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水利部介绍水利基础设施建设进展和成效有关情况
水利部副部长 刘伟平
以习近平同志为核心的党中央高度重视水利工作。党的二十大报告强调，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。中央财经委员会第十一次会议要求，加强水利等网络型基础设施建设，把联网、补网、强链作为建设重点，着力提升网络效益。国务院常务会议专题研究部署加快推进水利工程建设，扩大有效投资。
水利部认真贯彻党的二十大精神，深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚决落实党中央、国务院决策部署，切实担负起全面加强水利基础设施建设的政治责任，统筹疫情防控和水利发展，及时提出水利行业落实稳住经济一揽子政策措施的19项具体措施，将工作任务精准到项目，实施周会商、月调度，重点任务和重要节点专题部署推进，加快项目前期工作，多渠道筹措建设资金，加强工程质量控制，强化安全生产管理，举全系统、全行业之力，迎难而上，上下联动，以超常规工作力度推进水利基础设施建设。在今年9月底，提前完成国务院确定的年度目标任务基础上，继续毫不放松地抓好水利建设，着力完善水利基础设施网络，为促进经济回稳向好作出积极贡献。
一是完成水利建设投资首次迈上1万亿元台阶。截至11月底，全国完成水利建设投资10085亿元，较去年全年增长33%。水利建设完成投资突破1万亿元，成为新中国成立以来水利建设完成投资最多的一年。有10个省份完成投资超过500亿元，特别是广东完成投资740亿元、云南完成投资652亿元。稳投资、促就业的作用充分发挥，直接吸纳就业人数236万人，其中农民工192万人；同时，还有力拉动了上下游相关产业发展。
二是新开工水利项目数量、投资规模为历史最多。在发展改革、财政、自然资源、生态环境、林草等部门大力支持下，加快项目审查审批和开工建设。截至11月底，全国累计新开工水利项目2.5万个，新增投资规模1.18万亿元，较去年全年多开工3767项、多增加投资规模6511亿元。新开工重大水利工程46项，投资规模达4372亿元，近期还将开工建设安徽引江济淮二期等重大工程。特别是开工建设了淮河入海水道二期、南水北调中线引江补汉、环北部湾广东水资源配置、太湖吴淞江治理等一批事关流域区域防洪安全、供水安全、生态安全，具有战略意义的工程。这些工程都是论证多年、一直想干而没有干的重大水利工程。
三是水利工程建设进度加快、一批工程发挥效益。加强项目组织实施，严格质量安全管理，强化建设节点控制，保证工程建设进度。引汉济渭秦岭输水隧洞全线贯通、黄金峡水利枢纽大坝全线浇筑至坝顶，云南滇中引水工程755公里输水隧洞完成70%以上，广东珠三角水资源配置工程隧洞全线贯通，安徽引江济淮工程年底前试通水试通航。实施病险水库除险加固3500多座，治理中小河流1.3万公里。大力实施母亲河复苏行动，推进永定河、安徽巢湖、福建木兰溪、吉林查干湖等重要河湖生态治理修复，治理水土流失面积6.3万平方公里。新开工8项大型灌区，实施505处大中型灌区现代化改造，今年将新增恢复和改善灌溉面积3370万亩。农村供水工程已完工16196处，提升了7449万农村人口供水保障水平，全国农村自来水普及率达到87%，比年度目标提高了2个百分点。
四是水利投融资机制改革取得重大突破。适应大规模水利基础设施建设投融资需求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建构两手发力“一二三四”工作框架体系，联合金融机构出台水利中长期贷款支持政策，制定推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展、投资信托基金（REITs）试点指导意见，拓宽水利长期资金筹措渠道。截至11月底，累计落实水利建设投资11465亿元，较去年全年增长43%。其中，利用地方政府专项债券2024亿元，较去年全年增长51.3%；金融信贷和社会资本3196亿元，较去年全年增长77%。
2023年，水利部将全面贯彻党的二十大精神，认真落实12月6日中央政治局会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定全面提升国家水安全保障能力总体目标，统筹水灾害、水资源、水环境、水生态治理，加快构建高质量现代化水利基础设施体系，着力推动新阶段水利高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供水利支撑。
答记者问
人民日报：
全国完成水利建设投资超过1万亿元，创造了水利建设史的纪录。请问，这1万亿主要体现在哪些领域？主要有哪些特点？
规划计划司司长张祥伟：
今年以来，水利建设完成投资突破1万亿元，为水利建设史上的首次，为稳经济大盘作出了积极贡献。
今年水利建设投资投向，主要聚焦水利基础设施联网、补网、强链，重点在以下4个领域：一是加快流域防洪工程体系建设，完成投资2964亿元。重点推进西江大藤峡水利枢纽、山东老岚水库、黄河下游防洪治理、长江华阳河蓄滞洪区建设等一批防洪骨干工程，以及中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治等项目建设。二是大力实施国家水网重大工程，完成投资4179亿元。积极推进南水北调后续工程高质量发展重大项目，加快云南滇中引水、安徽引江济淮、湖南犬木塘水库等重大水资源配置工程，以及灌区新建和改造、农村供水、中小型水库等项目建设。三是围绕复苏河湖生态环境，加强水生态修复保护，完成投资2132亿元。积极推进一批重点河湖生态治理，实施农村水系整治、水土保持、地下水超采综合治理等项目建设。四是推进水文基础设施、数字孪生流域、三峡后续等项目建设，完成投资810亿元。
今年以来，完成投资超过1万亿元，做到规模与速度相统一。
从规模来看，今年实施水利项目40312个，其中新开工水利项目2.5万个，较去年全年新开工项目多3767项。特别是开工一批投资规模大的重大水利工程，总投资超过100亿元的工程就有12项，尤其是淮河入海水道二期438亿元、南水北调中线引江补汉582亿元、环北部湾广东水资源配置606亿元，这三项工程总投资规模达到1600多亿元。所以，今年是近年来开工工程投资规模最大的一年。
从速度来看，努力克服冬季、汛期和疫情影响，在建项目强化施工组织、加快建，新建项目逐环节推进审查审批、早开工，到9月底新建项目的开工率达到93%，较去年同期开工率提高14.5个百分点，特别是今年已开工的46项重大水利工程，到9月底前开工了42项。工程建设进度的加快，为完成投资1万亿元奠定了良好基础。
中国财经报：
今年的水利工程尤其是重大水利工程建设成效明显。请问，重大水利工程建设进展如何？
水利工程建设司司长王胜万：
重大水利工程有着吸纳投资大、产业链条长、创造就业多的优势，是稳增长、促就业的压舱石和稳定器。一年来，水利部坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，切实担负起水利建设对于稳定宏观经济大盘的政治责任，以超常规力度推动重大水利工程建设，取得显著成效，新开工工程数量、在建工程数量、在建工程投资规模与完成投资额均创历史新高。下面，我通过三个方面具体说明：
一是新开工工程数量为历年之最。今年以来46项重大水利工程开工建设，特别是南水北调引江补汉、淮河入海水道二期、环北部湾广东水资源配置等具有战略意义的重大项目相继开工建设，开工建设了江西大坳、广西大藤峡、海南牛路岭、安徽怀洪新河等8个大型灌区，投资规模超过4300亿元，将在保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全等方面发挥重要作用。
二是一批工程实现关键节点目标。大藤峡水利枢纽工程通过二期蓄水阶段验收，工程进入正常蓄水位运用。引江济淮工程即将在年底实现试通水试通航。云南滇中引水工程完成投资540亿元，完成输水隧洞掘进532公里，超过隧洞总长的70%。陕西引汉济渭工程近100公里的秦岭输水隧洞全线贯通，黄金峡水利枢纽大坝全线浇筑至坝顶，距离汉江水调引关中的目标又进了一步。珠江三角洲水资源配置工程135公里盾构隧洞全线贯通，即将建成通水，为粤港澳大湾区供水安全提供保障。除此之外，还有黑龙江关门嘴子水库、浙江开化水库、河南袁湾水库等工程实现截流，西藏湘河水利枢纽、青海蓄集峡水利枢纽、湖南毛俊水库等工程下闸蓄水等等，重大水利工程有序推进、取得重大进展。
三是多项工程建成发挥效益。湖北鄂北水资源配置、江西四方井水利枢纽、湖南涔天河水库扩建工程灌区等重大水利工程陆续完工，今年已有30项工程完工，预计年底前还有四川武引二期灌区、升钟二期灌区工程等工程能够建设完成。重庆观景口水利枢纽、湖北黄盖湖综合治理、长江南京八卦洲汊道河道整治工程等8项重大水利工程通过竣工验收，转入运行管理阶段，开始全面发挥工程效益。
中国网：
农村供水作为乡村的重要基础设施和公共服务，亟需加快建设。请问，今年农村供水工程取得哪些明显成效？下一步水利部有什么考虑？
农村水利水电司司长陈明忠：
农村供水事关亿万农村群众福祉。今年以来，水利部会同各地加快农村供水工程建设，持续提升农村供水保障水平。截至12月初，各地共完成农村供水工程建设投资918亿元，完成工程建设1.6万处，吸纳农村劳动力就业33.2万人，提升了7449万农村人口供水保障水平。
一是饮水安全脱贫攻坚成果得到巩固拓展。强化农村饮水状况全面排查和动态监测，做到农村供水问题早发现、早解决。树牢底线思维，科学应对长江流域伏秋连旱，较好保障了群众正常饮用水。已排查并推动累计解决389万农村人口饮水不稳定问题。组织对150个县近5000户用水户开展了暗访检查，其中脱贫户占到25.5%，及时发现问题、解决问题，坚决守住了供水安全底线。
二是工程建设资金筹措取得新突破。坚持政府和市场“两手发力”，在加大政府投入的同时，通过地方政府专项债、银行贷款、社会资本等多种渠道筹集建设资金。截至12月初，各地共落实工程建设资金993亿元，其中地方专项债、各级政府资金占比62.4%，银行贷款、社会融资占比37.6%，投资结构进一步优化。
三是规模化供水工程建设取得新进展。会同国家发展改革委、财政部、国家乡村振兴局印发《关于加快推进农村规模化供水工程建设的通知》，指导各地加快规模化供水工程建设。经过大力推动，截至12月初，农村规模化供水工程已建设完工1852处，规模化供水工程覆盖农村人口的比例达到56%，比年度目标提高了2个百分点。
四是工程运行管护机制更加健全。启动农村供水水质提升专项行动，强化水源保护、净化消毒和水质检测监测。全面开展农村供水工程标准化管理，进一步完善农村供水工程管理管护机制。加大农村供水工程维修养护财政补助力度，截至12月初，各地共落实政府补助资金45亿元，其中中央资金31亿元，共维修养护农村供水工程10.9万处，服务农村人口2.2亿人。
下一步，水利部将继续强化督导调度，在超额完成今年农村供水各项目标任务的基础上，统筹谋划好明年工作，确保农村供水保障水平持续得到提升。
中国日报：
党的二十大报告要求提高防灾减灾救灾能力。提升防洪能力是加强重点领域安全能力建设的重要方面。请问，水利部在守住安全底线、加强江河防洪建设方面有什么成效？
运行管理司司长张文洁：
水利部始终坚持人民至上、生命至上，致力于防洪体系能力建设，坚决守住安全底线。2022年全年，我国9.7万座水库未发生一起溃坝事故，为建设更高水平的平安中国贡献水利力量。
一是严格落实管理责任。水利部向社会公布719座大型水库大坝安全责任人，对16万名小型水库防汛“三个责任人”实现培训全覆盖，落实水闸堤防管理责任制，对标新阶段水利高质量发展要求，努力提升水利工程运行管理水平。
二是全力推进除险加固工作。病险水库是防洪体系中的薄弱环节。水利部坚决落实党中央、国务院决策部署，目前已完成3.1万座存量水库安全鉴定和2021年安排的4295座小型水库除险加固，全力推进2022年安排的141座大中型水库和3400座小型水库除险加固，全面提升小型水库监测预警能力。“十四五”末实现除险加固常态化，小型水库雨水情测报设施全覆盖、大坝安全监测设施应设尽设。2022年，完成除险加固和监测设施建设资金共计222.8亿元。有效消除了水库安全隐患，保障人民群众生命财产安全。
三是积极开展河流治理。黄河下游“十四五”防洪工程、淮河入海水道二期工程、吴淞江整治工程开工建设，长江干流江西崩岸治理工程等有序推进。中央预算内投资下达276.11亿元支持主要支流治理，涉及139条河流、540个项目。中央财政安排213.4亿元开展中小河流治理，涉及1466条河流、1822个项目、12013公里。
四是加快实施蓄滞洪区建设。蓄滞洪区是流域防洪工程体系的重要组成部分，是确保流域防洪安全的最后一道防线。近年来水利部高度重视蓄滞洪区建设工作，2022年落实国家蓄滞洪区建设资金共计107.3亿元，其中中央资金58.5亿元，地方资金48.8亿元。主要开展长江、淮河、海河、珠江流域共21处蓄滞洪区工程建设。截至11月30日，共完成年度投资91.7亿元，完成率85.5%。
下一步，我们将深入贯彻党的二十大精神，致力于提升安全能力，守住安全底线，确保江河安澜、人民安居。
经济参考报：
今年水利部深化水利投融资改革，围绕金融信贷、社会资本等方面出台了系列政策举措，全力推动各项支持水利政策落地生效。特别是金融信贷，落实规模较往年大幅增加，是水利融资重要渠道。请问，水利部在争取金融信贷方面采取了哪些举措？
财务司司长：
金融信贷资金、社会资本投资是水利基础设施建设重要的融资渠道，为扩大水利有效投资、提升国家水安全保障能力提供了坚实支撑。今年以来，水利部按照中央财经委员会第十一次会议部署和国务院稳经济一揽子政策要求，持续、深入推进“两手发力”，锚定全面加强水利基础设施建设融资需求，加强与有关金融机构的政银合作，金融资金支持水利项目建设取得重大突破。据统计，截至2022年11月底，国开行、农发行、农业银行、工商银行、建设银行水利贷款余额26450.7亿元，为全面加强基础设施建设、稳定宏观经济大盘、推动新阶段水利高质量发展提供了有力的信贷支持保障。
一是以顶层设计为抓手，高位推动政银合作。水利部与有关金融机构的主要负责同志多次深入座谈，就金融支持水利重点领域、目标任务、落实举措等作出安排部署，提出明确要求。今年以来，我部先后与人民银行、开发性政策性商业性金融机构召开工作推进会，部署进一步做好水利建设金融服务，加强水利基础设施建设相关工作；分别与国开行、农发行、农业银行、工商银行签署战略合作协议、联合印发金融支持水利基础设施建设的指导意见，对金融支持水利重点领域、优惠政策、保障机制等作出明确要求。同时，我部还出台了推动水利基础设施REITs试点、规范水利基础设施PPP项目发展的政策文件，积极引导各类社会资本参与水利建设运营，推动符合条件的水利基础设施项目通过REITs方式盘活存量资产，筹集资金用于在建和新建水利工程项目。通过上述一系列举措，为各地用足用好金融支持水利政策、大幅增加水利信贷资金规模奠定了坚实的制度保障。
二是以优惠政策为重点，加大金融支持水利力度。针对水利项目公益性强、投资规模大、建设工期长、回报周期长等特点，我们联合相关金融机构深入研究，以延长贷款期限、降低贷款利率、执行最低资本金比例要求等作为差异化信贷政策的重中之重，同时，进一步优化水利金融产品和客户服务，实行贷款评审绿色通道，加强融资服务团队保障。相关金融机构对水利项目均给予了基础设施领域最优的信贷优惠支持。对国家重大水利工程贷款期限进一步延长至45年，根据实际情况再设定宽限期；水利项目贷款利率优惠进一步加大，商业性银行对分行扩大贷款利率转授权水平；各银行对水利项目资本金比例一般执行最低要求20%，在此基础上，对符合条件的社会民生补短板水利基础设施项目，再下调不超过5个百分点。
三是以精准对接为目标，全力推进重点项目融资。我们与相关金融机构密切合作，健全完善水利融资项目精准对接机制，组织各地加快推进项目前期工作，分类梳理提出水利融资项目清单，积极配合金融机构推动信贷资金尽快落地。今年新开工建设的南水北调中线引江补汉工程、淮河入海水道二期工程、环北部湾广东水资源配置工程、广西大藤峡水利枢纽灌区工程等一大批重点水利项目，已成功获得金融信贷资金支持。
下一步，我们将继续深化与人民银行和各金融机构的合作，提前研究谋划明年金融支持水利的重点项目，指导推动地方水利部门与相关金融机构抓紧落实前期工作，更好发挥信贷资金支持水利基础设施建设重要作用。
农民日报：
党的二十大报告要求全方位夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。请问，水利部今年在保障粮食安全方面，做了哪些工作？下一步，还有哪些具体打算？
农村水利水电司司长陈明忠：
大中型灌区是保障国家粮食安全的重要水利设施。今年以来，水利部指导地方各级水利部门克服新冠肺炎疫情影响，加快推动大中型灌区建设和改造，加强工程运行管护，提升灌区保障服务能力。截至12月上旬，2022年安排投资的24处新建大型灌区和505处大中型灌区现代化改造项目已完成投资353亿元，完成率91%。
一是完善了灌排工程体系。通过实施大中型灌区现代化改造项目建设，新建改造渠（沟）道2万多公里、渠系建筑物近3万处、量测水设施1万多处。灌区内农田实现了旱能灌、涝能排。特别是今年7月长江中下游发生严重旱情，大中型灌区较为完善的灌排体系，最大限度减轻了旱灾影响。长江流域受旱省份3500多处大中型灌区灌溉了1.7亿亩耕地，秋粮再获丰收。
二是新增改善了耕地灌溉面积。505处大中型灌区改造项目年度建设任务完成后，预计可新增恢复灌溉面积超过370万亩，改善灌溉面积超过3000万亩，有效增强粮食和重要农产品综合生产能力。
三是提升了运行管护水平。在开展灌区建设和改造的同时，同步推动大中型灌区、灌排泵站标准化管理。全国已有26个省份出台了灌区、灌排泵站标准化管理实施细则，800多处大中型灌区和500多处大中型泵站开展了标准化管理建设，促进管理水平不断提档升级。
四是拓展了灌区建设投融资渠道。指导各地通过“两手发力”，积极争取地方政府专项债券、金融信贷、政策性开发性金融工具、社会资本对灌区建设和改造的支持，据不完全统计，已落实建设资金近100亿元，弥补了灌区建设和改造资金的不足。
下一步，水利部将依据在建或规划的重大水利工程，有效结合国家水网和省级水网工程建设，扩大耕地灌溉面积，再改造、再新建一批大中型灌区，进一步提高粮食综合生产能力。实施数字孪生灌区先行先试建设，探索通过数字赋能，提升灌区建设管理水平。
中国水利报：
今年重大水利工程开工了46项，为历史最多的一年。请问明年水利基础设施建设方面有什么考虑，特别是还会建设哪些重大水利工程？
水利部副部长刘伟平：
2023年，水利部将深入贯彻党的二十大精神，认真落实中央财经委员会第十一次会议部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹水灾害、水资源、水环境、水生态治理，聚焦提升水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、大江大河大湖生态保护治理能力，重点推进流域防洪工程体系、国家水网重大工程、水生态保护修复、灌区建设和现代化改造、农村供水、智慧水利等建设，分类做好建设方案，抓好项目组织实施，继续深化水利投融资改革，做好大规模水利建设质量控制和安全生产工作。对于明年新开工项目，提前推进项目前期工作，中小型项目要做好实施方案，特别是已提前下达2023年中央财政水利发展资金的项目，要加快项目审批、招标、开工准备等工作，尽早开工建设。
对于重大水利工程建设，根据“十四五”水安全保障规划，我们组织流域管理机构、省级水利部门，根据项目前期工作基础，提出了明年重点推进前期工作的项目清单，积极推进一批重大工程开工建设，比如黄河古贤水利枢纽、长江中下游干流河道整治、江西鄱阳湖康山蓄滞洪区、引江补汉沿线水资源配置、滇中引水二期、湖北姚家平水利枢纽、广西下六甲大型灌区等项目。加快推进南水北调后续工程、黄河黑山峡水利枢纽、安徽凤凰山水库、河北文安洼蓄滞洪区等重大项目规划设计。指导地方制定前期工作方案，逐项细化工程用地预审、项目环评、可研审查审批等工作节点，加强与发展改革、自然资源、生态环境等部门调度会商，及时协调解决项目前置要件办理、立项审批中的难点问题，合力推动项目多开早开。