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今年是澳门回归祖国25周年，也是《粤港澳大湾区发展规划纲要》颁布5周年。“融则兴，融则强！粤港澳大湾区已经进入从全面‘联通’向立体‘融通’发展的新阶段。”今年全国两会期间，全国人大代表、广药集团党委书记、董事长李楚源提出，建议以促进粤港澳大湾区产业要素加速融通为突破点，进一步将粤港澳大湾区打造为中医药产业高地和中医药国际化的桥头堡。

促进大湾区内中成药及大健康产品互通互认

“澳门中医药的发展离不开内地，尤其是大湾区支撑。”澳门中药制造业从业者黄先生表示，“目前澳门本土市场规模有限，希望更多‘澳门制造’的中成药能够打开大湾区及内地市场。此外，从内地进口中药原材料时，通关也存在不便。”

业界认为，大湾区发展中医药具有“一国两制”的制度优势，但同时也存在一些制度性壁垒，如何实现互通互认是其中的关键。

比如，当前政策允许港澳地区上市5年的外用中成药在广东省实现简易注册，但口服港澳中成药还未实现互认互通。澳门企业在内地申报保健食品时，也未能与内地加工企业适用同一制度，很难在短期取得“保健食品”批文，为企业拓展市场带来较大的限制。

“中医有‘通则不痛’的理论，我认为大湾区中医药产业也需要提升融通程度，破除发展痛点。”李楚源认为，“进一步打破制度性壁垒，相信将会是‘对症之药’。”

据此，他建议出台政策，构建统一市场，实现中医药和大健康产业商品要素的充分流动。比如，支持港澳地区制造的传统中成药，在广东省简易注册、试点销售；扩大港澳和广东省医院的内部中药制剂的互认互用范围，促进粤港澳医院间的交流合作；利用横琴自由贸易岛的优势，探讨港澳地区上市的中成药、大健康产品入口至横琴实施配额制过境销售等。

“澳门地方有限，生产中成药很多原料都来自于内地，但是通关不便的问题却影响了澳门制药的发展。”李楚源提出，建议制定粤港澳三地的医药大健康产品及原料“白名单”，缩短出入境抽检时间或免检出入境，促进三地医药健康产业加速融通发展。

促进大湾区产业链创新链人才链融合发展

“粤港澳大湾区中医药产业转型升级，需要整合科研创新资源，加快培育新质生产力。”李楚源表示。

大湾区的中医药创新资源可谓“家底雄厚”：广东汇聚了众多全国领先的三甲医院和中医专科医院，拥有中山大学、广东药科大学等高校，还拥有由企业主导建设的科研平台体系，如广药集团建成了全省唯一的中药领域国家工程研究中心；香港的医疗卫生体系全球领先，中医药品质标准和检测体系与国际接轨；澳门依托澳门科技大学中药质量研究国家重点实验室等科研资源，加速推动中医药产学研一体化。

然而，当前大湾区中医药产业链分布较为分散，科技创新资源流动也存在一定障碍。譬如，粤港澳中医药产业内部关联性还不够强，存在产业重复发展建设的情况；产学研合作有待进一步深化，三地间的学术、人才和产业交流也有待进一步融通；对标世界一流湾区，创新药数量和研发投入也还存在不足。

如何用好创新“家底”，推动产业驶上发展“快车道”？李楚源建议，编制大湾区医药健康产业“链长制”发展规划，将龙头企业、高校院所、医疗机构和创投基金等多方“拧成一股绳”，通过“港澳研发+广东转化”“广东研发+港澳孵化”“港澳产品+广东应用”等产业合作模式，促进上中下游、大中小企业协同发展，从而培育壮大产业集群。

此外，李楚源还建议，深化中药科研制度、产业发展制度和人才制度创新。譬如，缩短港澳中成药在内地上市时的临床应用年限要求，允许港澳创新中成药在大湾区内开展临床试验研究；利用好数字化工具建立中医药大数据中心和健康云平台，信息先行强化产业链联系；建立中医药产业人才自由流通机制，为企业和人才的跨境区域合作提供便利。

将大湾区建设为中医药国际化的桥头堡

当前，中医药出海还需要加快建立国际化标准体系、促进文化认同。李楚源认为，“中医药出海需要标准支撑、文化先行。粤港澳大湾区对外交往活跃，岭南中医药文化源远流长，具备建设中医药国际化桥头堡的有利条件。”

近年来，广药集团以粤港澳大湾区为窗口，在建设中医药国际化标准、提升海外对中医药文化的了解和认可程度方面做了不少“功课”，积累了许多有益经验。

广药集团在澳门设立了国际总部，并建成了澳门首个标准化中药制造示范工厂，取得了澳门首个中药制造准照、首个口服药品批文和首个中药制造企业GMP证书。“我们还不断拓展国际朋友圈，助力中医药文化的国际化传播。近期，我随广州代表团到访德国、希腊和意大利，期间我们王老吉大健康公司在海外首发了国际品牌标识WALOVI，并签约建设王老吉首个欧洲博物馆。”据李楚源介绍，广药集团建成了面向全球的多家中医药文化博物馆，包括神农草堂、陈李济中药文化园等。目前正在建设岭南中医药博物馆，将努力打造成为粤港澳大湾区向世界展示中医药的靓丽名片。

李楚源建议，以澳门回归25周年为契机，举办粤澳中医药文化交流论坛，搭建国际中医药合作交流平台，推动粤港澳三地合作共建“大湾区中医药博物馆”。此外，整合粤港澳大湾区中医药文化传播及康养资源，推动打造一批各具特色、品牌价值高、内涵丰富的中医药文化养生旅游度假区，设计大湾区中医药文化养生旅游休闲的精品线路，促进中医药文化的国际化传播和产业的发展。

“我对大湾区中医药的明天充满信心，将更加积极地为大湾区打造中医药产业高地建言献策，为健康湾区、健康中国、健康世界贡献力量！”李楚源说。

南方+记者 严慧芳