构建最严格全覆盖依法监管体系

原标题：构建最严格全覆盖依法监管体系

图为骆文智在民声热线回答食药安全热点问题。

“民以食为天”。食品药品安全问题关系着千千万万人民群众的切身利益,是事关国家和社会公共安全的大事。

2016年,广东省食品药品监督管理局全面落实省委、省政府的各项工作部署,坚持把食品药品安全放在加快推进供给侧结构性改革的大局予以谋划,以“四个最严”总要求为统揽,以法治思维构建最严格的覆盖全过程的监管制度,以落实责任完善食品药品安全治理体系,以问题导向实现最严格监管,以齐抓共管推动食品药品安全社会共治。

过去一年,广东针对食品药品安全工作采取了哪些举措?取得了哪些成效?下一步将采取哪些措施?日前,广东省食品药品监督管理局局长骆文智接受《法制日报》专访,向记者详细解答广东食品药品安全治理的情况。

着力构建十大监管体系

骆文智向记者介绍,2016年,广东省食药监局深入开展专题调研,完成了《广东省食品药品安全现状分析与研究》课题,对“十三五”期间影响广东食品药品安全因素和面临的挑战进行了科学分析预判,通过精心编制,绘就广东食品药品安全的“十三五”规划新蓝图。

广东省食药监局提出了依法监管、执政为民,改革创新、科学监管,按照强化能力、注重效能,政府引导、社会共治,预防为主、风险防控五大规划原则；明确了形成统一权威监管体制、完善地方法规标准、健全风险管理体系、科学高效监管能力、广泛参与社会共治等五大发展目标,着力构建起权责统一的责任体系、完善法规标准体系、科学风险管理体系、严密高效监管体系、权威规范执法体系、保障有力监管体系、高效应急管理体系、效能优先服务体系、新型社会共治体系和对外交流合作体系等十大监管体系。

“在上述基础上,确立了执法装备达标建设工程、示范引领建设工程、检验检测能力提升建设工程、‘智慧食药监’建设工程、人才队伍建设工程、应急管理系统建设工程和科普宣传建设工程等六大建设工程,具有较强科学性、前瞻性、可行性和可操作性。”骆文智说。

明确高风险领域监管全覆盖

据骆文智介绍,今年8月,省食药监局出台《广东省食品药品监督管理事权划分实施意见》(下文简称“意见”),对各级部门应承担的行政许可事项、监督检查事项、行政处罚事权、其他事权进行详细的划分界定。

“意见在行政处罚、监督检查、检验检测机构建设等方面提出了新的要求,实施重大案件查办‘下管一级’,防止出现地方保护主义。”骆文智对记者说。

根据意见,广东省食药监局对市级食药监局实行重大案件实行“下管一级”,市局办理的重大案件应及时上报省局；省局对案件查处过程进行监督、指导,必要时参与案件调查；市局在作出最终行政处理决定及对外发布信息前,应征求省局意见。以上措施将一定程度遏制地方保护主义,促进执法公平、公正。

意见还提出三方面首创性工作要求:明确三大“高风险”领域企业(婴幼儿配方乳粉、人用疫苗、血液制品)由省局实行100%全覆盖式监管；各级监管部门对企业的行政审批事项、日常监督检查情况建立电子档案；“黑企业”将无法办理行政许可业务,让“失信者”寸步难行。

构建“1+N”监管新体系

“在即将过去的一年,我们全面分析总结广东食品药品安全监管实践经验,以《广东省食品药品监督管理局关于转变政府职能加强事中事后监管的实施意见》,作为纲领性文件引领构建食品药品安全监管新体系。”骆文智说。

首先,围绕构建“1+N”食品药品监管制度体系,广东省食药监局从14个方面构建63项基本工作制度,实现横向涵盖食品药品监管每个环节的行政行为,纵向涵盖食品药品安全监管各个层级的工作职责。

其次,更新发布了《广东省食品药品监督管理局行政许可事项目录》和《广东省食品药品监督管理行政许可事项通用目录》,监管事项更加清晰规范。省局优化调整内设机构,通过集中行政审批职能,使从事事中事后监管岗位人员数量增加50%,监管力量更加壮大。

同时,推动地方立法,新修订的《广东省食品安全条例》于2016年9月1日起正式实施,配套的《广东省食品生产加工小作坊登记管理办法》、《广东省食品经营许可审查通则实施细则》等规范性文件相继发布,监管链条更加完备。

“为了加强监管,我们还在全省全面推行网格化、双随机监管模式。”骆文智介绍说,广东省食药监局科学划分了省、市、县(市、区)、镇(街)事权,全面开展食品药品网格化监管,构建起属地管理、分组负责、覆盖全省、责任到人、无缝衔接的网格化监管新模式。全面推行“双随机一公开”监管方式,制订“一单两库一细则”,提高“双随机”执法在飞行检查和专项检查中的比例。

据统计,目前全省已划分各级各类网格3229个,覆盖全省100多万家食品药品生产经营企业。

建立考评体系与黑名单制度

骆文智告诉记者,为了让食品药品安全这项民生工程取得新进展,广东强化各级地方政府对食品安全的属地责任,还在广州、深圳、佛山和珠海、中山市开展国家、省首批食品安全城市创建试点,初步建立以群众满意度为根本指标的食品安全城市考核评价体系。

除了加大监管力度,严查、严打违法犯罪亦是保障食品药品安全的有效手段。今年以来,广东省食药监局组织开展了水产品质量安全专项整治,打击添加禁用药物及超范围使用药物等违法行为；组织开展农村食品安全“扫雷”行动,打击销售病死猪肉等违法行为；组织开展打击保健食品、配制酒、玛咖制品、凉茶等食品非法添加药物等违法违规行为。同时,广东省食药监局联合省公安厅、省检察院等有关部门组织开展了“清源”、“雷霆”和“蓝剑”三个专项打击行动。通过抓专项,促办案,重点查处了一批重大食品药品违法案件。截至目前,立查的违法案件与去年同期基本持平,但大要案数比去年同期增长过半。

在加强食品安全宣传的同时,积极推动广东省食品药品打假协会的筹备组建,发动广大食品药品企业共同参与食药安全共治,加强与公安部门案件信息的交流共享,规范发布食品药品案件查处信息。

截至目前,全省系统各级政务网站共公开食品药品行政处罚案件信息11348条次,在省局公众网转载公布食品药品违法违规企业“黑名单”信息3期51条次,全省共发布食品药品违法违规企业(个人)“黑名单”信息152例。

打造全国一流安全治理体系

骆文智说,2017年,广东全省食品药品监管工作的总体目标是:深入学习习近平系列讲话精神,认真贯彻省委、省政府和国家食药监总局重大决策部署,牢固树立“五大发展理念”,紧紧围绕“四个最严”和“四有两责”要求,不断创新食品药品安全监管理念和方式,着力构建体制机制统一权威、技术装备先进精良、队伍素质专业过硬、治理能力科学高效的食品药品安全现代治理体系,保障群众饮食用药安全。

同时,落实监管责任,本着“下沉两级”的原则,建立食品药品网格监管团队,全面实行网格化监管新模式,每级每块网格监管团队分别由省、市、县、乡镇的监管人员及社区、村协管员,以及技术机构人员组成,强化属地责任,提高监管效能。

而在提升执法能力方面,将针对地下黑窝点非法生产等重点环节,以疫苗、血液制品、贵重药品、品牌药品、高风险食品以及日常消费量大的食品等为重点品种,针对珠三角城市等重点区域,联合公安部门组织开展打击制售假劣食品药品专项行动。

“为了实现有效管控风险,我们还将继续强化对高风险企业及重点企业的监管工作,加快对互联网等新业态监管的研究与探索,充分利用多种渠道和形式,广泛普及食品药品安全法律法规和基本知识,发挥食品药品打假协会作用,不断增强公众的食品药品安全意识、素养和信心,着力打造全国一流的食品药品安全治理体系。”骆文智说。