» 建模参数中应加入盐度和浊度 ;


» 模型所使用的排放浓度应进行调整 ; 以及 

» 每个情景设定都应包含一张汇总表。 

4.2.8 监测计划提议 

根据现有的信息 ,GHD 提出了以下监测建议 : 

» 监测点总表应做成表格形式 ; 

» 监测点编号在不同研究中应保持一致 ; 

» 应选择对照点 , 对照点与监测方案中所选用的点应具有类似的特征 ; 

» 这些点的选择理由应进行明确的解释。 

» 监测参数限于那些排放特征参数和产生环境风险的参数 ; 

» 严格记录取样数据 ; 

» 在表层 ( 水面以下 1 米 ) 和深层 ( 海底以上 2 ~ 3 米 ) 处取样 ; 

» 对于主要的理化参数 ( 如 pH, 浊度、溶解氧、温度等 ) 采取纵深分布监测 ; 以及 

» 包含重复样和空白样。 

表 8 提出了一个周边环境状况的监测计划。这一方案是根据目前现有的信息提出的 , 但随着对污水特 

性的深入了解和更多数据的收集 , 也应该对这一方案进行相应的修改。 

表 8 



温度 ,pH, 盐度 , 溶解氧纵深分布每月 


氯酸盐 

周围环境 

1 

沉淀中的 2,3,7,8- 四氯二苯并对二 

恶英和 2,3,7,8- 四氯二苯并呋喃 

2- 氯丁香醛 



环境水质监测方案中可能要考虑的 

其他分析物包括 : 

无机氮 

从水面下 0.5 米和水底以 

上 1 米处取样 

周围环境 

1 

磷酸盐 

挥发酚 

硫化物 

总含氯苯酚 

重金属 ( 如有的话 ) 

每月 

注 : 1) 这些取样点建议仅涉及混合区域外最近的受体环境。取样点的选择应作为监测方案设计的一部分 , 并与相关主管部门进行协商。 

对于这个项目案例 , 应就斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂污水扩散器附近的相关工业排放进行协商。 

2) 应监测沉淀中 ( 而不是水中 ) 的二恶英和呋喃 , 因为它们在沉淀中随时间累积 , 而且除非排放超标 , 它们环境水中的浓度可能达不到可 

检测浓度。建议二恶英和呋喃的监测频率为每年一次。


澳大利亚塔斯马尼亚资源规划与发展委员会 (2004) 指南给出了指示性核心参数列表及其排放监测频 

率建议 , 如下表 9 中所示。 

表 9 排放监测的指示性核心参数 ( 国际金融公司 ,2007; 综合污染防控 ,2001; 资源规划与发展委员会 , 

2004) 

参数 / 分析物 

监测频率 

排放体积 

每天 

温度 ,pH, 盐度 , 溶解氧 , 颜色 

每天 

总悬浮固体 1 

每天 


每周 3 次 


每天 


每周 


每天 

2,3,7,8- 四氯二苯并对二恶英频率不定并由监管机构在调试开工并进行监测之后确定 

2,3,7,8- 四氯二苯并呋喃频率不定并由监管机构在调试开工并进行监测之后确定 

氯酸盐 




注 :1) 漂白桉木硫酸盐纸浆的改进技术和最佳实践已经显著降低了现代工厂的总悬浮固体的排放量。虽然监测污水中的总悬浮固体能衡量 

运行效率 , 但在预定混合区域外监测总悬浮固体没有什么价值 , 特别是在海水中。现代工厂排放的总悬浮固体预期将不会产生无法接受的 

环境影响。


GHD 

201 Charlotte Street Brisbane QLD 4000 

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禁止以任何形式对本文件进行未经授权的使用。GHD 

文件状态 

综述编号 

作者 

评阅人 

批准刊发 

姓名签名姓名签名姓名 

初稿 V Levy B Skarratt * B Skarratt * 

终稿 

B S k a r r a t t / 

D.Todd 

D.Todd *

附录 D 

补充评估 : 空气质量综述和评估

附录 D 补充评估 : 空气质量综述和评估

附录 D 补充评估 : 空气质量综述和评估 | 1 

目录 

1. 前言 

2. 广西壮族自治区环境保护科学研究所 (2008) 空气质量评价 

2 

3 

审查 

2.1 背景空气质量 

2.2 监测点典型气象 

2.3 空气质量标准 

2.4 源排放速率 

2.5 空气质量模型 

2.6 臭气 

3. 环境空气质量基线监测 

4. 环境监测计划建议 

4.1 对监测建议的意见 

4.2 监测日程表建议 


附件 A 

监测报告 

3 

5 

6 

6 

6 

7 

8 

9 

9 

10 

11 

11 

11 

表 

表 1 

表 2 

表 3 

环境空气质量指南 

空气质量监测总结 — 环境与工厂源 

点源空气排放限值和采用日程表 

6 

9 

10 

附件 

附件 A 北海市环境监测中心检测报告 2010 12

2 | 附录 D 补充评估 : 空气质量综述和评估 

1. 前言 

这 

份报告对广西壮族自治区将由斯道拉恩索广西 (SEGX) 建设运营的拟建纸浆和造纸厂此前的空气 

质量评价工作进行了综述 , 该工厂。此次评价所引用的基本参考文献有 : 

» 广西壮族自治区环境保护科学研究所 ,2008, 广西斯道拉恩索林业有限公司 90 万吨纸浆和 90 万吨纸和 

纸板项目环境影响评价报告书。 

» 北海市环境监测站监测报告 ,2010 年 34 号。 

报告确定了影响数据和 ( 或 ) 分析中的空白 , 并提出了一个空气质量监测方案 , 以便更好的测量工厂 

建设之前和开工之后的环境空气质量。报告也审查了环境管理计划 (EMP) 提议并提出修改建议。 

这份补充评价报告的结构分为三章 : 

第二章 : 

第三章 : 

第四章 : 

广西壮族自治区环境保护科学研究所 (2008) 报告审查 

环境空气质量监测方案提议 

对环境监测方案提议的审查和修改 

报告将使用斜体表示引用环境影响报告 ( 广西壮族自治区环境保护科学研究所 ,2008) 的章节、表和图。


2. 广西壮族自治区环境保护科 

学研究所 (2008) 空气质量评价 

审查 

2.1 背景空气质量 

在 

空气污染区中的一种或多种一类污染物 [ 即二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳和颗粒物 (PM10)] 水 

平已经上升的情况下 , 背景空气质量是确定背景和空气质量目标 ( 标准 ) 之间余量的一个重要方面 , 

同时也能够约束拟建的新工业排放更多这类污染物进入空气污染区。 

广西壮族自治区环境保护科学研究所 (2008) 报告的 4.1 节中描述了背景空气质量评价。拟建纸浆厂 

区共选择了 9 个监测点开展监测 , 其中最远的监测点距厂区 8 公里。图 1 显示了这些监测点相对于厂区和 

海岸线的位置。一类污染物 ( 二氧化氮、二氧化硫、总悬浮颗粒物和 PM10) 在这些点进行了检测 , 其中 

6 个次级点群分别位于厂区边界和邻近的两个村。硫化氢和臭气水平的测量在这些次级站开展。 

2007 年夏季和冬季分别在主站点和次级站点开展了为期一周的监测行动 , 每个监测日进行 6 次一类 

污染物测定 (2:00,7:00,10:00,14:00,16:00 和 19:00), 每次测定取样时间为 45 分钟。 

硫化氢的采样时间表与上述一类污染物相同 , 而臭气采样则每 2 小时开展 1 次 (10:00,12:00, 

14:00,16:00)。表 4.1.5 和表 4.1.6 显示了冬季监测结果 , 表 4.1.8 和表 4.1.9 显示了夏季监测结果。 

每个点的测量值仅表示季节性的变化范围 , 因此无法得出空间变化的结论或其他污染源影响的结论。二氧 

化氮的监测值一般低于小时平均标准和日平均标准的 20%, 二氧化硫的监测值约为小时平均标准的 3% 并 

低于日平均标准的 20%。PM10 的监测结果较高 , 约为冬季 / 夏季标准的 50-60%。 

臭气监测结果显示所有监测点的全部样本都没有检测到臭气 ( 表 4.1.6 显示了冬季的结果 , 表 4.1.8 

显示了夏季的结果 )。因此如果采用动态嗅觉法进行环境臭气测量 , 那么当地臭源直接下风处的臭气水平 

值预计将低于 10OU。 

硫化氢的监测结果显示其浓度上限为 0.005 毫克 / 立方米 , 其中在两个村监测点测得的浓度值较高。 

AS 4323.3 协议 ( 等同于 CEN 13725:2003) 中设定硫化氢的臭气检测阈值为 0.7 微克 / 立方米 , 因此其 

上限约等于 7 臭气单位。这个水平的背景臭气很常见 , 除了研究使用的嗅觉测量器 , 其他方法并不容易测 

量到这个水平的臭气。 

另一次附加监测行动于 2010 年 8 月完成 ( 北海环境监测中心 ,2010), 但广西壮族自治区环境保 

护科学研究所 (2008) 报告并没有引用这次监测行动的结果。这次行动共选择四个监测点开展监测 , 其 

中最远的监测点距离拟建纸浆厂 7 公里 ( 图 1)。一类污染物 ( 二氧化氮、二氧化硫、总悬浮颗粒物和 

PM10) 在这四个站点上进行了监测。另外有四个次级站点群位于厂区边界 ( 图 1), 硫化氢和臭气水平 

在这些次级站进行了测量。


图 1 

空气质量监测点 

2010 年 8 月 9 日至 15 日的每个监测日对一类污染物进行了四次测量。8 月 9 日至 11 日的每个测量 

日对硫化氢和臭气按同样的时间表进行了取样。 

附件 A 展示了 2010 年一类污染物的监测结果。每个监测点的测量值包括小时平均浓度 ( 二氧化氮和 

二氧化硫 ) 和日平均浓度 ( 二氧化氮、二氧化硫、总悬浮颗粒物和 PM10)。二氧化氮和二氧化硫的监测 

值总体较低 , 其中二氧化氮的小时平均浓度和日平均浓度分别为标准的 8% 和 15%, 二氧化硫的小时平均 

浓度和日平均浓度分别为标准的 2% 和 4%。总悬浮颗粒物和 PM10 的监测值较高 , 分别为日平均标准的 

27% 和 25%。但由于这次监测的性质不是连续监测 , 因此无法得出空间变化的结论或其他污染源影响的 

结论。


臭气的监测结果 ( 附件 A) 与此前监测活动的结果类似 , 都没有在任何监测点的任何样本中检出。硫 

化氢的监测结果显示厂界西北角的浓度最高 , 为 0.016 毫克 / 立方米 , 相当于工厂地区标准值的 27%。 

虽然 2010 年的附加监测行动不是连续监测并只得出指示性结果 , 但这一行动的结果指出所有监测点 

的一类污染物、硫化氢和臭气都符合标准。 

2.1.1 评估 

采样方案的局限性可能是因为没有装备连续气体分析仪和实时颗粒物探测器 , 而这些仪器能够测量环 

境空气质量的全部变化。这一局限性对于 PM10 的监测来说尤其明显 , 全方位的环境测量能很好地显示 

24 小时中 PM10 的背景水平超出所选标准的情况。 

虽然拟建厂区臭气和硫化氢这两个参数均低于可检出水平 , 但是这两个参数的测量是有意义的 , 因为 

两个村监测点高于检出水平的测量结果可能是当地村庄活动排放的结果。 

2.2 监测点典型气象 

获得监测点位置的典型气象对于建立正确模拟烟羽轨迹的扩散模型非常关键。此外 , 靠近或位于陆地 - 

海洋交界处的监测点位置上所采用的烟囱排出的烟羽进入或超出海风界面的内边界层的混合机制非常重 

要 , 这样才能正确的建立烟熏事件模型。 

2.2.1 风速和风向 — 季节变化 

8.1 节提到了距离厂区西南约 40 公里的一个北海市气象站 , 但没有给出其使用的风速计或记录数据的 

详细信息。气象站的代表性利用以下两个地区的气象数据进行了检测 , 包括 1) 距离厂区东北 6.5 公里的 

北海发电厂和 2) 距离厂区西南 4 公里的北海炼油厂。但这些数据与前面的数据并不同步 , 其中一个为 “2005 

年早期 ” 数据 , 另一个为 “2005 年 8 月 ” 数据。报告没有给出所使用的风速计或风速风向的记录频率。 

表格显示了每个站点出现的风向和每个风向的平均风速 , 因此难以进行定量分析并确定北海市气象和 

厂区附近气象的相关程度。通常情况下 , 通过矢量相关性方法可以完成这一相关性的计算 , 这一方法的优 

点是可以确定相关性最大化所需的平均风向 ΔΘ 和平均风速 α。然后根据 ΔΘ ≤ 30o 和 1.1 >α > 0.9, 

北海的数据就能够根据这些比较确信的代表厂区风况的因素进行校正。如果源数据能够以这种方式进行分 

析 , 那么就可以完成相关性分析。 

2005 年 8 月 14 日至 28 日这两个星期的监测数据显示了有限的相关性 ( 北海炼油厂的夏季研究 ), 

图 8.1-1 显示了每个站点的日平均风速 , 表 8.1 ~ 2 给出了速度分量分析的结果。虽然报告认为相关系数 

可信 , 但每个站点的分量存在着实质性区别 ( 如 b 不趋近于 1,a 不趋近于 0)。因此不能认为北海市的 

气象数据可以代表厂区的气象数据。 

2.2.2 风速和风向廓线 

廓线在春季和夏季的各 1 天中每隔 3 个小时绘制 1 次。这些是从铁山港 2005 年春季和夏季绘制的垂 

直廓线中筛选出的部分廓线。尽管图 8.1 ~ 5 和图 8.1 ~ 6 中的廓线显示应该有一种探测仪器被用于廓线 

绘制 , 但报告并没有提供绘制风速和风向廓线所使用的探测仪信息。 

2.2.3 海风 — 陆风 

报告显示沿海站点测到的海风频率较低 , 其中秋季海风频率为 26.8%, 春季为 15.5%。通常海风持续 

时间为 7-10 小时 , 陆风持续时间为 7-9 小时。但这一数据可能来自北海市的监测结果 , 而北海市和厂区 

的海岸线情况并不相同。 

此后表 8.1-13 中给出了铁山港海风 / 陆风持续时间和平均风速的类似数据 , 表的注释显示铁山港的陆


风 / 海风系统相对不太明显 , 与北海市的情况的确不同。 

2.2.4 逆温 

最后 , 报告检查了铁山港的风和温度廓线数据 , 以确定地面和空中的逆温强度和发生率 ( 请参见表 

8.1-15), 但这张表的标题却显示数据来自于北海春季和夏季的数据 , 而表中的数据又是春季和秋季的数据。 

因此遗憾的是由于文字描述不清 , 导致读者头脑混乱并无法确定数据能否代表厂区的情况。 

2.2.5 热边界层 

这里描述了热内边界层 (TIBL) 的形成但用处不大 , 因为在 2005 年春季热边界层和夏季监测行动中 

没有观测到热内边界层。 

2.3 空气质量标准 

铁山港地区要求符合中国 GB 3095 – 1996 标准中规定的 , 常见污染物 ( 即二氧化硫、二氧化氮、 

PM10 和总悬浮颗粒物 ) 的二级空气质量标准。 

如表 1 所示 , 中国的标准与世界卫生组织现行过渡期目标接近 , 但不能与 2005 年更新的空气质量指 

南相比。世界卫生组织指南和过渡期目标都是由世界银行下的国际金融公司 (IFC) 制定的。 

表 1 

环境空气质量指南 

污染物平均周期中国世界卫生组织 

二氧化硫 

二氧化氮 

PM10 

PM2.5 


2.4 源排放速率 

* 过渡期目标 1 

指南微克 / 立方米指南微克 / 立方米目标微克 / 立方米 

10 分钟 500 

1 小时 500 - - 

24 小时 150 20 125 * 

全年 60 - 

1 小时 240 - - 

24 小时 120 200 

全年 80 40 

1 小时 - - 

24 小时 150 50 150 * 

全年 100 20 70 * 

1 小时 - 25 75 * 

24 小时 - 10 35 * 

全年 30 - - 

1 小时 20 - - 

项目审查的 3.4.2 节和 3.4.5 节给出了排放源的数据。在第 8 章中以简明的形式再次提供一张排放源 

释放几何图和排放速率表将帮助读者更容易的理解建模过程的输入量。 

表 3.4-6 和表 3.4-7 确定了主要排放源 ( 包括碱回收锅炉、发电站锅炉和石灰窑 ) 的流量和灰尘、二 

氧化硫、氮氧化物、氯气及总悬浮颗粒物的排放速率 , 同时也确定了漂白车间会产生氯气排放。 

表 3.4-7 的脚注中给出了烟囱的直径、高度和排气温度、速度 , 但没有给出建筑几何图 , 这可能是在 

不考虑烟羽 - 建筑相互作用的情况下 , 主烟囱高 120 米这一数据已经足以建立模型。 

2.5 空气质量模型 

8.2.1 节概述了拟建工厂下风处空气质量预测的扩散模型并规定了参数选项。报告指出模型采用了英 

国高斯烟羽模型 ADMS( 大气离散模型系统 )。但是报告之后详细描述了烟羽上升和分散几个方面的公式 

( 或许这些公式被用于大气离散模型系统算法 )。


报告没有提供一张北海气象数据详细信息的 ADMS 参数设置表 , 也没有提供二氧化硫、PM10、二氧 

化氮、氯气和臭气的预期地表浓度扩散等值线图 , 因此无法对表中这些成分在指定感受器处的预测值进行 

验证。 

报告中大部分图的轮廓线按每 22.5° 分为 1 个扇区 ( 即共分为 16 区 ), 而这意味着风向的读数只能 

是最近的罗经点 ( 如北北西 )。因此 100% 岛 ( 绝对最大值 ) 的轮廓线将以给定浓度为半径并覆盖相应的 

扇区。换句话说 , 在两个风向之间影响降低的现象是人为将风向简化为 16 个风向 ( 每个风向覆盖角度为 

22.5 度 ) 所造成的结果。因此我们无法推算出两个罗经点之间的预测值。 

我们并不清楚扩散表是否直接使用报告中的公式来预测探测器的峰值浓度 , 而不是通过大气离散模型 

系统进行预测 ( 目前版本为 4.2 版 )。虽然我们确定大气离散模型系统 (4.2 版 ) 能够建立厂区排放污染 

物的烟羽扩散和运输中重要过程的模型 , 但报告并没有清楚地告诉读者如何计算峰值浓度。例如我们并不 

清楚是否能够获得北海市气象站的分时气象数据 , 因为报告没有在任何地方给出详细的信息。 

建立建模重要过程 , 在 , 作为一个例子 , 

报告也没有直接建立临近工业的排放模型。例如 2.5.1 节中指出铁山港工业区中的 SDIC 北部湾发电 

厂所排放的二氧化硫占全区排放的 86%。在这种情况下 , 包含临近主要排放源 ( 而不是将它们计入背景值 ) 

能更准确的预测污染物浓度分布。表 2.5 ~ 1 列举了北海和铁山港区所有来自于工业建筑的重要工业排放。 

2.6 臭气 

动态稀释嗅觉技术对臭气进行直接测量被普遍认为是评价工厂源臭气排放严重程度的最有效技术 , 因 

为这项技术考虑到排放中的全部化学物质 , 而不是依赖于某一化学物质的臭气阈值。但尚未建成的设施不 

可能开展这项检测 , 因此报告分析是根据计算出的臭气商数来判断臭气发生的可能性和臭气是否会导致人 

类反应。 

评价包括采用硫化氢作为指标建立潜在臭气模型。图 8.2.20 显示硫化氢的峰值 ( 假设 100%) 模拟采 

用一小时平均浓度。中国的硫化氢排放标准是 0.01 毫克 / 立方米 , 即 10 微克 / 立方米。模型图显示峰值 

偏离斯道拉恩索 ( 广西 ) 工厂约 500 米 , 距离厂界西南和西北约 300 米。 

为了适用于一些情况 , 下文中硫化氢预期浓度将采用近似转化方法换算为近似臭气单位。 

如果臭气排放是纯的硫化氢 , 那么其臭气阈值 0.7 微克 / 立方米可以用于将硫化氢廓线转化为臭气廓线。 

但纸浆厂释放的臭气是一种还原性硫化物的复杂混合物 , 其中硫化氢是一个典型的主要成分。 

含硫的 (TRS) 化物中每个化合物的臭气阈值都非常低 , 同时自然过程和工业流程都会释放出不同混 

合比例的总还原性硫化物 , 包括微生物降解、炼油和硫酸盐制浆过程。此前研究 (GHD,2006) 显示能 

够使用硫化氢剂量 - 反应关系来确定总还原性硫化物混合物的暴露效果 , 因为硫化氢是总还原性硫化物中 

研究最广泛的一种化合物。这一方法已经被各个政府主管部门考虑用于监管恶臭的总还原性硫化物。 

臭气阈值是气体物质的浓度 , 用微克 / 立方米表示。臭气阈值表示嗅辨员小组中至少有一半成员从空 

气中闻出臭气。臭气阈值的定义是臭气浓度为 1 臭气单位 / 立方米。 

1980 年在澳大利亚吉普斯兰的 Maryvale 工厂开展的臭气测量数据显示总还原性硫 (TRS) 的臭气阈 

值为 1.4ppb(CMPS&F, 1997)。如果假设大部分总还原性硫为硫化氢 , 而硫化氢的分子量为 34, 那么 

计算得出的总还原性硫阈值为 2 微克 / 立方米。在此基础上硫化氢预期等浓度线即为预期臭气水平。在本 

案例中 10 微克 / 立方米的硫化氢浓度相当于 5 臭气单位 , 在重复暴露的情况下 , 这一浓度是衡量可能引 

起臭气投诉的保守标准。但如果等浓度线为 100% 小时浓度岛 , 那么这将代表每年仅暴露一小时并且不太 

会引起投诉 , 因为高峰期通常只在扩散速度较慢的夜晚出现 , 而此时人们一般都睡着了。


3. 环境空气质量基线监测 

这 

份报告开展的审查指出北海地区的基线环境空气质量监测仅限于 2007 年和 2010 年在工厂区开展 

的为期 2 个星期的季节性 ( 夏季和冬季 ) 监测行动 , 以及 2005 年开展的针对北海发电厂和铁山港 

炼油厂的类似监测行动。监测的对象包括硫化氢、恶臭和一类污染物成分 , 包括二氧化硫 , 二氧化氮 , 

PM10 和总悬浮颗粒物。 

每天的采样间隔为 2 小时 , 采样时间覆盖一天 24 小时周期的大部分时间。 

虽然监测行动的日程安排能够获得空气质量的典型日变化和季节性范围 , 但这些数据仍不足以完全描 

述测量参数预期可能发生的变化范围。对于如此规模的项目 , 要建立一个典型基线环境空气质量监测方案 , 

必须至少安装一个空气质量监测站 (AQMS)。监测站将装备 : 

» 一个测量风速 V、风向 θ 及其标准差、10 米和 1.5 米高度处环境温度的记录风速仪和一个净辐射传感器 ; 

» 测量二氧化硫、二氧化氮和总还原性硫化物的气体分析仪 ; 以及 

» 能够读取和记录近实时数据的 PM10 ( 或 PM2.5) 颗粒物测定仪 (TEOMs 或 BAMs)。 

虽然这样一个监测站的价格并不便宜 , 但监测站将会提供宝贵的背景环境空气质量数据 , 为项目和今 

后其他工业的发展提供判定其是否符合空气污染区空气质量目标的坚实基础。气体分析仪对于待测气体的 

最低检出值约为 1ppb, 颗粒物测定仪的检出阈值通常约为 5 微克 / 立方米。风速仪的风速感应器能检测 

到低至 0.2 米 / 秒的风速 , 而风向测定的最低阈值也为 0.2 米 / 秒。这些阈值在当外部 ( 至少是近地表源 ) 

影响增强时能够在微风情况下确定烟羽轨迹。 

空气质量监测站应及时安装和运行 , 以便在工厂开始运营之前获得 12 个月的准确数据 , 同时可作为 1) 

网站上未经验证的数据 ; 和 2) 每季度报告经过验证的数据 ( 按照时间系列和表格 ) 并提供超出相关空气 

质量标准的次数。 

由于目前铁山港或北海地区都还没有空气质量监测站 , 因此建设阶段结束后也应当部署空气质量监测站。


4. 环境监测计划建议 

广西壮族自治区环境保护科学研究所 (2008) 报告的 21 章概述了环境管理和监测计划建议 , 规定了 

详细的监督和实施日程表并指定了监测计划各方面的负责机构。对于空气质量来说 , 监测计划规定在工厂 

建设阶段和运营阶段都开展环境空气质量监测 , 但仅在运营阶段开展排放源监测。表 2 总结了衡量工厂对 

大气环境影响的监测建议。 

表 2 

阶段 

空气质量监测总结 — 环境与工厂源 

环境 

源 

成分 . 位置编号监测频率行动周期成分 . 位置监测频率行动周期 

建设 

总悬浮 

颗粒物 

2 (1) 4 次 / 年 5 天 - - - - 

二氧化氮 

5 天 

二氧化氮 

PM10 

二氧化硫 

石灰窑 

1 天 

运行 

二氧化硫 

2 (2) 1 次 / 年 

18 小时 / 天 

硫化氢 

二氧化氮 

碱回收 

4 次 / 年 

每天取 

样 3 次 

12 小时 / 天 

(PM10) 

PM10 

PM10 

二氧化硫 

发电厂 

颜色 

4.1 对监测建议的意见 

4.1.1 环境 — 建设阶段 

这一阶段仅对总悬浮颗粒物进行测量 , 测量频率为每三个月一次 , 每次为期 5 天。虽然这一方案可能 

符合相关法规 , 但它无法在灰尘水平超标 (150 微克 / 立方米 ) 时及时反馈给承包商。如果监测能提供实 

时反馈 , 那么灰尘管理计划就能在灰尘浓度超出触发值时实施指定的减轻措施。 

通常总悬浮颗粒物检测会使用基于光散射原理的仪器 , 如 Dustrak、Grimm 等仪器。这些仪器能够使 

用电池并通过太阳能板充电。而所建议的基于行动的监测则显然无法提供这种实时反馈。两个监测点的选 

择则比较恰当 , 均位于最近的敏感受众地区。 

建议在建设阶段开展连续的总悬浮颗粒物实时监测方案。标准值应被定为实施减轻措施的触发值。监 

测仪器也可以保留到运营阶段并作为运营阶段灰尘管理计划的重要组成部分。 

4.1.2 环境 — 运营阶段 

表 2 显示广西壮族自治区环境保护科学研究所 (2008) 建议的环境空气质量测量频率仅为每年一次 , 

每次 5 天。如此稀疏的采样几乎达不到目的 , 首先一年中有 5 天符合标准不代表其他日子也符合标准 , 其 

次这些数据不足以确定工厂投产后环境背景水平是否有能检测到的上升。与建设阶段的监测一样 , 运营阶 

段监测数据太过稀疏因此无法得出可靠的背景水平的中位数或第 70 百分位数。 

建议环境监测要一直持续到工厂的运营阶段 , 并使用气体分析仪和实时灰尘检测仪 ( 参见第二章 )。


4.1.3 排放源 — 运营阶段 

表 1( 附件 A) 中规定的监测行动或许符合许可证的监测要求 , 但监测无法给出工厂运营阶段主要锅 

炉连续性能的反馈数据。对于二氧化硫和二氧化氮来说 , 必须实时监测和记录烟囱中的气体浓度以便在任 

何情况下尽可能减少空气污染区中光化学烟雾或酸雨的发生。 

三个锅炉烟囱都应分别开展对燃烧产物的近实时监测 , 即氧化亚氮、二氧化氮、二氧化硫和可吸入颗 

粒物 , 并对碱回收烟囱和石灰窑烟囱开展硫化氢的近实时监测。 

4.2 监测日程表建议 

根据上述意见 , 表 3 和表 4 给出了工厂运营阶段点源污染监测的日程表建议和工厂建设前、建设阶段 

和运营阶段的环境空气质量监测日程表建议。 

表 3 

点源空气排放限值和采用日程表 

排放源污染物单位检测频率意见 

开始阶段每月监 

回收锅炉可吸入颗粒物毫克 / 标准升 

测 , 之后根据 

结果降低频率 

总悬浮颗粒物硫化氢毫克 / 标准升连续 

氮氧化物 

二氧化氮毫 

克 / 标准升 

连续 



石灰窑可吸入颗粒物毫克 / 标准升 



氮氧化物 



连续 



动力锅炉可吸入颗粒物毫克 / 标准升 

氮氧化物 

二氧化氮毫克 / 

兆焦燃料投入 




连续 



人工检测 

人工检测 

人工检测 

表 4 


参数取样频率浓度限值平均时间允许超标来自 

二氧化硫连续 

500 微克 / 标 1 小时 ( 移 

准立方米动平均 ) 

不允许 BG 3095-1996 

总还原性硫化物连续 

10 微克 / 标 3 分钟 ( 移 


不允许 TJ 36-79 

二氧化氮连续 

240 微克 / 标 1 小时 ( 移 


不允许 BG 3095 

可吸入颗粒 

150 微克 / 标 

连续 

物 PM10 

准立方米 

24 小时不允许 BG 3095 

恶臭每月三次 20 恶臭单位 - 不允许 GB 14554-93



北海环境监测中心 ,2010, 北海环境监测中心 , 第 034 号监测报告。 

CMPS&F, 1997. Briefing Paper on Appropriate Ambient Odour Objective for Proposed Paper 

Mill at Tumut. Prepared for Meeting with NSW EPA Tuesday, 30 September, 1997. 

GHD, 2006. 拟建纸浆厂 — 贝尔贝湾。对空气质量的影响 : 报告 - 草稿 IIS 。 

广西壮族自治区环境保护科学研究所 ,2008, 广西斯道拉恩索林业有限公司 90 万吨纸浆和 90 万吨 

纸和纸板项目环境影响评价报告书。


附件 A 

北海市环境监测中心 

2010 年监测报告


斯道拉恩索广西综合工厂项目环境影响评价 — 

环境基线更新 ,2010 年夏 

空气质量 

参数 , 二氧化硫、二氧化氮、总悬浮颗粒物和 PM 10 

监测点 4, 见地图 

臭气分析 

参数 , 按照 GB14554-93 标准 , 臭气污染物排放标准 

第二级 , 方法请参照工厂环境影响评价 , 第一卷 ,4.1.2 节 


地下水 

参数 ,pH、总硬度、化学需氧量 ( 高锰酸盐指数 )、硫酸盐、挥发酚、氨氮、硝酸盐、亚硝酸盐、溶 

解性总固体、氯化物、总大肠杆菌数和总细菌数 


噪音 


由北京轻工业环境保护研究所完成 

海洋环境 : 由广州中国科学院南海海洋研究所完成 

水参数 : 盐度、pH、悬浮物 , 溶解氧 , 化学需氧量 , 生物需氧量 , 挥发酚 , 无机氮 , 活性磷酸盐 , 硫 

酸盐 , 石油。 

标准 :GB 3097-1997 海洋监测规范 (GB17378.4-1998)。 

沉积物参数 : 按照 GB 18688-2002, 请参见工厂环境影响评价 ,4.3 节 

更新调查将包括生物产量参数、浮游生物等附加项。 

采样点 8, 原先的位置请参见地图 , 最终位置将由中国科学院南海海洋研究所决定


陆域环境质量现状检测布点图

北海市环境监测中心站 

附录 D 补充评估 : 空气质量综述和评估 | 15


监测报告 

北 ( 其 ) 字 [2010] 第 034 号 

项目名称 : 斯道拉恩索项目环境现状监测 

委托单位 : 轻工业环境保护研究所 

监测类别 : 委托监测 

报告日期 :2010 年 8 月 24 日 

北海市环境监测中心站


监测报告说明 

1、委托单位在委托前应说明监测目的 , 凡是污染事故调查、环保验收 

监测、仲裁及鉴定监测需在委托书中说明 , 并由我单位按规范采样、 

监测。由委托单位自行采样送检的样品 , 本报告只对送检样品负责。 

2、本报告无本站公章和及骑缝章无效。 

3、本报告出具的数据涂改或缺页无效。 

4、对本报告有异议的 , 应于领取报告之日起十五日内向我站提出逾期 

不予受理。但对不能保存的特殊样品 , 本站不予受理。 

5、本报告未经同意不得用于广告宣传。 

6、未经同意 , 不得部分复制本报告。 

地址 : 北海市北海大道 198 号 

邮编 : 536000 

传真 : 0779-3030151 

联系电话 : 0779-3030151

18 | AppendixD Complementary Assessment - Environmental Impact Report Air Quality Review and Assessment 


第页共页 

一、监测信息 

任务来源 

委托方 

信息 

受检方 

信息 

监测类型 

样品说明 

受轻工业环境保护研究所委托 , 我站于 2010 年 8 月 9-15 日对铁山港区斯道拉恩索项目 ( 拟建 ) 的环境空气、地下 

水和声环境进行监测。 

名称轻工业环境保护研究所 

地址北京市海淀区西三环北路 27 号北科大厦邮编 100089 

联系人岳冰联系方式 13691307766 

名称斯道拉恩索项目环境现状监测 

地址北海市铁山港区邮编 —— 

联系人 —— 联系方式 —— 

■ 委托监测 □ 监督性监测 □ 自送样 □ 其它 

样品来源现场采样采样时间 2010 年 8 月 9-15 日 

噪声 :《工业企业厂界环境噪声排放标准》( GB12348-2008)、《声环境质量标准》(GB 3096- 

采样依据 

2008) 

环境空气 :《空气和废气监测分析方法》中国环境科学出版社 , 第四版 

地下水 :《地下水环境监测技术规范》HJ/T64-2004 

样品类型 

□ 废水 □ 地表水 ■ 地下水 □ 废气 ■ 环境空气 ■ 噪声 

□ 土壤 □ 底质 □ 固体废弃物 □ 其它 () 

现场分析 

项目 

噪声 

现场监测 

时间 

2010 年 8 月 9-10 日 

样品分析 

说明 

实验室分析 

项目 

环境空气 : 总悬浮颗粒物 (TSP)、可吸入 

颗粒物 (PM 10 

)、二氧化硫 (SO 2 

)、二氧化 

氮 (NO 2 

)、硫化氢 (H 2 

S)、臭气浓度 

地下水 :pH 值、总硬度、硫酸盐、挥 

发酚、氨氮 (NH 3 

-N)、高锰酸钾指数 

(COD Mn 

)、硝酸盐、亚硝酸盐、溶解性总 

固体、氯化物、总大肠菌群、细菌总数 

采样时间 

分析完成 

时间 

采样时间 

分析完成 

时间 

2010 年 8 月 9-15 日 

2010 年 8 月 9-16 日、23 日 

2010 年 8 月 9-11 日 

2010 年 8 月 9-12 日 

分析条件 

说明 

现场分析条件和实验室分析条件符合本监测机构规定的条件要求。

AppendixD Complementary Assessment - Environmental Impact Report 附录 D Air 补 Quality 充评估 : Review 空气质 and 量综 Assessment 述和评估 | 19 19 

二、分析方法及仪器设备 

项目分析方法 / 依据检出限 

噪声 

《声环境质量标准》 

(GB3096-2008) 

第 4 页共 12 页 

仪器设备 

名称型号编号 

— 多功能噪声仪 AWA5680 172 

TSP 重量法 (GB/T15432-1995) 0.001 mg/m 3 电子天平 MA110 020 

PM 10 

重量法 (GB/T15432-1995) 0.001 mg/m 3 电子天平 MA110 020 

环境 

空气 

NO 2 

SO 2 

H 2 

S 

臭气浓度 

盐酸萘乙二胺分光光度法 

(GB/T 15436-1995) 

盐酸副玫瑰苯胺分光光度法 

(GB/T 15262-1994) 

亚甲基蓝分光光度法 

(GB/T14678-1993) 

三点比较式臭袋法 

(GB/T14675-1993) 

0.005 

mg/ m 3 光栅分光光度计 722 006 

0.003 mg/m 3 分光光度计 SP-722E 161 

0.001 mg/m 3 分光光度计 SP-722E 161 

—— 

嗅觉试验法采 

样器 

5L — 

pH 值 pH 计法 (GB17378.4-2007) — 实验室 pH 计 pHSJ—4A 123 

总硬度 

EDTA 滴定法《水和废水监测 

分析方法》中国环境科学出 

版社 ,2002 年第四版 ,P415 

5mg/L 滴定管 50ml 1-0700002 

硫酸盐离子色谱法 HJ/T84-2001 0.09mg/L 离子色谱仪 761compact IC 146 

挥发酚 

4- 氨基安替比林分光光度法 

(GB/T 7490-1987) 

0.002 mg/L 分光光度计 SP-722E 161 

氯化物离子色谱法 HJ/T84-2001 0.02mg/L 离子色谱仪 761compact IC 146 

地 

下 

水 

硝酸盐氮离子色谱法 HJ/T84-2001 0.08mg/L 离子色谱仪 761compact IC 146 

NH 3 

-N 

纳氏试剂分光光度法 

(HJ 535-2009) 

0.025mg/L 

分光 

光度计 

SP-722E 161 

COD Mn 

酸性法 (GB/T11892-1989) 0.5mg/L 滴定管 50mL 1-0400005 

亚硝酸盐氮离子色谱法 HJ/T84-2001 0.03mg/L 离子色谱仪 761compact IC 146 

溶解性 

总固体 

总大肠菌群 

重量法 (GB/T11901-1989) —— 电子天平 MA110 020 

多管发酵法《水和废水监测 

分析方法》中国环境科学出 

版社 ,2002 年第四版 ,P704 

—— 生化培养箱 SPX-150B 560 

细菌总数 

培养法《水和废水监测分析 

方法》中国环境科学出版 

社 ,2002 年第四版 ,P695 

—— 生化培养箱 SPX-150B 560


三、周边空气检测结果 

1. 二氧化硫、二氧化氮、PM10 和总悬浮颗粒物 

 

单位 : 毫克 / 立方米








2. 硫化氢和臭气气体小时平均浓度结果 

单位 : 硫化氢 : 毫克 / 立方米 , 臭气气体 : 无量纲 

工厂边界东北角工厂边界西南角工厂边界东南角工厂边界西北角 

日期 

硫化氢臭气气体硫化氢臭气气体硫化氢臭气气体硫化氢臭气气体 

0.009

四、地下水检测结果单位 : 大肠杆菌和总细菌 : pcs/L, 其他 : 毫克 / 升 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

注释 : (1) 当低于仪器检测极限时 , 记为 < xx 

(2) 周围大气数据与当地天气预报一致


五、噪音检测结果


六、检测点示意图 

 

N 

农 

田 

▲3 # 

▲4 # 

1 # 1 # 

▲2 # 

1 # 

▲5 # 

1 # 

农田和林地 

厂 

区 

农田 

▲1 # 

1 # 

▲6 # 

1 # 

▲8 # 

▲7 # 

1 # 1 # 

沙地 

 

以下空白


GHD 

180 Lonsdale Street 

Melbourne, Victoria 3000 

T: (03) 8687 8000 F: (03) 8687 8111 E: melmail@ghd.com.au 

GHD 2010 



Document Status 

综述编号作者评阅人批准刊发 

姓名签名姓名签名姓名 

T Pollock B Skarratt B Skarratt 5/10/2010 

终稿 T Pollock B Skarratt 

/ D Todd 

* D Todd *


联合国开发计划署 (UNDP) 斯道拉恩索 ( 广西 ) 林业和工业项目环境与社会影响综合分析总结最终报告

最终报告 - Stora Enso

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