“能源的饭碗必须端在自己手里。”2023全国两会已经开幕，保障香港能源安全是港区全国人大代表林至颖关注的内容。林至颖认为应建立香港油品资源保障常态化机制，从根本上解决香港能源供应安全问题，“将供港成品油保障作为长效机制，从根本上解决香港地区的能源安全隐患。”

在香港能源保供方面

中资国有企业一直承担“压舱石”作用

享有“东方之珠”美誉的香港，凭借着优越的地理位置、国际化服务和祖国经济腾飞的优势和机遇，发展成为享誉盛名的世界航空枢纽和国际海运中心，航运业和航空业也成为其繁荣和经济增长的主要动力和重要基石。据林至颖介绍，疫情前香港油气进口量为2020万吨/年，其中：航煤660万吨，机场加注量长期位列全球第二；船用燃料油650万吨，船加油量在全球港口中常年稳居前五位；柴油630万吨；汽油46万吨；液化石油气34万吨。“因香港本地没有炼油厂，所有油气产品全部依赖进口。”

近年来，中资企业在港发展持续提速，在经济领域服务香港社会的能力不断提升。特别是在能源供应方面，中石化、中石油等国有在港企业依托国内炼厂的优质稳定资源，通过实体资产、销售网络收购等手段，业务规模快速拓展，在油气（汽油、航煤、柴油、船用燃料油、液化石油气）市场的综合占有率合计超过70%。中资国有企业在能源保供方面一直承担着为香港油气市场兜底的“压舱石”作用，除油站零售外，香港的巴士公司、电力公司、货柜码头、建筑工地和客运船舶等民生相关企业的用油基本都是由国有企业主要是中石化供应。

如没有内地出口资源稳定供应

香港将经常面临能源供应紧张局面

林至颖表示，2022年在香港第五波疫情中，随着疫情不断恶化，部分外油公司油气站停止夜间服务，甚至部分油气站全日关闭。中石化、中石油在千方百计做好疫情防护的基础上，保证了公司全线油气站不间断营业。

中石化香港公司还主动承担了中央援建香港10个隔离设施以及抗疫、民生物资水路货运的供油保障，确保24小时供应不间断，切实有力支持了中央政府和特区政府的抗疫工作，保障了香港地区民生和经济稳定运行。“随着香港经济形势好转，成品油消费进一步恢复，如没有内地出口资源的稳定供应，香港将经常面临能源供应紧张的局面，甚至可能出现短时间断供现象。”

应建立香港油品资源保障常态化机制

从根本上解决香港能源供应安全问题

林至颖建议应建立香港油品资源保障常态化机制，从根本上解决香港能源供应安全问题。“将供港成品油保障作为长效机制，从根本上解决香港地区的能源安全隐患。”林至颖建议在国家油品出口配额总量外，单列供港油品出口配额，由相关部门根据香港实际需求予以满足。单列配额不参与国家油品出口配额总量分配，由国家直接分配给内地具有成品油出口资质的国有企业实施，以给予出口企业稳定的预期，确保足够资源供港。这样既能充分发挥和利用大湾区炼厂产能、区位优势，也能逐步增加内地成品油资源稳定供港，降低能源成本，切实保障香港地区能源安全和民生稳定。

“将出口香港的船用燃料油列入国家一般贸易退税范围”，林至颖认为应该巩固和提升香港作为全球航运中心的地位。根据财政部、税务总局、海关总署公告（2020年第4号），当前对内地企业生产的船用低硫燃料油仅在我国内地港口加注国际航行船舶享受出口退（免）税政策。而出口至“一国两制”体制下的自贸港香港目前不享受该政策，林至颖建议在操作上参照成品油出口和退税政策，对内地企业生产的船用低硫燃料油供港给予一般贸易出口退税优惠。在具体执行上，参照成品油出口供港保障政策，巩固香港全球船用油加注中心地位，提升香港航运中心竞争力。

出品：南都全国两会报道组

采写：南都·湾财社记者陈养凯

编辑：陈养凯

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南方都市报记者