编辑/陈贤忠
近日，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》文件，首次提到“收缩型中小城市”，对此，搜狐智库连线了清华大学政治经济学研究中心博士熊柴。
熊柴表示，所谓“收缩型城市”，是指城区常住人口持续减少的城市。从人口学上看，城市人口增长可分为自然增长（即出去人口减去死亡人口）和机械增长（即迁入人口减去迁出人口）两类，即使机械增长为正，如果自然增长为负且规模超过机械增长，城市人口仍将减少。现今，以人口减少为主要标志的城市收缩现象在全球越来越普遍，比如在欧洲、美国，尤其在人口总量于2008年见顶的日本，城市收缩特别明显。
当前，中国也已开始出现城市收缩现象，主要在中小城市，收缩城市类型大体可分为三类：衰落的资源型城市、衰落的工业城市和人口长期外流的欠发达城市。
“根据对2183个市辖区、县级市和县为基本单元的研究发现，从2000-2010年区间到2011-2016年区间，人口净流出的单元比例从约65%升至约75%，这意味着部分中小城市人口在收缩，人口仍在持续向大城市及周边集聚”，熊柴称，“这是因为大城市通常高端产业集聚、就业机会多、优质公共资源富集，近年城市大力‘抢人’对这一进程也有一定影响。”
总体上，随着出生率继续下滑、人口外迁，部分中小城市人口净流出增加，城市人口将呈现此消彼长的趋势。熊柴表示，收缩城市数量将越来越多，而大城市则会越来越规模化。
（城市常住人口变迁 数据来源：地方统计局 恒大研究院）
（省级常住人口变迁 数据来源：地方统计局 恒大研究院）
但与此同时，中西部外出务工人员回流，熊柴表示，一方面是中西部承接产业转移，发展较快；另一方面老一代农民工逐渐变老，落叶归根。
仍以上述基本单元研究为例，人口减少的个数从2000-2010年的864降至2011-2016年的457个，占比从39.6%降至20.9%。其中，297个地级市辖区中人口减少的个数从27个降至23个，366个县级市中人口减少的个数从143个降至88个。“这表明，近些年，中西部人口在回流，中西部部分城市的人口得到了增加”，熊柴解释道。
（2001-2010年全国人口流入流出地图 数据来源：各地统计局 恒大研究院）
（2011-2017年全国人口流入流出地图 数据来源：各地统计局 恒大研究院）
在京沪控人背景下，深圳广州人口增长引领全国，而中西部的西安、成都、重庆、武汉、郑州、长沙等城市日益崛起。
中国城市快速发展，城市竞争也愈发激烈，要更好发挥各城市效能。熊柴说：“人口迁移的基本逻辑是人随产业走，人往高处走。城市不同产业存在依赖关系，高端产业需要中低端产业作为配套支撑，城市发展既需要拿着‘手术刀’的人才，也需要拿着‘剃头刀’的普通劳动者。中国各地区、各城市之间目前存在的一个重要问题是行政分割，分工协作不够、低水平同质化竞争严重。不同规模、不同等级的城市应发挥各自的特点，在尊重市场配置资源的决定性作用基础上发挥比较优势。比如，大城市因为集聚具有规模效应，应主要推动产业高端化发展。中小城市土地、人力等成本低，应积极承接大城市产业转移，打造先进制造业。”
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